村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金管理中存在的問題及建議

孫廣武

摘要：隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級公益事業(yè)建設(shè)項目資金越來越多，但在財政獎補資金管理中存在諸多問題，為進(jìn)一步管理好、用好財政獎補資金，不斷提高資金的使用效益，以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，規(guī)范和完善財政獎補資金的管理尤為重要。

關(guān)鍵詞：資金;管理;問題;建議

村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金，是指對村民委員會實施的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，政府給予的財政獎補資金。為進(jìn)一步用好財政獎補資金，不斷提高資金的使用效益，以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，必須規(guī)范和完善財政獎補資金的管理。

1 ?農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金使用范圍

主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目，主要包括：

（1）村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)水渠、安全飲水管線等與生活密切相關(guān)的小型水利設(shè)施等。

（2）村內(nèi)道路。包括水泥混凝土或瀝青路面、磚塊路面、塊石路面等。

（3）橋涵。包括橋梁的新建、防護(hù)設(shè)施及橋面的整修加固等。

（4）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

（5）村容美化亮化。包括路燈、村內(nèi)綠化植樹、村內(nèi)花池以及其他美化亮化項目等。

（6）村內(nèi)文體等公共活動場所。包括村民進(jìn)行休閑娛樂、文化學(xué)習(xí)、開展體育活動等的公共活動場所。

（7）農(nóng)村燃?xì)夤芫€。包括村內(nèi)接入戶的天然氣、沼氣管線等。

（8）村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、太陽能等新能源設(shè)施。

（9）其他公共設(shè)施。包括目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，縣級人民政府批準(zhǔn)納入的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2 ?財政獎補資金管理中存在的問題

（1）財政獎補資金比例偏低，制約農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。增加資金量或減少項目個數(shù)，提高財政獎補比例。村集體自籌資金少，加之人工費材料費逐年上漲，項目建設(shè)成本大大提高，多數(shù)村對財政獎補資金的依賴性很大。財政獎補資金量少比例小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量受限。

（2）村級公益事業(yè)建設(shè)項目資金管理面廣、難度大，管理有待進(jìn)一步加強，創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。項目資金在報賬過程中難免會出現(xiàn)套取、挪用獎補的現(xiàn)資金象。

（3）存在執(zhí)行資金管理辦法不夠規(guī)范、資金下達(dá)撥付不夠及時等問題;資金量小、缺口大。

（4）個別鎮(zhèn)辦干部認(rèn)識不到位，不嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度。

3 ?規(guī)范財政獎補資金管理的幾點建議

（1）加強涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)公共資源有效整合，集中力量建設(shè)老百姓最急需、最直接、最受益的，符合鄉(xiāng)村振興特色的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。多方整合資金，加大資金投放量，放大資金的最大效益。

（2）成立財政獎補項目資金監(jiān)管工作組，具體負(fù)責(zé)財政獎補資金的全過程監(jiān)督。建立資金村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立項目村村民理財小組，做到項目資金籌集、工程招投標(biāo)、工程款支付到工程決算驗的全過程參與。實行資金監(jiān)管公示制度，在村公示欄專門開辟財政獎補資金公示專區(qū)，對項目資金的使用情況進(jìn)行公示，暢通投訴渠道，公布縣、鎮(zhèn)舉報電話，全面接受群眾監(jiān)督。

（3）加強財政獎補資金財務(wù)管理及核算監(jiān)督。創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，提高資金使用效益。

①申請資金時，項目單位一定要將所有項目驗收完畢，整齊檔案資料后申請付款。

②項目單位需持發(fā)票、收款人賬號等相關(guān)資料到鎮(zhèn)財經(jīng)管理中心報賬，領(lǐng)取專項資金申請表申請付款。

財經(jīng)管理中心付款后，加蓋付訖章，將發(fā)票復(fù)印件及財政專項資金申請表復(fù)印件交給鎮(zhèn)村代理記賬中心入賬。

③資產(chǎn)移交。單位會計根據(jù)項目竣工財務(wù)決算報告和資產(chǎn)移交清單進(jìn)行賬務(wù)處理如下：借：固定資產(chǎn)（按資產(chǎn)移交明細(xì)）貸：公積公益金

④建立健全財政獎補資金預(yù)算績效管理機(jī)制。建立績效目標(biāo)和評價結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。做到事前有評估、項目有目標(biāo)、運行有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有運用，讓“花錢必問效”“無效必問責(zé)”的績效管理觀念得到深入貫徹落實。建立黑名單制度，懲戒失信單位，對弄虛作假，騙取獎補資金的，全額收繳資金，列入失信名單，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

⑤嚴(yán)守財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范資金的使用。財政部門要完善項目資金預(yù)算編制體制，杜絕財政獎補資金滯撥、緩撥，擠占、挪用的問題，各部門要嚴(yán)格按照項目資金管理辦法規(guī)范資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，加快項目進(jìn)度，及時發(fā)揮財政獎補資金效益。

參考文獻(xiàn)

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