趙陽(yáng) 王豐

摘? 要：空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求，主要是為滿足在平時(shí)、應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)等情況下，部隊(duì)借用民用航空運(yùn)輸進(jìn)行保障的需求。文章對(duì)空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求的研究，是我國(guó)軍民融合發(fā)展的客觀要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：空港型國(guó)家物流樞紐;國(guó)防要求;軍民融合

中圖分類號(hào)：E233? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Airport-type national logistics hub implementation of national defense requirements， mainly to meet the needs of the troops in peacetime， emergency and wartime situations to use civil air transportation for support. The research on the national defense requirement of national airport logistics hub is the objective requirement of our country's military and civilian integration development， and has strong practical significance.

Key words： airport-type national logistics hub; implementation of national defense requirements; civil-military integration

航空運(yùn)輸具有運(yùn)輸效率高、服務(wù)范圍廣、機(jī)動(dòng)性高等特點(diǎn)，而航空樞紐作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，既是航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)和前提，也是影響運(yùn)作效率的關(guān)鍵要素。2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），選取了23個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為空港型國(guó)家物流樞紐承載城市，未來(lái)這些城市將在我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)和骨干樞紐作用。在空港型國(guó)家物流樞紐設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行體系基礎(chǔ)上， 結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)需求， 完善法規(guī)制度、運(yùn)行體制機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)載工具等方面的建設(shè)，從而達(dá)到減少人員資金交叉投入、提高軍事物資保障效率的目的。

1? 空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求的意義

1.1? 部隊(duì)物資借力發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸

航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)、發(fā)展在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，具有高效便捷、機(jī)動(dòng)靈活、輻射性強(qiáng)、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)的特點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將通過(guò)布局約40個(gè)區(qū)域航空樞紐。建成“以世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐為核心、區(qū)域樞紐為骨干、非樞紐機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)為重要補(bǔ)充的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系”。航空運(yùn)輸為滿足高效的運(yùn)輸要求，不僅體現(xiàn)在在途運(yùn)輸過(guò)程中，在裝卸搬運(yùn)、中轉(zhuǎn)暫存、流通加工等環(huán)節(jié)均得到較好的發(fā)展。如機(jī)場(chǎng)行李分揀系統(tǒng)，在面對(duì)龐大且繁雜的行李物品時(shí)，能夠快速、準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)識(shí)別、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝載等過(guò)程，對(duì)提升整體物資運(yùn)輸效率具有重要意義。將此類技術(shù)手段和樞紐較為完善的機(jī)械設(shè)施設(shè)備，應(yīng)用于協(xié)助部隊(duì)完成物資保障任務(wù)，能夠極大提升戰(zhàn)時(shí)軍用物資保障能力。

1.2? 借力成熟的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

航空樞紐通常具備發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、成熟的聯(lián)運(yùn)保障方式以及完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)的空港型國(guó)家物流樞紐城市往往還具備包括現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)、港口碼頭、客貨運(yùn)軌道運(yùn)輸線等其他交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)[1]。通過(guò)利用優(yōu)良的物流運(yùn)輸條件和完備的物流功能要素，能夠最大程度地優(yōu)化物流運(yùn)輸過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)物流合理化、高效化。

1.3? 促進(jìn)國(guó)家物流樞紐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成

航空運(yùn)輸相對(duì)于公路、鐵路、水路運(yùn)輸具有相對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)，因而在多式聯(lián)運(yùn)中往往具有較高的技術(shù)要求，極易成為整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動(dòng)空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求時(shí)，通過(guò)規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠加快國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求中政策制度、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的建設(shè)，推動(dòng)軍地合作中在信息上的共享互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

2? 空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求存在的問(wèn)題

2.1? 法規(guī)制度不健全

2017年黨的十九大報(bào)告中提出“更加注重軍民融合”，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議指出，要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。物流領(lǐng)域作為推動(dòng)軍民融合的一個(gè)重要領(lǐng)域，在巨大的潛力面前也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)的軍民融合道路尚未完全走開(kāi)，各項(xiàng)相關(guān)政策制度、法規(guī)要求、運(yùn)行機(jī)制尚未完全成型，多處于探索階段。雖然目前軍地雙方有一定程度的物流相關(guān)合作的案例，但具體規(guī)范要求和運(yùn)作模式僅為特定條件下的一次性協(xié)議，具有較強(qiáng)的特殊性，不具備推廣實(shí)施的意義。同時(shí)，空港型國(guó)家物流提出時(shí)間較晚，目前正式公布的僅有北京、鄭州、深圳三地，且均處于建設(shè)完善階段。未頒布國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求或者軍民融合方面的相關(guān)法規(guī)制度，一定程度上導(dǎo)致空港型國(guó)家物流樞紐在規(guī)劃建設(shè)中無(wú)法得到國(guó)家法律層面相應(yīng)的規(guī)范約束。法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范的缺失，一方面導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)中缺乏政策指導(dǎo)和法律保障，導(dǎo)致貫徹國(guó)防要求程度不高，在項(xiàng)目規(guī)劃、資金申請(qǐng)等具體內(nèi)容上缺乏保障，可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.2? 運(yùn)行體制機(jī)制未形成

一方面，全國(guó)范圍內(nèi)空港型國(guó)家物流樞紐也僅有三地且處于建設(shè)階段，其本身在聯(lián)運(yùn)保障中的運(yùn)行體制機(jī)制尚未完備，一定程度上制約運(yùn)行體制機(jī)制的發(fā)展。另一方面，軍隊(duì)后勤保障在體制機(jī)制中存有短板。軍隊(duì)后勤保障受限于保密因素影響，運(yùn)行的體制機(jī)制長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，加之自身有一定運(yùn)輸力量，大多情況下選擇自給自足的保障方式。二是軍事物流體制機(jī)制運(yùn)行效率不高。軍隊(duì)物資保障往往涉及多級(jí)后勤管理單位和多個(gè)業(yè)務(wù)部門，在物資流通中缺乏有效統(tǒng)籌規(guī)劃手段。雖然近年來(lái)，在一些非戰(zhàn)行動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)中采取依托地方物流完成物資航空運(yùn)輸保障，但多停留于部分軍地通用物資的一站式直達(dá)運(yùn)輸模式，對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)下的全品類物資保障仍然缺乏行之有效的解決方案。空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求，涉及軍地多個(gè)國(guó)家政府部門以及機(jī)場(chǎng)、企業(yè)等多方力量，其運(yùn)行體制機(jī)制無(wú)論是采用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)行的物資流通模式還是采用部隊(duì)的指揮管理模式，均無(wú)法達(dá)到效益的最優(yōu)化。目前亟需探索出新的體制機(jī)制，將空港型國(guó)家物流樞紐的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到軍隊(duì)物資運(yùn)輸保障中去，以保證空港型國(guó)家物流樞紐在關(guān)鍵時(shí)刻能夠起到關(guān)鍵作用。

2.3? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)是指在物流這一領(lǐng)域范圍內(nèi)，用于統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)部在倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、流通加工、運(yùn)輸?shù)热锪鳝h(huán)節(jié)中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、以及作業(yè)流程等的相關(guān)規(guī)范。目前，航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要基于有航空運(yùn)輸需求的民用物資來(lái)進(jìn)行設(shè)定。軍事物資在外觀形狀、運(yùn)輸環(huán)境、運(yùn)輸裝載方式上具有其特殊性，較難與樞紐現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)直接匹配對(duì)接。同時(shí)，為保證空港型物流樞紐能夠完成多式聯(lián)運(yùn)下的物資保障，對(duì)于樞紐前后銜接的運(yùn)輸方式也應(yīng)達(dá)到統(tǒng)一的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

3? 空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求對(duì)策措施

空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求，在整體思路上，既不能以犧牲地方利益為代價(jià)，也不能降低物資保障標(biāo)準(zhǔn)要求，而是需要因時(shí)因勢(shì)、靈活轉(zhuǎn)換。需由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，制定出相關(guān)法律規(guī)范，明確平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，用于保障國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求的落實(shí)，也為樞紐企業(yè)配合落實(shí)各項(xiàng)要求提供法律依據(jù)和保障;軍地雙方通過(guò)研討探究出一套切實(shí)可行的運(yùn)行體制機(jī)制，用于確保各項(xiàng)工作任務(wù)的具體落實(shí)。

3.1? 完善法規(guī)制度

立足當(dāng)前規(guī)劃在建空港物流樞紐發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合平時(shí)、應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)不同階段下部隊(duì)物資保障現(xiàn)實(shí)需求，建立科學(xué)合理的空港型國(guó)家物流貫徹國(guó)防要求法規(guī)制度，細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任義務(wù)，為空港型國(guó)家物流貫徹國(guó)防要求工作的實(shí)施提供法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律要求。一是要確定國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系良性發(fā)展模式。著眼于構(gòu)建全面、系統(tǒng)的滿足多式聯(lián)運(yùn)軍事物資保障需要，一方面應(yīng)以滿足新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和我軍武器裝備發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為落腳點(diǎn)，全面系統(tǒng)地清理、修改、補(bǔ)充和制定新的法律規(guī)范;另一方面要通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研、周密論證、分類規(guī)劃、專題研究等途徑，逐步建立統(tǒng)籌全局、布局合理的良性發(fā)展模式，推動(dòng)物流樞紐貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系的良性發(fā)展。二是明確空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系結(jié)構(gòu)框架。貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系的發(fā)展應(yīng)符合一般法律的發(fā)展規(guī)律，即以法律淵源為基礎(chǔ)，按照基本法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)法律層次進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。建議以國(guó)防法為基本法，以國(guó)防交通法為法律，以國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求條例為行政法規(guī)，以空港型、陸港型、港口型等6種國(guó)家物流樞紐建設(shè)貫徹國(guó)防要求實(shí)施辦法為行政規(guī)章，包含各項(xiàng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完備的法律體系框架結(jié)構(gòu)。三是制定切實(shí)可行的空港型物流樞紐貫徹國(guó)防要求法規(guī)實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)。為使物流樞紐貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系完備，既要提出并建立法規(guī)體系發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)框架，又要確保各項(xiàng)法律法規(guī)能夠落地生根，發(fā)揮實(shí)效。應(yīng)當(dāng)充分考慮軍地雙方需求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際、體制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求的法規(guī)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 捋順運(yùn)行體制機(jī)制

3.2.1? 建立“一體化”管理體制

空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求涉及國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)等多方力量，需要建立集中統(tǒng)一、全能高效的組織管理機(jī)制。建議系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，由軍民融合發(fā)展委員會(huì)牽頭，設(shè)專職辦公室負(fù)責(zé)國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求落實(shí)，其主要職責(zé)是總體領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃國(guó)家物流樞紐相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行軍事和應(yīng)急保障等活動(dòng);由省（市）軍民融合辦公室設(shè)立管理部門，其主要職責(zé)是管理省區(qū)域國(guó)家物流樞紐單位和企業(yè)進(jìn)行軍事和應(yīng)急保障等活動(dòng);由各?。ㄊ校┸姶幵谂神v軍代表和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督具體業(yè)務(wù)工作。

3.2.2? 統(tǒng)籌空運(yùn)資源

統(tǒng)籌分析軍民航空運(yùn)輸能力水平和未來(lái)發(fā)展需求，加強(qiáng)運(yùn)輸管理協(xié)同，分析理清真正需要地方民航運(yùn)輸力量完成的物資保障任務(wù)，在與軍航統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)軍民空運(yùn)資源優(yōu)化配置。提前研判和明確空港型國(guó)家物流樞紐在軍事行動(dòng)中的分工和定位，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取全面協(xié)作保障模式，區(qū)分平時(shí)、應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)保障等不同階段，提出保障原則，以提升空港型國(guó)家物流樞紐利用率和軍地空運(yùn)協(xié)同水平。

3.2.3? 優(yōu)化完善銜接能力

針對(duì)部隊(duì)物資本身特殊性以及保障需求大的特殊性，針對(duì)性提出不同情況下的保障模式，優(yōu)化空港型物流樞紐完成物資保障任務(wù)中軍民運(yùn)輸保障銜接能力。軍民運(yùn)輸保障可區(qū)分不同保障式進(jìn)行優(yōu)化：平時(shí)通用物資，物資密級(jí)低，條件限制少，可最大程度交由物流樞紐相關(guān)企業(yè)完成全過(guò)程運(yùn)輸保障;平時(shí)專用物資，物資保障的條件和要求較高?？上扔刹筷?duì)的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)參照空港型國(guó)家物流樞紐標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行二次加工，而后專用物資的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)交由物流樞紐相關(guān)企業(yè)完成。過(guò)程中，部隊(duì)派遣相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全程跟蹤和指導(dǎo)，以保證物資的完整性;應(yīng)急物資，物資具有時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)。在平時(shí)通用物資基礎(chǔ)上，部隊(duì)派遣車輛和人員等應(yīng)急運(yùn)輸力量共同參與物資保障全過(guò)程;戰(zhàn)時(shí)通用物資，既要求時(shí)間緊、數(shù)量多，更需要確保精確、高效?？梢栽趹?zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)化階段，在空港型物流樞紐園區(qū)內(nèi)部建立臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，承擔(dān)一定作戰(zhàn)范圍內(nèi)所需物資的保障活動(dòng)，在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)期間落實(shí)好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;同時(shí)征用地方運(yùn)力參與到物資配送環(huán)節(jié)，運(yùn)輸途中由軍方提供地空全域伴隨保護(hù);戰(zhàn)時(shí)專用物資，參照平時(shí)通用物資保障模式，在戰(zhàn)時(shí)通用物資保障方式的基礎(chǔ)之上，由部隊(duì)派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)[2]。

3.2.4? 完善人才隊(duì)伍建設(shè)

作為空港物流樞紐，其運(yùn)輸能力不僅體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施等硬件條件上，也在于樞紐應(yīng)急救援專業(yè)保障隊(duì)伍的軟件條件。由空港物流樞紐干部員工所組成的應(yīng)急保障隊(duì)伍是國(guó)防交通動(dòng)員潛力要素中最寶貴的要素，可以作為國(guó)防后備力量的重要組成部分，是執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)交通保障任務(wù)的骨干力量。應(yīng)急救援專業(yè)保障隊(duì)伍包括醫(yī)療、公安、消防、跑道搶修、航空器搬移等專業(yè)保障隊(duì)伍，戰(zhàn)時(shí)要對(duì)空港物流樞紐內(nèi)跑道、停機(jī)坪、航站樓、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施和相關(guān)設(shè)備起到保障作用。對(duì)該隊(duì)伍建設(shè)，不僅要強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的培養(yǎng)，通常還需將國(guó)防教育內(nèi)容納入企業(yè)員工教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的意識(shí)，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立實(shí)戰(zhàn)思想，摒棄“配角”意識(shí)，樹(shù)立主戰(zhàn)思維。同時(shí)，建立培訓(xùn)跟蹤機(jī)制，不斷調(diào)整充實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，形成“平時(shí)用的好，戰(zhàn)時(shí)頂?shù)蒙稀钡膶I(yè)保障力量。

3.3? 規(guī)范統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是空港型國(guó)家物流樞紐貫徹國(guó)防要求的重要內(nèi)容，對(duì)整個(gè)物流運(yùn)輸保障效率及效益具有決定性作用。應(yīng)盡快完善國(guó)家物流樞紐的各類標(biāo)準(zhǔn)，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)空港型國(guó)家物流樞紐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立，帶動(dòng)上下游運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，到達(dá)最大程度下的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，減少不必要的二次加工環(huán)節(jié)來(lái)提升物資保障效率、降低物流成本、優(yōu)化軍事經(jīng)濟(jì)效益。建立統(tǒng)一的物流信息指標(biāo)體系、物流系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、物流信息分類編碼、物流信息交換接口[3]。同時(shí)做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制訂，確保民用物流貫徹國(guó)防要求工作標(biāo)準(zhǔn)化。

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