從一起飼料含鐵案件看飼料監(jiān)管執(zhí)法的靈活性

殷曉龍 李強(qiáng)

摘要：飼料含有鐵絲、螺釘及鐵釘?shù)辱F質(zhì)雜物，被養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的牛攝入體內(nèi)，存在牛隨時(shí)死亡的隱患及危險(xiǎn)。在日常監(jiān)管工作中，遇到一起飼料含鐵案件，雙方糾紛升級(jí)后，經(jīng)多輪調(diào)解，最終飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖戶達(dá)成協(xié)議。就此，生產(chǎn)企業(yè)存在的隱患得到及時(shí)排除，養(yǎng)殖戶擔(dān)心的牛只死亡風(fēng)險(xiǎn)也得到保障。

關(guān)鍵詞：飼料雜質(zhì);永磁筒;牛用吸鐵器

吉林省四平市某生物飼料廠（以下簡(jiǎn)稱廠方）生產(chǎn)的生物發(fā)酵飼料，在科左后旗廣受歡迎。因科左中旗南部邊界與科左后旗接壤，巴彥塔拉農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖戶魏某某（以下簡(jiǎn)稱魏某某）通過(guò)快手平臺(tái)看到相關(guān)宣傳視頻，經(jīng)人介紹于2020年6月11日從飼料廠直接購(gòu)買了生物飼料。

魏某某是實(shí)行自繁自育生產(chǎn)的繁殖母牛養(yǎng)殖大戶，牛存欄105頭。他所購(gòu)生物飼料共計(jì)3t，包裝規(guī)格為每袋40kg，即共購(gòu)入75袋。從6月14日～7月中旬間的40余日里，魏某某共飼喂45袋。因偶然間發(fā)現(xiàn)飼料內(nèi)含有鐵釘、鐵絲、碎石等雜物，于是立即停止飼喂，將剩余30袋生物飼料封存，馬上與廠方聯(lián)系并反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。后經(jīng)雙方使用儀器共同檢測(cè)，魏某某飼養(yǎng)的105頭牛中41頭體內(nèi)含有鐵（以下簡(jiǎn)稱含鐵牛）。魏某某取剩余飼料1袋開(kāi)包、過(guò)篩，發(fā)現(xiàn)飼料中含鐵約為50g，主要為：鐵絲、鐵釘、螺絲、碎石。上述金屬異物，牛攝入后可造成創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎。若異物刺傷網(wǎng)胃，又穿透膈肌傷及心包可造成創(chuàng)傷性心包炎，嚴(yán)重的可致牲畜死亡。

廠方與魏某某協(xié)商過(guò)程中，因雙方針對(duì)賠償及如何解決含鐵牛問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。后廠方以沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)損失為由，對(duì)魏某某不予理會(huì)。魏某某在不得已的情況下，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)案。因確實(shí)沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)損失，公安部門(mén)也無(wú)法繼續(xù)處理。魏某某同家人前去百公里外的飼料廠尋找廠方負(fù)責(zé)人協(xié)商，期間雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，廠方也為此報(bào)了警。隨后，雙方協(xié)商調(diào)解處于膠著停滯狀態(tài)。另外，魏某某年邁的母親因?yàn)榇耸虏荒艿玫浇鉀Q，擔(dān)心含鐵牛死亡造成家庭巨大經(jīng)濟(jì)損失，竟然一時(shí)心急病倒。

2020年8月26日，魏某某在沒(méi)有其它辦法的情況下，電話舉報(bào)廠方飼料含鐵問(wèn)題，要求旗農(nóng)牧局執(zhí)法介入。當(dāng)天，旗農(nóng)牧局組成2人調(diào)查組赴巴彥塔拉農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖戶魏某某家中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。9月3日，廠方派員到魏某某家參加旗農(nóng)牧局2人調(diào)查組的調(diào)解，并達(dá)成初步調(diào)解意見(jiàn)。調(diào)解依據(jù)如下：

（1）廠方與養(yǎng)殖戶參加調(diào)解，是調(diào)解成功的先決條件;

（2）飼料廠如不參加調(diào)解，調(diào)查組將推進(jìn)啟動(dòng)執(zhí)法處罰程序并將飼料含鐵情況形成報(bào)告作為協(xié)查函附件送吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳處理。另外，養(yǎng)殖戶魏某某會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)宣揚(yáng)廠方產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，必然對(duì)其市場(chǎng)銷售造成消極影響;

（3）養(yǎng)殖戶魏某某如不參加調(diào)解，一味想通過(guò)公安部門(mén)調(diào)查甚至通過(guò)司法途徑解決，因含鐵牛沒(méi)有死亡即沒(méi)有實(shí)質(zhì)性巨大經(jīng)濟(jì)損失，這種辦法將曠日持久、徒生煩惱;

（4）飼料廠必須就問(wèn)題產(chǎn)品承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任;

（5）養(yǎng)殖戶魏某某通過(guò)化解風(fēng)險(xiǎn)不再繼續(xù)追究。

經(jīng)過(guò)3h調(diào)解，雙方初步達(dá)成協(xié)議，握手言和。另外，為了確認(rèn)能否對(duì)含鐵牛瘤胃里安裝一種新型牛用吸鐵器以消除鐵質(zhì)雜質(zhì)影響，雙方進(jìn)行為期15d調(diào)查，雙方的意見(jiàn)將決定協(xié)議簽署時(shí)此種方式是否采用。

9月22日，在旗農(nóng)牧局調(diào)查組的鑒證下，乙方廠方與甲方魏某某簽訂協(xié)議，主要條款內(nèi)容如下：

一是為降低含鐵牛因已食入鐵質(zhì)雜物死亡風(fēng)險(xiǎn)，甲方負(fù)責(zé)41頭含鐵牛除鐵作業(yè)1次，乙方每頭牛支付甲方100元;

二是合同生效后15個(gè)月內(nèi)，含鐵牛因已食入鐵質(zhì)雜物死亡，甲方應(yīng)在第一時(shí)間通知乙方。死亡原因由甲乙雙方各選派一名獸醫(yī)通過(guò)解剖確認(rèn)。確定死亡原因?yàn)橐蛞咽橙腼暳现械蔫F質(zhì)雜物死亡，乙方負(fù)責(zé)賠償所造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。死亡含鐵牛的作價(jià)由雙方協(xié)商確定。

三是為降低含鐵牛因已食入鐵質(zhì)雜物死亡造成經(jīng)濟(jì)損失，乙方需為含鐵牛購(gòu)買保險(xiǎn)，可以用甲方名義參保，甲方應(yīng)全力配合。含鐵牛購(gòu)買保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用由乙方支付。

四是協(xié)議生效條件包括如下兩條，缺一不可。一是甲乙雙方在本協(xié)議書(shū)上簽字;二是甲方將剩余30袋飼料（生產(chǎn)日期2020年5月15日）交還乙方無(wú)害化處理，乙方退還飼料款。

五是甲乙雙方簽字表示均遵守道德條款。即雙方均保證在協(xié)議有效期內(nèi)，承擔(dān)自身責(zé)任，自審良知，不做對(duì)對(duì)方不利的事情，出現(xiàn)糾紛友好協(xié)商解決。

就此，這一案件得到最終解決。飼料廠方，已于8月末購(gòu)入永磁筒解決了鐵質(zhì)雜質(zhì)進(jìn)入產(chǎn)品的隱患，同時(shí)加強(qiáng)了原料采購(gòu)管控。養(yǎng)殖戶魏某某生產(chǎn)生活步入平靜。從飼料日常監(jiān)管執(zhí)法的角度看，不局限于法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，懷著一顆有溫度的心，靈活執(zhí)法，有時(shí)候也不失為一種明智的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1] 邵勇軍.從飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)看飼料監(jiān)管的必要性[J].當(dāng)代畜牧，2017，14（382）：21-22.