關(guān)于雄安新區(qū)視域下石家莊高質(zhì)量發(fā)展的思考

趙冰琴 王云峰

[摘要]目前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題。石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，亟須借鑒先行地區(qū)特別是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理念和做法，加快推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，提出了借力雄安新區(qū)、推動(dòng)省會高質(zhì)量發(fā)展的建議：解放思想，以西柏坡精神引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;科學(xué)編制完善國土空間總體規(guī)劃，擘畫“一河兩岸”發(fā)展藍(lán)圖;實(shí)施以產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基;樹立“店小二”意識，重點(diǎn)打造“人才集聚”高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境;堅(jiān)持高水平開放，強(qiáng)勁高質(zhì)量發(fā)展的“脈動(dòng)”;堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境承載力等。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū);石家莊;高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念

[中圖分類號]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）09-0043-06

目前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題。2018年初，習(xí)近平同志在聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報(bào)時(shí)明確指示，“雄安新區(qū)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板”。石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，亟須借鑒經(jīng)濟(jì)社會先行地區(qū)特別是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理念和做法，加快推進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

一、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的高質(zhì)量發(fā)展鏡鑒

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。雄安新區(qū)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，針對我國城市發(fā)展中存在的主要問題和矛盾，從高起點(diǎn)規(guī)劃起筆，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人民中心、鍛造雄安文化基因，為雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定雄厚基石。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行理念

城市的高質(zhì)量發(fā)展從高質(zhì)量規(guī)劃起筆。習(xí)近平同志多次指出，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。雄安新區(qū)秉持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，自設(shè)立以來就堅(jiān)持先規(guī)劃再建設(shè)、先管控再發(fā)展，在2019年初形成了涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市安全、公共服務(wù)等“1+4+26”規(guī)劃體系，即1個(gè)規(guī)劃綱要、4個(gè)綜合性規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。從1770平方公里范圍的總體規(guī)劃到198平方公里的起步區(qū)控制性規(guī)劃，再到38平方公里的啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一，劃定管控邊界和開發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，為雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

綠色是城市高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。一方面，雄安新區(qū)采取“先植綠，后造城”的做法，與一些城市“先選擇開發(fā)建設(shè)用地，再擠出剩余空間作為生態(tài)保障”的做法不同，這也成為雄安最鮮明的特色。2017年11月13日，雄安新區(qū)的第一個(gè)工程，異齡、復(fù)層、混交的近自然“千年秀林”工程正式啟幕，未來新區(qū)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的11%提高到40%。在造林過程中，雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能追溯管理苗木的選購、運(yùn)輸、栽植、后期管護(hù)等全生命周期。另一方面，雄安新區(qū)要打造綠色產(chǎn)城融合示范區(qū)。為避免“大城市病”蔓延，雄安新區(qū)改變傳統(tǒng)的單中心城市結(jié)構(gòu)，采用多中心、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)功能混合、職住平衡，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)的嵌入式融合發(fā)展，不僅打造“15分鐘生活圈”的城市單元，還建設(shè)距離社區(qū)300米進(jìn)公園、1公里進(jìn)林帶、3公里進(jìn)森林的“公園中的城市”，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率50%。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)未來城市發(fā)展

創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。雄安新區(qū)以建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)。一是注重創(chuàng)新與基礎(chǔ)研發(fā)，打造全球創(chuàng)新策源地?！逗颖毙郯残聟^(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》明確提出到2035年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到6%，與北京相同，超過了上海、深圳和廣州。其中，基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比為18%，這也是我國首次將基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比列入指標(biāo)，說明雄安新區(qū)更注重源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新。二是探索形成有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須從根本上解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，雄安新區(qū)要探索全方位、整體性、深層次的科技體制改革，在人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)支持、重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，并探索建立健全由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，打造優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

雄安新區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，注重保障和改善民生。一是保障和改善征遷群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。2017年4月6日，雄安新區(qū)發(fā)布《堅(jiān)持“以人民為中心”的理念認(rèn)真制定好土地征遷政策》，圍繞被征遷居民“現(xiàn)實(shí)生活水平有提高，長期生活有可靠保障”的核心要求，建立一個(gè)征遷補(bǔ)償、居民安置、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的綜合保障體系。二是優(yōu)先發(fā)展教育。雄安新區(qū)制定“千年大計(jì)、教育先行”三年提升計(jì)劃，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，55所學(xué)校與京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立幫扶合作關(guān)系，北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等4所學(xué)校雄安校區(qū)掛牌，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。2021年7月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確，將從今年起以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解。三是構(gòu)建兩個(gè)“三級”公共服務(wù)設(shè)施體系。雄安新區(qū)以提供完善的公共服務(wù)設(shè)施、營造有活力的生活圈為目標(biāo)，構(gòu)建了“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系和“社區(qū)、鄰里、街坊”三級生活圈，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是深入推進(jìn)“放管服”改革，打造服務(wù)型政府。雄安新區(qū)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，聚焦審批流程優(yōu)化，打破部門壁壘，以“一枚印章管到底”精神努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”審批服務(wù)全貫通;秉持“大部制、扁平化”原則，積極打造“我辦事、您放心”的雄安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量品牌。

（五）保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造雄安風(fēng)貌

歷史文化是一座城市的基因、靈魂和特質(zhì)。雄安新區(qū)秉承“無文化傳承，無雄安未來”理念，在城市規(guī)劃建設(shè)方面注重保留中華文化基因，彰顯地域文化特色，打造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。一方面，保護(hù)和傳承有形和無形文化遺產(chǎn)。2018年初，在全域組織開展“記得住鄉(xiāng)愁專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”并形成長效機(jī)制。古樹不挪、古房不拆、古牌坊不動(dòng)，建成“新城市的老場所”。南陽遺址、宋遼邊關(guān)地道、燕南長城遺址，白洋淀水鄉(xiāng)生產(chǎn)習(xí)俗和民俗文化活動(dòng)，以雁翎隊(duì)為代表的紅色革命文化，圈頭村音樂會、安新蘆葦畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都將得到弘揚(yáng)和傳承。另一方面，傳承中華營城理念，打造中西合璧、以中為主，古今交融的城市印象。尊重自然地理脈絡(luò)、利用水文地貌和歷史文化，構(gòu)建“北城、中苑、南淀”的空間結(jié)構(gòu)和“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

二、石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，石家莊城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。當(dāng)前，石家莊高質(zhì)量發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既要搶抓機(jī)遇順勢而為、乘勢而上，又要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

（一）石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇

一是河北省委、省政府對省會高度重視，為石家莊高質(zhì)量發(fā)展帶來重大政治機(jī)遇。河北省委、省政府持續(xù)關(guān)注石家莊發(fā)展，2021年5月28日，河北省推進(jìn)省會建設(shè)發(fā)展工作會議再次召開，明確要扎實(shí)推動(dòng)省會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐;7月，河北省委、省政府制定出臺了《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在拉開城市發(fā)展框架、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、構(gòu)建高效快捷交通網(wǎng)、增強(qiáng)開放發(fā)展活力等方面全方位、大力度支持省會高質(zhì)量發(fā)展。石家莊一定要抓住此次重大政治機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)各方面的力量，鍛造長板強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在服務(wù)全省乃至全國發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

二是建設(shè)現(xiàn)代化省會都市圈為石家莊高質(zhì)量發(fā)展匯聚能量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國進(jìn)入都市圈經(jīng)濟(jì)時(shí)代。南京、武漢、成都、鄭州、長沙等都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好。就石家莊所在的京津冀世界級城市群而言，在其北部有京、津兩大都市圈，而其南部缺乏相應(yīng)級別的都市圈支撐，使得京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)較為緩慢。2019年2月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，這是首次在中央政府層面謀劃都市圈發(fā)展。2020年10月，都市圈寫入我國“十四五”規(guī)劃建議稿，河北省“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t明確提出要“打造現(xiàn)代化省會都市圈”。由此，石家莊迎來了建設(shè)省會都市圈的歷史性機(jī)遇，著力實(shí)施大省會戰(zhàn)略，構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)，打通產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)資源要素，帶動(dòng)邢臺、邯鄲、衡水和保定、滄州、陽泉等周邊城市實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，也必將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為石家莊高質(zhì)量發(fā)展暢通“經(jīng)絡(luò)”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來的，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。作為河北省會和京津冀城市群區(qū)域中心城市，石家莊亟須擔(dān)負(fù)起暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國際國內(nèi)雙循環(huán)的歷史重任，傾力打造“雙循環(huán)”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，在增強(qiáng)交通樞紐地位、發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)行前瞻性思考、超前性布局，通過高水平內(nèi)聯(lián)外引，打通堵點(diǎn)、做強(qiáng)支點(diǎn)、擴(kuò)大交往等舉措，借力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為石家莊高質(zhì)量發(fā)展打通發(fā)展經(jīng)絡(luò)。

（二）石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是市場主體“鋪天蓋地”，但帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多。截至2019年8月底，石家莊市場主體數(shù)量已經(jīng)達(dá)到103萬，按照常住人口測算，萬人擁有市場主體突破1000戶，位列全省首位，超過全國平均水平。但中小企業(yè)偏多，龍頭企業(yè)較少，普遍規(guī)模小實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端。在《2021年胡潤中國500強(qiáng)民營企業(yè)》中，河北入圍8家企業(yè)，石家莊只有石藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)兩家，而保定、廊坊也各有兩家企業(yè)入圍，石家莊高質(zhì)量發(fā)展亟須更多更強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷發(fā)力，但研發(fā)投入亟須增加。近年來，石家莊市連續(xù)出臺“雙創(chuàng)”扶持政策，加快引進(jìn)高層次人才和高端企業(yè)，成效較為明顯。2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.87%，持續(xù)領(lǐng)跑全省;新增高新技術(shù)企業(yè)699家、科技型中小企業(yè)1596家。不過，相較于先進(jìn)城市和地區(qū)，石家莊創(chuàng)新動(dòng)力不足、研發(fā)投入強(qiáng)度不大。2019年，石家莊市R&D指標(biāo)不僅與京、津、深差距巨大，甚至還不到西安的三分之一，只相當(dāng)于合肥的二分之一、鄭州的63%;每萬人發(fā)明專利擁有量僅為7.58件，而鄭州是16件，合肥、西安、長沙都超過了30件，北京和深圳更是超過100件。

三是生態(tài)環(huán)境改善形勢嚴(yán)峻。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城市集聚優(yōu)質(zhì)要素推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。近年來，石家莊市堅(jiān)持“綠色低碳”的發(fā)展方式，著力踐行生態(tài)文明建設(shè)，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定增加、重度以上污染天數(shù)顯著減少。但是與先進(jìn)地區(qū)相比形勢仍然嚴(yán)峻。空氣質(zhì)量方面，2020年中國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，河南安陽、河北石家莊、山西太原位列最差城市前3位;能源消耗結(jié)構(gòu)以煤炭為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、制藥、紡織、化工、建材等多為高耗能行業(yè)，煤改氣、煤改電壓力較大;生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，還沒有構(gòu)建起以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;生態(tài)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。城鎮(zhèn)生活污水處理能力和處理率、鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施覆蓋率、城市生活垃圾無害化處置率等指標(biāo)與發(fā)展形勢、人民需求還有較大差距。

四是經(jīng)濟(jì)外向度不高。開放是必由之路。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度高，說明這個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。2020年石家莊GDP為5935.1億元，經(jīng)濟(jì)外向度為22.59%，而GDP跨入萬億俱樂部的鄭州、西安、合肥分別為41.2%、34.7%、24.2%，均超過了石家莊，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)外向度雖然僅為13.6%，但進(jìn)出口總值超過石家莊40多億元。河北省委、省政府近期出臺的《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出到2025年，石家莊市經(jīng)濟(jì)總量力爭超萬億元，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到25%以上，這就意味著進(jìn)出口總值要比2020年翻一番，石家莊高質(zhì)量開放發(fā)展任務(wù)很艱巨。

五是營商環(huán)境亟須優(yōu)化。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前和今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵保障”。2020年6月18日，由國家主流媒體中央廣播電視總臺編撰發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》中，對36個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市進(jìn)行全方位評價(jià)，石家莊在綜合排名中位列第29位，在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新等五個(gè)分項(xiàng)中名列第29、32、35、15、17位?？梢姡M管石家莊在政務(wù)環(huán)境方面不錯(cuò)，但在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須的人力資源和金融服務(wù)方面差距還很大。

六是城市建成區(qū)面積較小。城市建成區(qū)面積在一定程度上標(biāo)志著城市發(fā)展的水平和實(shí)力。2019年，石家莊市與其他省會城市相比較，無論從建成區(qū)面積還是從建成區(qū)面積占城市總面積方面、人口密度來說，都顯得城市過于擁擠，發(fā)展不平衡不充分問題突出。石家莊市二環(huán)以內(nèi)每平方公里常住人口為1.7萬人，遠(yuǎn)超全國平均人口密度1萬人，造成水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套緊張、交通擁擠、教育醫(yī)療等公共服務(wù)不完善等問題。安徽“三分巢湖”后，合肥地域擴(kuò)大了將近一倍，并且將五大淡水湖巢湖全部置于其管治之下，“大湖名城”由此成就;濟(jì)南“吞并萊蕪”后面積擴(kuò)大2246平方公里，人口增加137萬，經(jīng)濟(jì)總量增加近900億元。石家莊市高質(zhì)量發(fā)展亟須拉開城市框架。

三、借力雄安新區(qū)，推動(dòng)石家莊高質(zhì)量發(fā)展

（一）進(jìn)一步解放思想，以西柏坡精神指引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

石家莊人文底蘊(yùn)深厚，在革命戰(zhàn)爭年代孕育出了偉大的西柏坡精神，“兩個(gè)務(wù)必”“兩個(gè)敢于”“兩個(gè)善于”構(gòu)成了西柏坡精神的內(nèi)核，也是石家莊城市精神的基因和靈魂;20世紀(jì)80年代初，石家莊市引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，涌現(xiàn)出了“國企承包第一人”的馬勝利、“滿負(fù)荷工作法”的張興讓、“夏服務(wù)”夏繼勛、“許引進(jìn)”許期頤等;在我國《改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家名單》中，以嶺藥業(yè)集團(tuán)董事長吳以嶺、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)總裁魏立華榜上有名。近年來，石家莊面對“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)”的嚴(yán)峻形勢、面對省會存在的“六大突出問題”，最關(guān)鍵要從進(jìn)一步解放思想這個(gè)癥結(jié)入手，大力弘揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”“兩個(gè)敢于”“兩個(gè)善于”的西柏坡精神，營造一種敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍，在為民服務(wù)、為企業(yè)謀發(fā)展中踐行“負(fù)責(zé)思維”而不是“避責(zé)思維”;將監(jiān)管寓于服務(wù)之中，只要市場主體不踩紅線、底線，絕不用一罰了之、一停了之、一關(guān)了之的簡單手法，而要深入調(diào)研市場主體和群眾的急難愁盼，解放思想勇于擔(dān)當(dāng)，辦法就比困難多。因此，石家莊要以“兩個(gè)務(wù)必”把準(zhǔn)政治方向，以“兩個(gè)敢于”“兩個(gè)善于”精神匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量，進(jìn)一步完善和落實(shí)《強(qiáng)化正向激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)拼搏奮進(jìn)的西柏坡精神引領(lǐng)省會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)編制完善國土空間總體規(guī)劃，擘畫“一河兩岸”發(fā)展藍(lán)圖

“先規(guī)劃再建設(shè)、先管控再發(fā)展”是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起筆。目前，石家莊正在實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，“一河兩岸、擁河發(fā)展”的城市發(fā)展框架已然拉開，此時(shí)特別要注意增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，彰顯出石家莊獨(dú)特城市風(fēng)貌，既不能“千樓一面”，也不能“千奇百怪”，既要有“大手筆”，也要有“小工筆”。對于滹沱河南部的老城區(qū)來說，城市更新是其主要工作，這就需要系統(tǒng)規(guī)劃、總體考慮、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破，用“繡花功夫”將城市規(guī)劃建設(shè)管理做精做細(xì);對于滹沱河及其以北的滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，猶如一張白紙，可寫最新最美的文字，可畫最新最美的圖畫。要秉持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、石家莊特色、高點(diǎn)定位”理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一，形成相互支撐的規(guī)劃體系，打造城鄉(xiāng)融合、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)綠色的特色經(jīng)濟(jì)帶，成為石家莊高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）實(shí)施以產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的根基和血脈。雄安新區(qū)為確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合高質(zhì)量發(fā)展要求，對市場主體準(zhǔn)入嚴(yán)格實(shí)施正面清單管理，以高端高新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。石家莊要將創(chuàng)新發(fā)展落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展工程。具體來說，要“三手都抓精準(zhǔn)發(fā)力”，即緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)超前謀劃，錨定新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流等5個(gè)“千億級”產(chǎn)業(yè)，分別成立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向，借力技術(shù)專家、行業(yè)精英、資本市場等智慧與經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈等各環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，并激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。

（四）樹立“店小二”意識，重點(diǎn)打造“人才集聚”高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。良好的營商環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的“沃土”。相較于基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著更為關(guān)鍵的作用，更是孕育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的“產(chǎn)床”。正如李克強(qiáng)總理所指出的，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益”。目前，要率先解決石家莊在營商環(huán)境中的短板弱項(xiàng)即人力資源短缺和融資困難問題，因?yàn)橘Y本和人才往往流向那些能提供更好、更優(yōu)的城市，并最終會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展從而形成良性循環(huán)。對于人力資源短缺問題，要在現(xiàn)有“人才綠卡”制度的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)先對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需人才制定針對性舉措，以產(chǎn)引才，以才興產(chǎn)，形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主管部門、一個(gè)專家智庫”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐機(jī)制;注重在人才的“育引留用”環(huán)節(jié)出臺配套政策，鼓勵(lì)市內(nèi)高校探索產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制，研究制定《鼓勵(lì)校地校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《產(chǎn)業(yè)高層次人才引育實(shí)施辦法》《產(chǎn)業(yè)高層次人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等。對于“融資難”“融資貴”問題，可以借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，如合肥成功走出了一條城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路，探索出“基金+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新融資模式。通過市場化投資和融資的手段，以資本為紐帶，吸引先進(jìn)技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì)，積極招引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)。同時(shí)以園區(qū)為核心載體，與各類金融機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，共同開發(fā)各類科技金融產(chǎn)品，探索“孵化+天使”“創(chuàng)投+保險(xiǎn)”“債權(quán)+股權(quán)”“上市+重組”等為企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)支撐體系。

（五）堅(jiān)持高水平開放，強(qiáng)勁高質(zhì)量發(fā)展的“脈動(dòng)”

開放是必由之路。高水平開放才能推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。石家莊市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、紅色資源優(yōu)勢等，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。一方面是進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放。石家莊要錨定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)、文化傳承等方面對接京津，要處理好全面發(fā)力和重點(diǎn)突破的關(guān)系，探索“小切口”撬動(dòng)“大改變”的方式方法。同時(shí)，要主動(dòng)對標(biāo)對表先進(jìn)城市，如長沙、鄭州、西安等十五年前處于同一發(fā)展水平的城市如何成功進(jìn)入“萬億級”城市俱樂部，尤其要深度挖掘合肥“后來者居上”“后勁十足”的體制機(jī)制力量等。另一方面要以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。石家莊要利用好河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)、冀中南智能港、內(nèi)陸港等政策機(jī)遇，深研國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和潛在市場需求等，在“跨境電商”“醫(yī)藥口岸”“鉆石口岸”“第五航權(quán)”等細(xì)分市場大膽突破，以制度創(chuàng)新全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)。

（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境承載力

綠色是城市高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是衡量城市環(huán)境承載力的重要指標(biāo)，在一定程度決定著市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的穩(wěn)定性、確定性和預(yù)見性。石家莊面對較為脆弱的環(huán)境承載力，必須補(bǔ)齊這塊最大短板。一是全力打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，首戰(zhàn)即城市空氣質(zhì)量“退后十”攻堅(jiān)戰(zhàn)。要準(zhǔn)確研判測算，針對主要污染源及其時(shí)間作用范圍，精準(zhǔn)施策發(fā)力，決不搞“一刀切”。同時(shí)，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度等。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源使用。三是全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。四是要加強(qiáng)綠色發(fā)展宣傳教育，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系。綠色發(fā)展同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

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