“水土保持管家”服務(wù)模式實(shí)踐與思考

高國(guó)慶，易仲?gòu)?qiáng)，張峻瑋，王火云，周 超，陳 凡

(中國(guó)電建集團(tuán) 貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081)

水土保持是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是江河治理的根本，是山丘區(qū)小康社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問(wèn)題逐漸突顯。為從根本上扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，2019年5月水利部啟動(dòng)了水土保持深化“放管服”改革與強(qiáng)監(jiān)管工作，旨在全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。因此，在當(dāng)前強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究的新形勢(shì)下，為有效協(xié)助和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位全面做好水土流失防治工作，水土保持技術(shù)服務(wù)單位需要進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新水土保持工作服務(wù)機(jī)制與模式，以促進(jìn)建設(shè)單位更好地履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

“水土保持管家”服務(wù)是指水土保持技術(shù)服務(wù)單位為生產(chǎn)建設(shè)單位及行政主管部門等提供“一站式”水土保持綜合服務(wù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)等全過(guò)程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)估、監(jiān)督、管理等一體化水土保持解決方案，從水土保持政策解讀、水土保持問(wèn)題咨詢、水土保持整體解決方案、水土保持風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提供全方位水土保持技術(shù)服務(wù)。筆者對(duì)“水土保持管家”服務(wù)價(jià)值、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了分析，探討了服務(wù)模式的管理機(jī)制、服務(wù)流程及發(fā)展對(duì)策，旨在為 “水土保持管家”服務(wù)工作開(kāi)展提供參考。

1 “水土保持管家”服務(wù)價(jià)值

“水土保持管家”服務(wù)模式具備獨(dú)特的服務(wù)價(jià)值，主要體現(xiàn)在：①整合了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各版塊業(yè)務(wù)，解決了以往設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收單位各行其是的問(wèn)題，打通各版塊業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了效率提升。②整合了項(xiàng)目水土保持上下游資源，節(jié)約人力成本，減少資源浪費(fèi)，降低甲乙雙方成本，提升水土保持效益。③提供讓生產(chǎn)建設(shè)單位放心滿意的高質(zhì)量管家式服務(wù)，根據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域、階段和困難客戶的需求，為客戶量身打造全方位、全過(guò)程、一站式的特殊定制服務(wù)，讓客戶全程無(wú)憂。④隨著強(qiáng)監(jiān)管工作推進(jìn)，各級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)管壓力增大，“水土保持管家”服務(wù)通過(guò)精細(xì)化管理，能“對(duì)癥下藥”，有效指導(dǎo)解決項(xiàng)目水土流失防治各類問(wèn)題，有助于減輕水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法負(fù)擔(dān)。⑤“水土保持管家”服務(wù)與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水土保持管理工作高度契合。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，水土保持管理工作難度大，“水土保持管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)提供專業(yè)化、管家式服務(wù)，科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水土保持總體方案，能有效預(yù)判并指導(dǎo)防范區(qū)域內(nèi)水土流失風(fēng)險(xiǎn)，提高水土保持管理工作效果。

2 “水土保持管家”主要服務(wù)內(nèi)容

2.1 為生產(chǎn)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容

“水土保持管家”為生產(chǎn)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，即常規(guī)服務(wù)、基建服務(wù)、其他服務(wù)，具體見(jiàn)表1。

表1 為生產(chǎn)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容

2.2 為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容

“水土保持管家”為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容包括行政決策支持、行政技術(shù)支持、行政監(jiān)管深化，具體見(jiàn)表2。

表2 為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容

3 “水土保持管家”服務(wù)實(shí)踐

以某煤電冶一體化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目“水土保持管家”服務(wù)實(shí)踐為例，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，探索出與項(xiàng)目相適應(yīng)的服務(wù)模式和解決方案，協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)了水土保持工作。

3.1 管理機(jī)制

在某煤電冶一體化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中，“水土保持管家”服務(wù)管理機(jī)制主要?jiǎng)澐譃閷?duì)內(nèi)和對(duì)外兩部分。前者主要是以管家服務(wù)的內(nèi)部需要建立的管理機(jī)制，可分為服務(wù)團(tuán)隊(duì)與公司管理兩個(gè)層級(jí)，包括人力資源、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、成本控制等方面。后者主要是以管家服務(wù)客戶需要建立的管理機(jī)制，具體包括合同管理、信息反饋、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、成果交驗(yàn)等。

3.2 服務(wù)過(guò)程

在管理機(jī)制之外，制定了服務(wù)內(nèi)容模塊，將“水土保持管家”服務(wù)流程化?！八帘３止芗摇狈?wù)過(guò)程包括前期鋪墊、開(kāi)展實(shí)施、成果交驗(yàn)三個(gè)階段，服務(wù)流程見(jiàn)圖1。

圖1 “水土保持管家”服務(wù)流程

(1)前期鋪墊階段。接到“水土保持管家”服務(wù)意向后進(jìn)行初步溝通，繼而開(kāi)展資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握客戶需求，在此基礎(chǔ)上完成服務(wù)方案與費(fèi)用測(cè)算工作。根據(jù)服務(wù)方案與費(fèi)用測(cè)算與客戶進(jìn)行合同洽談，待取得合同一致性后，組建“水土保持管家”服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

(2)開(kāi)展實(shí)施階段。首先開(kāi)展深入調(diào)研，梳理形成水土保持工作清單和建議書，在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)落實(shí)“水土保持管家”服務(wù)內(nèi)容(即水土保持常規(guī)服務(wù)、基建服務(wù)、其他服務(wù))。期間，根據(jù)建設(shè)單位需求與工作開(kāi)展情況，推進(jìn)“水土保持管家”增項(xiàng)服務(wù)與二次開(kāi)發(fā)。最后對(duì)“水土保持管家”服務(wù)以及承接任務(wù)情況進(jìn)行自控驗(yàn)收把關(guān)。

(3)成果交驗(yàn)階段?！八帘３止芗摇狈?wù)團(tuán)隊(duì)完成合同任務(wù)后，提交相應(yīng)的成果以供客戶進(jìn)行驗(yàn)收，繼而進(jìn)行最終合同結(jié)算。

3.3 解決問(wèn)題

(1)貯灰場(chǎng)技術(shù)咨詢。貯灰場(chǎng)選址問(wèn)題是火電項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作的重點(diǎn)，“水土保持管家”團(tuán)隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察與資料查閱，調(diào)查備選貯灰場(chǎng)水文、地質(zhì)及敏感目標(biāo)分布情況，并邀請(qǐng)水土保持專家提供指導(dǎo)咨詢，最終選定的貯灰場(chǎng)庫(kù)容滿足電廠運(yùn)行要求，交通運(yùn)輸便利，建設(shè)成本適宜，同時(shí)避開(kāi)了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)，以及工礦企業(yè)、交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，保證了河溝的行洪安全，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)貯灰場(chǎng)的選擇要求。貯灰場(chǎng)運(yùn)行時(shí)易發(fā)生水土流失、潰壩等危害，鑒于此，“水土保持管家”團(tuán)隊(duì)編制了灰場(chǎng)堆置及管理辦法，規(guī)范了項(xiàng)目灰場(chǎng)堆置與碾壓方式，明確了貯灰場(chǎng)擋墻及排水設(shè)施維護(hù)管理工作，通過(guò)“水土保持管家”團(tuán)隊(duì)全過(guò)程把控，該貯灰場(chǎng)使用情況良好，滿足了火電項(xiàng)目正常運(yùn)行要求。

(2)水土保持生態(tài)治理。項(xiàng)目區(qū)位于典型的西南喀斯特地貌山區(qū)，土層厚度小，覆蓋率低，土壤瘠薄，表土資源稀缺，“水土保持管家”團(tuán)隊(duì)提供了剝離表土改良與表土資源外購(gòu)的解決方案，在項(xiàng)目表土剝離后，對(duì)表土栽植綠肥植物并適當(dāng)施用化肥，采用臨時(shí)擋護(hù)防止表土肥力流失，同時(shí)外購(gòu)肥力與質(zhì)地較好的表土用于后期生態(tài)治理。此外，廠區(qū)涉及開(kāi)挖量大，裸露治理邊坡面多，治理難度較大，管家團(tuán)隊(duì)在生態(tài)治理設(shè)計(jì)中基于園林與景觀設(shè)計(jì)理念，合理搭配植物類型，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物，喬灌草相結(jié)合，邊坡治理采用噴播綠肥草籽與攀緣植物結(jié)合的治理方案；同時(shí)，嚴(yán)格管控施工過(guò)程，避免施工人員擅自降低治理標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)設(shè)計(jì)得到切實(shí)落實(shí)，治理效果滿足建設(shè)單位預(yù)期要求，成本控制得當(dāng)，得到建設(shè)單位高度認(rèn)可。

3.4 服務(wù)效果

通過(guò)“水土保持管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位攜手推動(dòng)，嚴(yán)格按照水土保持“三同時(shí)”要求落實(shí)水土保持措施，水土流失得到有效防控，達(dá)到水土保持預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)專業(yè)化的“水土保持管家”服務(wù)為生產(chǎn)建設(shè)單位提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，大幅減少生產(chǎn)建設(shè)單位成本開(kāi)支，讓生產(chǎn)建設(shè)單位有更多的時(shí)間和精力關(guān)注自身壯大發(fā)展。同時(shí)減少水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)生水保違法行為、投訴事件的擔(dān)憂，避免生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行政與信用處罰，提高生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益，提升水土保持管理水平，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立了良好的品牌形象，讓生產(chǎn)建設(shè)單位和地方水行政部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的三贏局面。

4 水土保持管家服務(wù)發(fā)展思考

“水土保持管家”服務(wù)在新形勢(shì)下應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)缺，加強(qiáng)專業(yè)技能與服務(wù)意識(shí)，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更好地服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以及政府行政主管部門。

4.1 政策機(jī)制引導(dǎo)

持續(xù)深化“放管服”改革，建立與“水土保持管家”服務(wù)配套的政策機(jī)制，將管家服務(wù)模式納入水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理與信用監(jiān)管，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)管家服務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)良性發(fā)展，同時(shí)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，確保開(kāi)展第三方“水土保持管家”服務(wù)的團(tuán)隊(duì)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，采取“水土保持管家”服務(wù)激勵(lì)扶持、減稅降費(fèi)政策，通過(guò)政策與市場(chǎng)倒逼水土保持咨詢服務(wù)單位服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的管家咨詢服務(wù)企業(yè)。

4.2 考核評(píng)價(jià)監(jiān)管

建立考核評(píng)估與信用監(jiān)管機(jī)制，形成第三方“水土保持管家”服務(wù)的考核評(píng)估機(jī)制，從專業(yè)人員、資質(zhì)情況、服務(wù)內(nèi)容、客戶評(píng)價(jià)等多方面予以評(píng)估，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，并實(shí)施信用監(jiān)管；建立“水土保持管家”信息公開(kāi)平臺(tái)，政府、企事業(yè)單位定期公開(kāi)管家服務(wù)工作情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，同時(shí)采用網(wǎng)上信箱、在線答疑等方式，面向公眾答疑解惑、征集意見(jiàn)，在主管部門、企事業(yè)與公眾之間建立暢通的交流渠道。

4.3 人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)

建立“水土保持管家”服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，形成主管部門、社會(huì)團(tuán)體與生產(chǎn)建設(shè)單位聯(lián)合培養(yǎng)渠道，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，提升管家服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建“水土保持管家”服務(wù)技術(shù)研討會(huì)議、論壇等平臺(tái)，整合高校、科研院所和企事業(yè)單位資源，致力于探索管家服務(wù)專業(yè)技術(shù)，營(yíng)造行業(yè)技術(shù)研究氛圍，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維，提升管家團(tuán)隊(duì)管理水平與服務(wù)意識(shí)，打造一批專業(yè)化的管家團(tuán)隊(duì)。

4.4 技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)“水土保持管家”服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)技術(shù)在各行各業(yè)逐步推廣應(yīng)用，作為一種新型集成式、一體化服務(wù)模式，“水土保持管家”服務(wù)模式在與新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用中具備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)“水土保持管家”互聯(lián)平臺(tái)的研發(fā)與應(yīng)用，提升管家服務(wù)智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)“水土保持管家”服務(wù)的信息化與數(shù)字化，更好地服務(wù)于水土保持工作。

5 展 望

當(dāng)前“水土保持管家”服務(wù)模式在政策、人才、技術(shù)等方面存在制約：“水土保持管家”服務(wù)模式尚未納入到水土保持規(guī)劃及相關(guān)政策文件中，缺乏人才培訓(xùn)機(jī)制、渠道和平臺(tái)；“水土保持管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)技術(shù)上缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，思維模式尚未轉(zhuǎn)變，部分水土保持咨詢服務(wù)單位依舊按照多版塊分散服務(wù)的方式開(kāi)展管家服務(wù)項(xiàng)目；“水土保持管家”服務(wù)模式未發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未獲得強(qiáng)烈的市場(chǎng)利好反饋和建設(shè)單位的廣泛認(rèn)可。但隨著“水土保持管家”服務(wù)優(yōu)勢(shì)的不斷發(fā)掘，市場(chǎng)認(rèn)可度持續(xù)提升，以及水土保持新技術(shù)不斷成熟，“水土保持管家”服務(wù)在政策機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)升級(jí)等方面的制約將逐步得到解除，地域、區(qū)域邊界將被打破，“水土保持管家”服務(wù)受眾廣度和深度將進(jìn)一步提升，管家模式與新技術(shù)將得到深度融合，管家服務(wù)的信息化與數(shù)字化將得到有效推進(jìn)，品牌優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率將不斷提升，“水土保持管家”服務(wù)模式將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。