李圣華

2021年6月15～18日，朝鮮勞動(dòng)黨召開第八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，討論了2021年上半年度經(jīng)濟(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情防控、外交政策和組織人事安排等議題。今年1月朝黨召開第八次代表大會(huì)，提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略（2021～2025年），并在2月初召開八屆二中全會(huì)，通過了關(guān)于貫徹落實(shí)八大提出的五年計(jì)劃的第一年任務(wù)的決議。三中全會(huì)后朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表社論，宣稱本次全會(huì)是總結(jié)二中全會(huì)部署的2021年度黨和國(guó)家主要政策執(zhí)行情況的會(huì)議，其宗旨是“為及時(shí)解決當(dāng)前人民最關(guān)心和期盼的迫切問題采取決定性實(shí)施措施”。

八大提出的經(jīng)濟(jì)政策

金正恩在朝黨八大的總結(jié)報(bào)告中肯定了七大以來取得的成績(jī)，同時(shí)也坦承，幾乎所有部門在很大程度上沒有完成七大提出的五年戰(zhàn)略目標(biāo)。總結(jié)報(bào)告就影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為以美國(guó)為首的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)朝鮮的野蠻制裁、連年的自然災(zāi)害和本次新冠疫情是阻礙完成目標(biāo)的客觀因素;而制定五年戰(zhàn)略目標(biāo)未以科學(xué)為依據(jù)、科學(xué)技術(shù)沒有起到牽引作用、不合理的經(jīng)濟(jì)工作體系和秩序則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有走上正確軌道的主觀因素。

報(bào)告在以缺點(diǎn)和教訓(xùn)為主線總結(jié)了七大以來的經(jīng)濟(jì)工作之后，闡明了今后五年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)路線，指出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總的方向是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，奠定改善人民生活的牢固平臺(tái)。新的五年計(jì)劃的主題依然是自力更生、自給自足。執(zhí)行五年計(jì)劃的前提是，以內(nèi)閣為國(guó)家經(jīng)濟(jì)司令部，實(shí)施經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)閣責(zé)任制，決定性地改善經(jīng)濟(jì)管理方式，靠技術(shù)力量推動(dòng)原材料國(guó)產(chǎn)化和生產(chǎn)正常化，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以補(bǔ)充和增強(qiáng)自立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和潛力。

報(bào)告對(duì)化學(xué)工業(yè)、電力部門、煤炭工業(yè)、機(jī)械工業(yè)，以及林業(yè)、交通運(yùn)輸、建材工業(yè)、旅游業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)部門明確了主要任務(wù)和發(fā)展方向。在改善民生方面，把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、水產(chǎn)部門規(guī)定為直接關(guān)系人民日常生活的三大部門，強(qiáng)調(diào)一定要在解決人民吃穿住問題上實(shí)現(xiàn)重大突破。

三中全會(huì)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估

三中全會(huì)主要圍繞國(guó)家政策在上半年的執(zhí)行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題、防疫形勢(shì)長(zhǎng)期性問題、當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)方向、改善人民生活和改進(jìn)育兒政策等議題進(jìn)行討論。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的討論主要集中在上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題以及育兒政策和女性勞動(dòng)力的動(dòng)員方面。

金正恩首先“高度評(píng)價(jià)”貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)決議的第一年工作計(jì)劃到目前為止取得了良好成就，指出雖然今年以來主客觀條件和環(huán)境更加困難，但上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃的144%，比去年同期增長(zhǎng)25%。

但金正恩接著指出，在執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃和政策任務(wù)過程中面臨的種種障礙和困難導(dǎo)致了一系列偏向。尤其是因農(nóng)業(yè)部門去年遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害未完成糧食生產(chǎn)計(jì)劃，目前人民的糧食情況緊張，需要提出解決問題的積極對(duì)策。

全會(huì)把糧食短缺問題作為第二項(xiàng)議題進(jìn)行討論，這表明了糧食問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性。金正恩強(qiáng)調(diào)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是黨和國(guó)家最重視、最優(yōu)先解決的任務(wù)，要求集中全黨、全國(guó)力量保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在因臺(tái)風(fēng)襲擊和疫情封國(guó)境造成農(nóng)業(yè)物資進(jìn)口下降的情況下，去年朝鮮未完成糧食生產(chǎn)計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計(jì)朝鮮今年的糧食缺口為85.8萬噸，韓國(guó)智庫(kù)預(yù)計(jì)其缺口為70萬～100萬噸。

會(huì)議對(duì)上半年工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并組織為具體研究下半年工作任務(wù)而組建的各部門小組召開專門會(huì)議，確定政策方案。

全會(huì)還特別討論了改善和加強(qiáng)育兒政策的問題。金正恩強(qiáng)調(diào)，保障育兒環(huán)境是黨和國(guó)家的最重大政策和最高夙愿，并指示要以國(guó)家負(fù)擔(dān)的方式給全國(guó)幼兒提供營(yíng)養(yǎng)食品。三中全會(huì)閉幕之后，朝鮮緊接著召開了朝鮮社會(huì)主義女性同盟（相當(dāng)于中國(guó)的全國(guó)婦聯(lián)）第七次代表大會(huì)，也表明通過女性勞動(dòng)力的動(dòng)員來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)和其他部門的勞動(dòng)力缺口成為今后主要的政策基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

從三中全會(huì)對(duì)上半年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的總結(jié)來看，朝黨中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是清晰的。但需要看到，受朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有規(guī)律的局限，以及國(guó)際制裁和新冠疫情長(zhǎng)期化的壓力，朝鮮僅靠自力更生恐仍難以突破其發(fā)展瓶頸，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門也有可能仍無法完成五年計(jì)劃，甚至出現(xiàn)更嚴(yán)重情況。

朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

第一，朝鮮經(jīng)濟(jì)迄今無法擺脫依賴國(guó)際援助的發(fā)展模式。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的戰(zhàn)后復(fù)興期開始，朝鮮的發(fā)展在相當(dāng)程度上依賴世界社會(huì)主義陣營(yíng)的援助。蘇東劇變后這種國(guó)際援助突然中斷，對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極為嚴(yán)重，也是朝鮮進(jìn)行“苦難行軍”的重要?dú)v史原因。早在上世紀(jì)60年代，朝鮮就提出自力更生發(fā)展獨(dú)立自主的民族經(jīng)濟(jì)的路線，本意是擺脫對(duì)外援的依賴。時(shí)至今日，金正恩在朝黨八大依然強(qiáng)調(diào)自力更生。但由于朝鮮自身資源匱乏，靠自力更生挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Φ男Ч邢蓿鎸?duì)新的內(nèi)外形勢(shì)，通過擴(kuò)大對(duì)外開放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系，又是朝鮮難以接受的選擇。因此，在對(duì)朝國(guó)際制裁解除之前，通過自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)仍然會(huì)遇到很多困難。

第二，國(guó)防優(yōu)先政策在某種程度上也抑制了朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因美國(guó)軍事威脅的存在，朝鮮的國(guó)策經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)人的“經(jīng)濟(jì)、國(guó)防并進(jìn)政策”“先軍政治”以及“核、經(jīng)濟(jì)并進(jìn)政策”，國(guó)防優(yōu)先政策始終未變。近年朝鮮將國(guó)家戰(zhàn)略路線重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，但朝鮮認(rèn)為朝美簽訂和平條約之前無法消除美國(guó)的對(duì)朝軍事威脅，因此國(guó)防力量的強(qiáng)化會(huì)一直延續(xù)下去。

第三，朝鮮存在勞動(dòng)力不足問題。三中全會(huì)的一項(xiàng)政策基調(diào)是，為完成糧食生產(chǎn)計(jì)劃，要實(shí)施勞動(dòng)力的最大化動(dòng)員，該項(xiàng)政策今后可能波及農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門。朝鮮人口基數(shù)小，勞動(dòng)力資源有限，近年來又有大量女性勞動(dòng)力脫離生產(chǎn)活動(dòng)從事商業(yè)活動(dòng)。本次全會(huì)改善和加強(qiáng)育兒?jiǎn)栴}議題的目的就是通過改進(jìn)育兒環(huán)境釋放女性勞動(dòng)力，以此來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力短缺問題。

第四，朝鮮的金融體系和資源配置方式須亟待改善。2009年朝鮮第五次貨幣改革沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成影響，同時(shí)朝鮮還存在計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置并存的雙軌制資源配置方式。雙軌制只是一種過渡性的資源配置方式，將來終究要并軌到其中一種形式上。對(duì)堅(jiān)持傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的朝鮮來說，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取舍將決定今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體走向。