東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)研究

孫萬霞

摘 要：大力發(fā)展文化旅游，提升東營市文化軟實力，成為推動“十四五”時期東營市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。人才資源在文化旅游發(fā)展中發(fā)揮著第一資源的作用。目前，東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)從高端人才引進、專業(yè)人才教育、從業(yè)人員培養(yǎng)以及人才管理等方面取得了豐碩成果，但也存在需完善之處。以制度完善吸引、管理文化旅游人才，規(guī)劃文化旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)、升級文化旅游專業(yè)人才教育、加強文化旅游人才培養(yǎng)、活躍文化旅游人才交流，使東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)成為推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

關(guān)鍵詞：文化旅游人才；人才隊伍建設(shè)；東營市

中圖分類號：F592.7；G127 文獻標識碼：A

基金項目：東營市社會科學規(guī)劃課題（DYSK（2021）第27號）。

引言

山東省東營市積極貫徹黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合東營實際積極部署各項社會經(jīng)濟發(fā)展工作，重視文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：東營市文化和旅游局相繼印發(fā)《2019年全市文化和旅游工作要點》《2020年全市文化和旅游工作要點》等，強調(diào)加強頂層設(shè)計，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加大文藝人才培養(yǎng)力度，提高文旅服務(wù)水平，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在2020年東營市政府工作報告中，強調(diào)了東營市高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，對文化旅游的發(fā)展做出論述，利用東營市豐富的文化旅游資源，做好“旅游+”文章，加快打造國家一線休閑度假城市。2020年12月，中國共產(chǎn)黨東營市第六屆委員會第九次全體會議順利舉行，會議強調(diào)，“十四五”時期，要弘揚社會主義先進文化，提高黃河入海文化旅游影響力、競爭力，提高東營文化軟實力。

旅游人才在旅游業(yè)發(fā)展中的作用不可忽視，是關(guān)系旅游業(yè)發(fā)展模式、質(zhì)量等的關(guān)鍵資源。政府及社會各界高度重視旅游人才的作用，如在《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理委員會2021年重點工作安排》中明確提出，不斷提升旅游管理服務(wù)水平。加大旅游人才培養(yǎng)力度，打造服務(wù)意識強、專業(yè)水平高的旅游人才隊伍。

國內(nèi)學者對于旅游人才的研究已經(jīng)達到較高水平，旅游人才開發(fā)、旅游人才培養(yǎng)、旅游人才隊伍建設(shè)方面成果豐碩，但是對于文化旅游人才的內(nèi)涵較少提及，在中國知網(wǎng)以“文化旅游”“旅游人才隊伍建設(shè)”為關(guān)鍵詞進行檢索，共有11篇文獻，大部分未對旅游人才進行界定。其中，朱同林、祝亞雯指出，文化旅游人才是指發(fā)展文化旅游業(yè)所需要的具有某種工作特長的人員，包括各級文化旅游管理部門和旅游企業(yè)中的各類管理人員和技術(shù)工人、服務(wù)人員，以及一些具有特殊技藝的傳人和表演者[1]。這一表述將文化旅游人才界定在文化旅游業(yè)的范圍內(nèi)，然而文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)角度界定文化旅游人才并不具有獨立性。因此，本文以各位學者在研究中的共識為基礎(chǔ)，認為旅游人力資源中，從事與文化旅游有關(guān)聯(lián)的各類工作的旅游人才均屬于文化旅游人才的范疇。

一、東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）東營市穩(wěn)步開展文化旅游高端人才引進工作

東營市匯集形成包括高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策等在內(nèi)的招才引才26條政策，其中高端旅游人才的引進工作持續(xù)開展，實現(xiàn)了東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)。

東營市文化和旅游局積極落實“雙招雙引”三年行動計劃，扎實推進旅游人才的“雙招雙引”三年行動計劃，通過“走出去”“請進來”吸引高端旅游人才與專家學者。例如，東營市文化和旅游局2020年事業(yè)單位公開招聘崗位計劃設(shè)置市黃河文化館、市美術(shù)館、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所崗位等，學歷要求本科及以上，其中市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所設(shè)置的崗位明確要求旅游管理專業(yè)。

（二）東營市文化旅游專業(yè)人才教育基礎(chǔ)良好

根據(jù)東營市2019教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全市有中等職業(yè)教育學校9所（含技師學院），高職院校附設(shè)中職班1處、其他機構(gòu)1處、高等院校4所，這些學校構(gòu)成了東營市旅游專業(yè)人才教育的主要力量。經(jīng)調(diào)研，東營技師學院、東營職業(yè)學院、東營區(qū)職業(yè)中專（山東藍海職業(yè)學校）、東營科技職業(yè)學院等院校均設(shè)有旅游管理類專業(yè)，且各學校招生規(guī)模穩(wěn)定。在辦學過程中，針對學生生源不同，設(shè)置技師班、高考班、校企合作班等多種類型，對學生進行差異化培養(yǎng)。并積極開展校企合作，建設(shè)校外實習基地，采用訂單式培養(yǎng)、項目式培養(yǎng)。

另外，各院校師資力量雄厚，教師的學歷水平整體較高，并且有各類教學名師、首席技師、全國優(yōu)秀教師等。以東營技師學院東營市中等專業(yè)學校為例，其餐旅服務(wù)系教師隊伍中有東營市首席技師1人、全國優(yōu)秀教師1人、全國及省級優(yōu)秀教師總計3人，14.3%的教師具備研究生及以上學歷。

（三）東營市文化旅游從業(yè)人才培養(yǎng)方式多元化

據(jù)東營市2020年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，東營市全市A級旅游景區(qū)共56家，旅行社及分社108家，星級飯店24家，社會文藝團體292個，莊戶劇團180個，創(chuàng)作并演出?。ü?jié)）目174個，文藝演出5 100場，觀眾近220萬人次。景區(qū)、旅行社等組織在生產(chǎn)運營過程中為了保障服務(wù)品質(zhì)，積極開展從業(yè)人員培訓，通過設(shè)立旅游勞模大師工作室、設(shè)立導游工作室，通過公益講座、行業(yè)交流等方式，積極推動旅游人才的培養(yǎng)工作[2]。

東營市文化和旅游局以“實在、實干、實績”為導向，舉辦了旅游富民培訓班、旅行社總經(jīng)理培訓班、星級酒店提質(zhì)增效培訓班、鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓班、印刷企業(yè)負責人培訓班、“文旅融合”專題培訓班6次專題培訓，提升了文化旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力[3-4]。

（四）東營市文化旅游人才管理多維度進行

各景區(qū)、旅行社、星級酒店等旅游服務(wù)組織的員工管理制度形成了文化旅游人才企業(yè)管理的部分。與此同時，政府積極發(fā)揮市場監(jiān)管作用，對各類演藝場所、公共文化場館以及文化旅游講座、論壇和學術(shù)交流的監(jiān)管，營造健康向上的文旅環(huán)境。并先后制定了《東營市旅行社獎勵暫行辦法》等旅行社、旅游景區(qū)管理辦法以及職業(yè)技術(shù)資格評審等文件，對旅游業(yè)及旅游業(yè)從業(yè)人員進行管理。

要重視旅游人才庫管理，文化旅游產(chǎn)業(yè)智庫是發(fā)展東營市文化旅游特色產(chǎn)業(yè)的重要智力保障，將國家、省級研究院、咨詢機構(gòu)專家，中科院、上海社科院及各高校教授，省級或市級行業(yè)協(xié)會、東營市龍頭企業(yè)、行業(yè)主管部門專家吸納進智庫，帶動整個旅游產(chǎn)業(yè)及旅游人才質(zhì)量的提高[5]。

東營市開展各類型的比賽與評選活動，發(fā)揮“齊魯文化之星”“文化名家”“文化英才”等人才引領(lǐng)作用，引導文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向同時加強文化旅游人才管理。例如，2020年開展的金牌導游大賽設(shè)置全市導游員（講解員）講文化遺產(chǎn)大賽，引導旅游人才關(guān)注東營市文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化。

二、東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）文化旅游人才的引進在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上尚需完善

目前，東營市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求明顯，但受到東營市地理位置等客觀原因影響，油田文化、孫子文化、呂劇文化等影響力有限，引入文化旅游人才的效果從已查到的資料來看并不滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。

首先，高端文化旅游人才的引進數(shù)量仍有待增加。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端人才是稀有資源。目前，東營市包括高等院校在內(nèi)的各旅游業(yè)相關(guān)組織在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下對高端文化旅游人才的需求也會進入一個旺盛期。

其次，文化旅游人才引進的類型有待豐富。文化旅游是跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，尤其在“旅游+”的產(chǎn)業(yè)模式下對人才的需求更加多樣化。在大力引進旅游管理類專家、人才的同時，也要加強營銷、表演、手工藝、傳承人等多類型文化旅游人才的吸引。

最后，文化旅游人才引進的途徑有待拓寬。目前，東營市高端文化旅游人才的引進工作，政府的主導作用明顯，高校與旅游集團、旅行社、星級酒店的人才引進尤其是高層次人才引進的力度顯著較弱，也是導致文化旅游人才引進數(shù)量有限的重要原因。

（二）文化旅游人才的專業(yè)教育應(yīng)與時俱進

筆者通過分析幾所學校的旅游相關(guān)專業(yè)，課程的設(shè)置集中于廣義的旅游，文化旅游較少作為一個專門的課程或者方向出現(xiàn)。另外，要重視東營市文化旅游資源在教學中的滲透，優(yōu)秀的文化旅游從業(yè)人員擔負著橋梁的角色，通過在校企合作、產(chǎn)教研平臺等聯(lián)合培養(yǎng)模式中加入東營市文化旅游資源的學習。

（三）文化旅游人才的培養(yǎng)方式相對基礎(chǔ)

無論是企業(yè)主導還是政府主導，旅游人才的培養(yǎng)方式主要以培訓、參觀學習、外出交流等方式為主。雖然根據(jù)培訓對象的不同進行了分類培訓，但是受訓個體的差異化需求容易被忽略。另外，現(xiàn)有的方式如果受訓者內(nèi)驅(qū)力不足、與現(xiàn)實接軌不密切的話容易流于形式，造成資源的浪費。

（四）文化旅游人才管理的多維度主體應(yīng)加強聯(lián)系

東營市致力于文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，這需要全域旅游人才的大力支撐。旅游人才在工作中主要接受本企業(yè)、本單位或旅行社的管理，政府的管理主要發(fā)揮宏觀導向的作用。目前，關(guān)于文化旅游人才的需求相對旺盛、文化旅游人才的素質(zhì)復合、分布廣泛等對于管理工作提出了全新的要求，僅僅依靠某一方的管理都不足以充分發(fā)揮旅游人才對于文化旅游發(fā)展的作用，需要既有政策保障又有市場激勵，激發(fā)人才活力，加強東營文化旅游的影響力。

三、東營市文化旅游人才隊伍建設(shè)的建議

第一，政府部門優(yōu)化文化旅游人才各項政策制度增強東營市文化旅游業(yè)的人才吸引力。政府的關(guān)注與重視是市場和人才流動的重要導向，因此，優(yōu)化文化旅游人才的相關(guān)制度有利于創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，通過良好的人才吸引制度有助于吸引更多的、更優(yōu)質(zhì)的高端文化旅游人才；借助完善的人才管理制度，通過有效激勵、科學評價等，能夠為文化旅游人才的職業(yè)成長提供政策保障，使建設(shè)推動東營市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的高端文化旅游人才隊伍在數(shù)量上得以保障。

第二，尊重市場運行規(guī)律，加強政府調(diào)控，從宏觀角度規(guī)劃文化旅游人才隊伍的結(jié)構(gòu)，包括數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等。良好的人才隊伍建設(shè)需要有合理的人才結(jié)構(gòu)，“十四五”時期東營市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，全市文化旅游人才隊伍建設(shè)要適應(yīng)新的市場要求和時代要求，要求文化旅游人才無論知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等能更好地將東營各類優(yōu)秀文化弘揚光大。

第三，升級文化旅游人才專業(yè)教育。更新旅游人才教育的理念，使育人工作由致力于旅游專業(yè)人才教育轉(zhuǎn)向致力于“旅游+”全行業(yè)人才教育；各院校在現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)新專業(yè)或?qū)I(yè)課程，通過“旅游專業(yè)課程+多元化課程+實踐課程”的設(shè)置模式，使文化旅游人才教育與市場需求相匹配。通過教師隊伍建設(shè)提升教育質(zhì)量，繼續(xù)強化“政+校+企”三位一體的協(xié)同育人模式，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供育人的良好平臺。

第四，發(fā)揮各參與主體能動性，全方位進行文化旅游人才的培養(yǎng)工作。在文化旅游產(chǎn)業(yè)智庫、旅游人才庫、工作室等管理運作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的能動性，在繼續(xù)推進現(xiàn)有的文化旅游人才培訓、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，按照目標導向，分析培養(yǎng)需求，制定培養(yǎng)規(guī)劃，落實培養(yǎng)實施細則，尊重文化旅游人才的個體差異，進行更有針對性的、形式多樣的培訓工作。

第五，活躍文化旅游人才交流。文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)屬性，是文化旅游的天然屬性，也決定了文化旅游人才的覆蓋范圍、信息共享、人才交流等有更廣闊的空間和時間。要加強官方與非官方的文化旅游人才隊伍的交流；加強文化旅游管理人才、教科研人才、服務(wù)人才等多種隊伍的交流；加強區(qū)域之間文化旅游人才的交流。

參考文獻

[1] 朱同林，祝亞雯.池州文化旅游人才隊伍建設(shè)與對策研究[J].池州學院學報，2015（6）：79-81.

[2] 東營市旅游發(fā)展委員會.我市“旅游勞模大師工作室”揭牌成立 導游人才培養(yǎng)探索新模式[EB/OL].（2016-11-02）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2016/11/2/ art_38796_2960757.html.

[3] 東營市文化和旅游局.東營市文化和旅游局關(guān)于修改完善并重新印發(fā)2019年全市文化和旅游工作要點的通知（東文旅發(fā)〔2019〕57號）[EB/OL].（2019-10-17）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2019/10/17/ art_88794_8429101.html.

[4] 東營市文化和旅游局.東營市文化和旅游局2019年重點工作進展情況[EB/OL].（2019-12-02）[2021-07-19].http：// www.dongying.gov.cn/art/2019/12/2/art_89110_8304482.html.

[5] 東營市投資促進局.東營市投資促進局“旅游富民”三年行動計劃重點任務(wù)8月份推進情況[EB/OL].（2019-09-05）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2019/9/5/ art_89262_8456036.html.