孫春旺

易肇事肇禍精神障礙患者底數(shù)變動(dòng)頻繁，對(duì)其管控措施難以落實(shí)到位;行業(yè)場(chǎng)所底數(shù)多、涉及領(lǐng)域多，對(duì)其缺乏有效安全監(jiān)管措施……這是四年前安徽省宿松縣公安局五里派出所在治安管理上面臨的主要難點(diǎn)。

如何做好動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)背景下的治安管理工作，讓百姓有更多的安全感、幸福感，為打造“平安鄉(xiāng)村”出一分力？近年來，五里派出所針對(duì)轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，境內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所多、流動(dòng)人口多等實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、整合資源，突出為民導(dǎo)向，著力破解治安管理上存在的難點(diǎn)，走出了一條“借力+發(fā)力”實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治安治理之路。

借力“五位一體”在加強(qiáng)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控上發(fā)力

5月20日上午，五里派出所黎沖警務(wù)責(zé)任區(qū)民警劉華松接到轄區(qū)五里村徐某電話，稱其兒子的精神病又發(fā)作了，準(zhǔn)備明天將兒子從廣東茂名市帶回到宿松治療。

隨即，民警將徐某兒子的情況通報(bào)給鄉(xiāng)村干部。次日，民警根據(jù)約定的時(shí)間，同鄉(xiāng)村干部、五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生一起，提前趕到縣火車站，順利將徐某兒子接到縣醫(yī)院做完核酸檢測(cè)，然后又將其送到縣城一家精神病醫(yī)院就診。

原來，徐某兒子是五里派出所實(shí)行“雙列管”流出的有肇事肇禍傾向的精神障礙患者之一。據(jù)五里派出所所長(zhǎng)陳松濤介紹，近年來，隨著縣城建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的外來企業(yè)落戶五里鄉(xiāng)，由此導(dǎo)致流入境內(nèi)的外來人口越來越多，加之轄區(qū)每年都有大量的人口外出務(wù)工，使得精神障礙患者、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員、刑釋人員等重點(diǎn)管理對(duì)象的底數(shù)變動(dòng)越來越頻繁，給公安機(jī)關(guān)對(duì)他們的有效管控增加了難度。為切實(shí)做好重點(diǎn)人員管控工作，五里派出所在五里鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，針對(duì)轄區(qū)精神障礙患者、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員和刑釋人員每年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)高的對(duì)象，則按照“警力有限、民力無窮”的工作思路，分別建立由鄉(xiāng)包片干部、村干部、派出所民警、衛(wèi)生院醫(yī)生和重點(diǎn)人員家屬組成的“五位一體”管控小組，并對(duì)每個(gè)部門工作人員職責(zé)作了明確;同時(shí)，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的人員逐一建立“一人一專班”“一人一對(duì)策”舉措，確保管控工作做到“不落一戶、不漏一人”，并及時(shí)掌握此類人員流入流出情況和及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的“雙列管”措施。

“針對(duì)在家有肇事肇禍傾向的精神障礙患者，村干部每天通過‘五里鄉(xiāng)綜治微信群負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)綜治辦報(bào)送當(dāng)天的管控情況;衛(wèi)生院醫(yī)生負(fù)責(zé)每半個(gè)月上門進(jìn)行一次走訪，督促監(jiān)護(hù)人對(duì)精神障礙患者按時(shí)服藥，并檢查其身體狀況;社區(qū)民警負(fù)責(zé)落實(shí)‘日見面措施，每天都要將見面拍的照片和觀察、了解的情況一一記錄在檔，對(duì)精神狀態(tài)有異常的，當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系鄉(xiāng)村干部和衛(wèi)生院醫(yī)生，落實(shí)緊急應(yīng)對(duì)措施;鄉(xiāng)包片干部則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面工作?！标愃蓾恰拔逦灰惑w”管控措施的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者，他見證了“五位一體”管控措施給重點(diǎn)人員管控、幫教工作帶來的新變化。

陳松濤說，以前，派出所根本無法及時(shí)掌握轄區(qū)肇事肇禍精神障礙患者的流入流出情況，也就沒能有效落實(shí)對(duì)他們的管控、幫教工作，導(dǎo)致個(gè)別嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)生肇事肇禍行為。實(shí)行“五位一體”管控措施后，派出所民警在鄉(xiāng)村干部、衛(wèi)生院醫(yī)生、精神障礙患者家屬的積極協(xié)助下，都能及時(shí)掌握他們的流入流出情況，并能及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的管控措施。針對(duì)流出的精神障礙患者，派出所都會(huì)在第一時(shí)間將“雙列管函”通報(bào)給流入地公安機(jī)關(guān)，同時(shí)與該精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人始終保持聯(lián)系，隨時(shí)通過監(jiān)護(hù)人和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)反饋的信息，掌握其精神狀況。針對(duì)流入的精神障礙患者，派出所則根據(jù)外地公安機(jī)關(guān)發(fā)來的“雙列管函”和“村級(jí)網(wǎng)格”報(bào)送的信息，及時(shí)落實(shí)“五位一體”管控、幫教措施，并建立“一人一專班”“一人一對(duì)策”舉措，從嚴(yán)進(jìn)行管控。

據(jù)了解，自2018年實(shí)行“五位一體”管控措施以來，五里派出所對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控率為100%，轄區(qū)無一例精神障礙患者肇事肇禍案（事）件發(fā)生，也無一例社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員吸食毒品和刑釋人員再次違法犯罪的案件發(fā)生，重點(diǎn)人員管控難點(diǎn)問題得到根本解決。

借力“村級(jí)網(wǎng)格”在加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理上發(fā)力

連續(xù)四年涉及行業(yè)場(chǎng)所的安全事故和案件呈直線下降趨勢(shì)，無一例致人員傷亡的火災(zāi)事故發(fā)生，也無一例重大刑事案件發(fā)生;派出所集體連續(xù)四年榮獲全縣安全生產(chǎn)獎(jiǎng)……這是五里派出所借力“村級(jí)網(wǎng)格”加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理取得的成績(jī)單。

近年來，隨著高鐵站在五里鄉(xiāng)境內(nèi)的修建，越來越多的行業(yè)場(chǎng)所落戶五里鄉(xiāng)，涉及服裝加工、物流、建筑、教育培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車修理等數(shù)十個(gè)行業(yè)，各種行業(yè)場(chǎng)所加起來共有250多家，其中服裝加工廠就達(dá)40多家。這些行業(yè)場(chǎng)所都具有較多的不穩(wěn)定因素，或是辦公地點(diǎn)搬遷比較頻繁，或是內(nèi)部從業(yè)人員流動(dòng)比較頻繁，或是因管理不善和生意不景氣而關(guān)門歇業(yè)。如何做好對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)管理，成了五里派出所亟待解決的難點(diǎn)問題。

2018年6月，五里派出所把轄區(qū)6個(gè)行政村劃分為兩個(gè)警務(wù)責(zé)任區(qū)，并在每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一個(gè)警務(wù)室，分別派駐一名民警和三名輔警駐點(diǎn)開展工作的基礎(chǔ)上，按照“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)上”的管理模式，在每個(gè)行政村根據(jù)村支“兩委”職數(shù)，分別劃分若干個(gè)網(wǎng)格;確定每個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，分別由村支“兩委”干部擔(dān)任，網(wǎng)格員則由所在網(wǎng)格的單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)等擔(dān)任。各網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員依托五里派出所在每個(gè)行政村設(shè)立的“網(wǎng)格工作微信群”，積極協(xié)助警務(wù)責(zé)任區(qū)民警落實(shí)對(duì)所在網(wǎng)格行業(yè)場(chǎng)所的底數(shù)摸排、日常檢查、治安巡防、民生事務(wù)服務(wù)、政策法律宣傳等工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控，達(dá)到管理規(guī)范化。

“網(wǎng)格員負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)及時(shí)掌握所在網(wǎng)格行業(yè)場(chǎng)所的變動(dòng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有新落戶的個(gè)體企業(yè)，及時(shí)將情況通過微信群或電話報(bào)告給網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)則將情況及時(shí)報(bào)告給警務(wù)責(zé)任區(qū)民警，民警即上門開展安全檢查，查看該企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理措施是否落實(shí)到位，消防設(shè)施是否配備到位，對(duì)不符合安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，當(dāng)場(chǎng)下發(fā)停業(yè)整改通知書，責(zé)令限期整改。同時(shí)，采集從業(yè)人員信息，核查從業(yè)人員身份，并對(duì)外來從業(yè)人員落實(shí)流動(dòng)人口登記、管理等工作?！苯衲暌詠恚铔_警務(wù)責(zé)任區(qū)民警劉華松根據(jù)網(wǎng)格長(zhǎng)提供的信息，第一時(shí)間上門對(duì)新落戶轄區(qū)的11家個(gè)體企業(yè)開展安全檢查，并對(duì)從業(yè)人員落實(shí)信息采集、身份核查和登記等工作，及時(shí)消除其存在的各種安全隱患，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)管理。

五里村是五里鄉(xiāng)治安管理難度最大的行政村，轄44個(gè)村民小組、4個(gè)居民小區(qū)、4所學(xué)校、17個(gè)服裝廠。五里派出所根據(jù)五里村村支“兩委”職數(shù)，將該村劃分為8個(gè)網(wǎng)格，8名村干部分別擔(dān)任所在網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，107名單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)分別擔(dān)任所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員。在全體網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的密切配合下，五里村未發(fā)生一例涉及行業(yè)場(chǎng)所的安全事故。

截至目前，五里派出所在全鄉(xiāng)6個(gè)行政村共劃分“村級(jí)網(wǎng)格”42個(gè)，發(fā)展網(wǎng)格員980名。

在不斷加強(qiáng)“村級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)的同時(shí)，五里派出所還每月牽頭組織網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社區(qū)民警聯(lián)合對(duì)轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所開展一次集中清查行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所開展兩次以上集中清查;每半年組織行業(yè)場(chǎng)所業(yè)主、從業(yè)人員代表召開一次安全管理工作會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、火災(zāi)發(fā)生情況、案件查處情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，懲前毖后;并對(duì)與會(huì)人員開展安全知識(shí)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)傳授消防器材的正確使用方法。

哪里有行業(yè)場(chǎng)所，哪里就有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員協(xié)助公安機(jī)關(guān)落實(shí)日常管理的身影。如今，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員已成為五里派出所加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理的一支重要力量。

所長(zhǎng)陳松濤表示，下一步，五里派出所將緊緊圍繞黨委政府高度關(guān)注的民生問題，準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的弱點(diǎn)、難點(diǎn)，繼續(xù)在組織部署、管理措施、基礎(chǔ)發(fā)展等方面下功夫，努力走出一條適合新時(shí)代治安管理工作的發(fā)展之路。