徐志榮 ，姚軼，王浙明，朱俊，徐佳琦

（1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310007； 2.杭州環(huán)研科技有限公司，浙江 杭州 310005）

2020年6月10日，浙江省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 33/2260–2020，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)由浙江省人民政府發(fā)布，并于2020年7月1日起實(shí)施。這是繼廣東省之后，全國(guó)第二個(gè)關(guān)于電鍍水污染物的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。為配合標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，本文就《標(biāo)準(zhǔn)》的制定背景、制定思路、主要內(nèi)容、與廣東地方標(biāo)準(zhǔn)的比較、總鎘和總鎳限值確定等內(nèi)容分兩部分進(jìn)行介紹，以期為浙江省電鍍行業(yè)的相關(guān)管理部門、電鍍企業(yè)(園區(qū))以及相關(guān)環(huán)保公司更好地理解和實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》提供技術(shù)指導(dǎo)和建議，也為其他省市電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供借鑒和參考依據(jù)。本部分重點(diǎn)介紹《標(biāo)準(zhǔn)》制定的總體情況及與廣東地方標(biāo)準(zhǔn)的比較。

1 制定背景

1.1 制定的必要性

浙江省是傳統(tǒng)的電鍍大省，電鍍企業(yè)數(shù)量位列廣東省之后居全國(guó)第二。早在2010年就出臺(tái)了《浙江省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》(浙環(huán)發(fā)[2010]30號(hào))，并于2011年印發(fā)《浙江省電鍍行業(yè)污染整治方案》(浙環(huán)發(fā)[2011]67號(hào))，形成了電鍍企業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)56條，開展了電鍍行業(yè)整治工作?；?012年行業(yè)整治成果以及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重金屬減排與水環(huán)境質(zhì)量改善的要求，2013年底提出用3年時(shí)間逐步推進(jìn)全省實(shí)施《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)的“表3”水污染物特別排放限值。經(jīng)過(guò)近4年的推進(jìn)、試點(diǎn)與實(shí)施，以下幾個(gè)問題日益凸顯：

(1) 難以全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。雖然浙江的太湖流域于2008年就實(shí)施“表3”特別排放限值，但是浙江其他地區(qū)(尤其是溫州地區(qū))現(xiàn)有電鍍企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)水平及管理水平，難以做到全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，最突出的是總鎳指標(biāo)。

(2) 區(qū)域內(nèi)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。除溫州等局部地區(qū)，浙江基本推進(jìn)了“表3”特別排放限值，兩者電鍍廢水處理成本差異極大，相差30 ~ 40元/t。

(3) 總鎘超標(biāo)入刑問題突出。浙江除軍工外無(wú)鍍鎘生產(chǎn)線，但電鍍廢水中仍檢出較高濃度的Cd。鑒于“表3”特別排放限值中Cd為0.01 mg/L，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“兩高司法解釋”)中明確，Cd超標(biāo)3倍以上就可定罪入刑，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人入刑的門檻大大降低。

同時(shí)，電鍍行業(yè)發(fā)展和廢水的治理模式也發(fā)生了較大的變化，以廣東省為首主推的專業(yè)化電鍍園區(qū)和專業(yè)化園區(qū)電鍍污水處理站逐步成熟和得到認(rèn)可，形成了新型的電鍍廢水治理模式。除此之外，對(duì)重金屬的監(jiān)測(cè)分析方法也由原來(lái)的火焰原子吸收分光光度法向電感耦合等離子體質(zhì)譜法轉(zhuǎn)變，確保了監(jiān)測(cè)分析的精度。綜合上述因素，有必要根據(jù)浙江省電鍍行業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特征及污染治理水平、經(jīng)濟(jì)水平，制定浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)置水污染物排放限值，以適應(yīng)電鍍行業(yè)污染控制和環(huán)境管理的需要。

1.2 制定的思路

(1) 在GB 21900–2008國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 電鍍工業(yè)》(HJ 855–2017)的相關(guān)要求，參照《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.2–2018)進(jìn)行制定。

(2) 按照不同重金屬的環(huán)境基準(zhǔn)值、廢水處理技術(shù)水平，合理確定重點(diǎn)污染物的排放限值。

(3) 遵循分區(qū)控制原則。將浙江省劃分為太湖流域和非太湖流域，太湖流域嚴(yán)格按照國(guó)家要求實(shí)施“表3”特別排放限值，非太湖流域部分指標(biāo)略寬于“表3”特別排放限值。

(4) 明確間接排放要求。對(duì)總銅、總鋅等部分指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了間接排放限值的確定，避免因協(xié)商而造成排放要求的差異。

(5) 強(qiáng)化第一類污染物的管控。進(jìn)一步明確生產(chǎn)車間監(jiān)控點(diǎn)位的要求，避免稀釋后達(dá)標(biāo)排放。

2 主要內(nèi)容

2.1 適用范圍

《標(biāo)準(zhǔn)》適用于電鍍排污單位和專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠。與GB 21900–2008相比，《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍增加了專門處理電鍍廢水的集中污水處理廠、化學(xué)鍍和化學(xué)轉(zhuǎn)化膜，主要依據(jù)的是廣東省的《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/1597–2015)和HJ 855–2017，并與HJ 855–2017保持一致。

2.2 術(shù)語(yǔ)和定義

《標(biāo)準(zhǔn)》在GB 21900–2008和HJ 855–2017的基礎(chǔ)上，增加并適當(dāng)修改了部分術(shù)語(yǔ)和定義，主要包括電鍍、化學(xué)轉(zhuǎn)化膜、化學(xué)鍍、多層鍍、工業(yè)集聚區(qū)、電鍍排污單位、污水集中處理設(shè)施、車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口等(詳見表1)，同時(shí)刪除了鍍鋅、鍍銅、鍍鉻、鍍鎳、陽(yáng)極氧化等《標(biāo)準(zhǔn)》不涉及的術(shù)語(yǔ)和定義。

表1 DB 33/2260–2020部分術(shù)語(yǔ)和定義的來(lái)源和修改Table 1 Sources and revisions of terms and definitions in DB 33/2260–2020 standard

2.3 區(qū)域劃分

《標(biāo)準(zhǔn)》將浙江省劃分為太湖流域地區(qū)和其他地區(qū)兩個(gè)區(qū)域。其中，太湖流域地區(qū)嚴(yán)格按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍的公告》(公告2008年第30號(hào))規(guī)定的范圍，具體包括湖州市全市、嘉興市全市以及杭州市區(qū)(上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)和臨安區(qū)的錢塘江流域以外區(qū)域)。

2.4 時(shí)段劃分

按照浙江實(shí)際情況劃分為3個(gè)階段執(zhí)行，分別是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起(2020年7月1日)、2021年7月1日起以及2022年1月1日起，具體見表2。

表2 DB 33/2260–2020的實(shí)施時(shí)間Table 2 Implementation time of DB 33/2260–2020 standard

需要說(shuō)明的是，太湖流域地區(qū)從2008年開始就實(shí)施GB 21900–2008的“表3”特別排放限值，雖然本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)間接排放有所修訂，但對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響小，因此太湖流域地區(qū)現(xiàn)有電鍍排污單位不設(shè)置過(guò)渡期。另外考慮到溫州市的電鍍企業(yè)約占全省50%、全市規(guī)下企業(yè)的占比情況和執(zhí)行GB 21900–2008中“表2”新建企業(yè)水污染物排放限值，以及2020年新冠疫情的影響，對(duì)工業(yè)集聚區(qū)外且列入入園計(jì)劃的電鍍企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)過(guò)渡期，避免擬入園的電鍍企業(yè)完成污水處理設(shè)施改造后又入園而造成浪費(fèi)。

此外，鑒于電鍍工藝、企業(yè)管理和廢水處理技術(shù)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需求，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了其他地區(qū)可由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)請(qǐng)省人民政府同意后實(shí)施更為嚴(yán)格的太湖流域地區(qū)的排放限值。

2.5 水污染物排放控制要求

2.5.1 主要指標(biāo)

排放方式可分為直接排放和間接排放兩種。直接排放是直接向環(huán)境水體排放污染物的行為，間接排放是向污水集中處理設(shè)施或?qū)ｉT處理電鍍廢水的集中式污水處理廠排放水污染物的行為。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了直接和間接排放的限值要求，同時(shí)條款5.3詳細(xì)說(shuō)明了間接排放限值及相關(guān)管理、協(xié)商等方面的要求。

《標(biāo)準(zhǔn)》仍保留了GB 21900–2008規(guī)定的20項(xiàng)水污染物指標(biāo)(包括11項(xiàng)金屬污染物指標(biāo)和9項(xiàng)非金屬污染物指標(biāo))與單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(分為多層鍍和單層鍍)，未有新增如總錫等的控制項(xiàng)目和對(duì)多層鍍基準(zhǔn)排水量進(jìn)行細(xì)分。

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水污染物排放的控制要求可簡(jiǎn)單總結(jié)如下：

(1) 直接排放要求方面：對(duì)于太湖流域地區(qū)現(xiàn)有和新建項(xiàng)目的水污染物排放，繼續(xù)執(zhí)行GB 21900–2008中“表3”特別排放限值；對(duì)于其他地區(qū)現(xiàn)有和新建項(xiàng)目的水污染物排放，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮等3項(xiàng)水污染物指標(biāo)執(zhí)行GB 21900–2008中“表2”新建企業(yè)水污染物排放限值，總鎳和總鎘執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值(分別是0.3 mg/L和0.04 mg/L)，其余15項(xiàng)水污染物指標(biāo)執(zhí)行GB 21900–2008中“表3”特別排放限。

(2) 間接排放要求方面：根據(jù)排水去向采取全部協(xié)商或部分協(xié)商的方式執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的間接排放和條款5.3的要求，具體見表3。

表3 DB 33/2260–2020對(duì)水污染物的排放要求Table 3 Discharge requirements for water pollutants stipulated by DB 33/2260–2020 standard

有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：

(1) 其他地區(qū)總鎳、總鎘等污染物直接排放限值的確定。總鎳、總鎘等限值的確定是基于電鍍廢水處理排放現(xiàn)狀和理論測(cè)算，詳見本文的第2部分；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮等限值的調(diào)整是在充分考慮電鍍廢水排放總量、企業(yè)管理水平、廢水處理工藝等基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次專家研討后確定的。總磷指標(biāo)仍保持為0.5 mg/L的要求，也符合浙江省河湖水質(zhì)斷面、近岸海域水質(zhì)情況以及國(guó)家相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總磷管控的要求。

(2) 總銅、總鋅等污染物間接排放限值的確定?？傘~和總鋅間接排放限值的確定依據(jù)的是“兩高司法解釋”規(guī)定排放含銅、鋅的污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，若允許企業(yè)與污水集中處理設(shè)施協(xié)定，容易造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”確定的差異大，造成企業(yè)間的不公平和不同等對(duì)待。給pH制定的間接排放限值是為了避免因pH過(guò)高或過(guò)低而造成排水管網(wǎng)被腐蝕。至于總氰化物和氟化物，設(shè)置間接排放限值是要強(qiáng)化源頭管控，避免造成稀釋排放。

對(duì)于基準(zhǔn)排水量，《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按照GB 21900–2008“表3”特別排放限值中基準(zhǔn)排水量執(zhí)行，主要是依據(jù)《浙江省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(修訂)》(浙環(huán)發(fā)[2016]12號(hào))來(lái)確定。按照其要求，2016年開始新建的電鍍企業(yè)的基準(zhǔn)排水量要求是多層鍍200 L/m2鍍件鍍層，單層鍍100 L/m2鍍件鍍層。同時(shí)參考DB 44/1597–2015，對(duì)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量作了注釋，以提高該指標(biāo)的可操作性。

2.5.2 其他要求

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定其他地區(qū)新建電鍍排污單位和專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠按照太湖流域地區(qū)水污染物排放要求審批，執(zhí)行其他地區(qū)水污染物排放要求。這主要是從審批管理的角度，提前要求電鍍企業(yè)污水處理設(shè)施能滿足更嚴(yán)格的“表3”特別排放限值要求，從而避免后續(xù)因排放要求提升而需再次投入成本進(jìn)行改造。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，《標(biāo)準(zhǔn)》前言中未規(guī)定“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行”的要求，進(jìn)一步明確了環(huán)境管理要求與排放標(biāo)準(zhǔn)的差異，與《環(huán)境保護(hù)法》第六十條、“兩高司法解釋”第一條等強(qiáng)調(diào)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的處罰要求相符。

需要說(shuō)明的是，按照《浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》第十四條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得因所有制形式不同而設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件。為此，《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了與專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠商定時(shí)，商定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)接納的電鍍排污單位保持一致的要求，以及與污水集中處理設(shè)施商定時(shí)，原則上商定的限值不寬于GB 8978、DB 33/887(即《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》)等的規(guī)定。

2.6 污染物監(jiān)測(cè)要求

《標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮了GB 21900–2008中部分重金屬的分析方法檢出限難以滿足GB 21900–2008“表3”特別排放限值的要求，在GB 21900–2008的基礎(chǔ)上，增加、更新和刪除了相關(guān)污染物的測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)，主要第一類污染物的分析方法見表4。同時(shí)增加了相關(guān)條款，確保《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后國(guó)家發(fā)布的污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)如適用性滿足要求，同樣適用于本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)污染物的測(cè)定。

表4 第一類污染物增加和刪減的水污染物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Standards for the determination of water pollutants added and deleted in Class-I pollutants

2.7 達(dá)標(biāo)判定

《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)HJ 945.2–2018的要求，增加了達(dá)標(biāo)判定要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確采用手工監(jiān)測(cè)時(shí)，按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求獲得的監(jiān)測(cè)結(jié)果作為判定是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)；采用在線監(jiān)測(cè)時(shí)，按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求依法獲取的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算得到有效日均值，并結(jié)合其他證據(jù)來(lái)判定是否超標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督性檢查的過(guò)程中，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或以監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)；在企業(yè)非正?；蛱厥夤r下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

需要說(shuō)明的是，重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器因誤差較大以及化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)儀器因廢水含氯較高而造成在線監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)確，故在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要結(jié)合其他證據(jù)來(lái)判斷是否達(dá)標(biāo)。

3 與廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的比較

《標(biāo)準(zhǔn)》制定時(shí)充分借鑒了DB 44/1597–2015，但考慮到浙江電鍍產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要求上存在差異，污染物排放限值有一定的差異，詳見表5。在直接排放要求方面，《標(biāo)準(zhǔn)》與DB 44/1597–2015相比，除總鎘外，其余3項(xiàng)指標(biāo)在浙江省其他地區(qū)均嚴(yán)于廣東省的非珠三角地區(qū)。總鎘限值的設(shè)置主要考慮了浙江部分地市涉及飾品電鍍，鍍件中含鎘，進(jìn)而造成廢水排放中含鎘。在間接排放標(biāo)準(zhǔn)要求方面，除屬于第一類污染物的總鎳、總鎘外，其余總銅、總鋅、氟化物等12項(xiàng)指標(biāo)基本寬于DB 44/1597–2015的要求。這主要是由于DB 44/1597–2015制定時(shí)，原環(huán)境保護(hù)部在《國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物排放監(jiān)控方案》(環(huán)科函[2009]52號(hào))中明確要求設(shè)置間接排放限值[1]。

表5 DB 33/2260–2020與DB 44/1597–2015的指標(biāo)限值比較Table 5 Comparison in limits of water pollutants between DB 33/2260-2020 and DB 44/1597-2015 standards

4 對(duì)浙江電鍍的影響

《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是浙江電鍍企業(yè)所急需的，在管理要求不調(diào)整的情況下，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整排放要求不僅能減輕電鍍企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和法律風(fēng)險(xiǎn)(尤其是刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn))，而且統(tǒng)一其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，促進(jìn)地區(qū)間公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，并且能有效促進(jìn)行業(yè)的重金屬減排和健康發(fā)展。