沈汝發(fā) 孫寅 肖心月

昆山連續(xù)17 年蟬聯(lián)全國百強縣之首，人才是其制勝法寶。記者調研發(fā)現(xiàn)，昆山以打造國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心為主線，強化人才科創(chuàng)政策體系，圍繞人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“四鏈合一”抓好人才科創(chuàng)工作，系統(tǒng)化構建“產(chǎn)才融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合”發(fā)展格局，在人才項目、平臺載體、體制機制、創(chuàng)新生態(tài)等方面不斷提升，形成具有縣域特色的人才科創(chuàng)工作體系。近三年，昆山市級以上雙創(chuàng)人才認定數(shù)年均增長超26%，新注冊人才科創(chuàng)項目年均增長48.8%，人才科創(chuàng)企業(yè)稅收貢獻占全市所有企業(yè)貢獻的四分之一。

強政策筑牢人才科創(chuàng)“橋頭堡”

“昆山人才工作內涵，不是單純地就人才論人才，而是拓展到了‘人才+科創(chuàng)的新階段，更加全面地統(tǒng)籌整合各方面的創(chuàng)新資源?！崩ド绞锌苿?chuàng)辦（人才辦）相關負責人說。

近年來，昆山從重點研究需要什么樣的人才入手，全力打造具有針對性的政策體系。2021 年3 月出臺《關于加快國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設的若干政策措施》，這是昆山在近兩年原有政策基礎上的全方位整合提升。自2017 年以來，昆山已累計出臺67個人才科創(chuàng)相關政策及配套措施。

人才科創(chuàng)工作有效落實，還需強有力的統(tǒng)籌推進、責任傳導、督查改進等機制。昆山專門設立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設領導小組，由市委、市政府兩位主要領導擔任雙組長，并在全市各層面均明確“一把手”抓人才工作的領導體系。

近三年，昆山人才科創(chuàng)政策累計兌現(xiàn)扶持資金26.22 億元。政策加持之下，全市人才科創(chuàng)企業(yè)三年累計貢獻稅收372.65 億元;2021 年上半年，人才科創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)銷售2332.6 億元、納稅71.4 億元，分別占全市企業(yè)的26.15%、23.99%，占全市工業(yè)企業(yè)的42.18%、51.77%。

頂尖人才在昆山形成集聚效應。截至目前，昆山累計擁有院士項目89 個，集聚國家級重大人才工程專家139 名（其中自主培育42 名，位居全國縣市第一）、省雙創(chuàng)人才（團隊）162 個，全市人才資源總量達45.6 萬人，人才貢獻率達52%。

系統(tǒng)思維促“產(chǎn)、城、人”融合聯(lián)動

脫離產(chǎn)業(yè)談人才，離開人才談產(chǎn)業(yè)，忽略城市講人才，都是無源之水、無本之木?！蓖七M人才科創(chuàng)工作，最重要的是抓住產(chǎn)業(yè)、人才、城市關系這一核心。

——以城聚才，拓展多元化人才承載空間。橫長涇路555 號，2019 年之前還是產(chǎn)能低效的廠房所在地。如今，這里已經(jīng)被改造為集生產(chǎn)、研發(fā)、商業(yè)、人才居住等多功能于一體的復合空間——蒲公英周市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。2019 年以來，昆山在江蘇省率先推出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新做法，推動傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向科創(chuàng)園區(qū)轉型，向土地要“倍增”。

昆山同時加快“一廊一園一港”建設，打造配套齊全的高端園區(qū)載體，體現(xiàn)高層次人才的尊享性和國際化。三年來，夏駕河科創(chuàng)走廊新引進高端人才科創(chuàng)項目超150 個，銷售超億元人才科創(chuàng)企業(yè)超100家，建成高校創(chuàng)新成果轉化平臺38 個。2020 年，昆山新啟用超166 萬平方米的科創(chuàng)承載空間，累計啟用科創(chuàng)承載空間超471 萬平方米，現(xiàn)有科技載體共151 家。

——“兩輪驅動”，聚力打造以才促產(chǎn)新路徑。昆山已逐步走向人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。當前重點依靠“兩輪驅動”（優(yōu)存量和強增量），大力推進產(chǎn)才融合。

優(yōu)存量，具體實現(xiàn)路徑就是通過高層次人才的“植入”，發(fā)揮政策的撬動作用，對研發(fā)費用連續(xù)大幅增長的企業(yè)實施獎勵，推動企業(yè)引進人才、加大研發(fā)投入，實現(xiàn)創(chuàng)新轉型。強增量，不斷升級昆山創(chuàng)業(yè)周、雙創(chuàng)大賽兩大引才活動平臺，與高校院所共建各類創(chuàng)新平臺以及各類孵化載體平臺引才，目前昆山建設的有一定規(guī)模的功能性平臺已經(jīng)超過30 家。

人才引領下，昆山著力引進和培育一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資總量大、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)項目、龍頭旗艦項目。

—— 產(chǎn)教融合，加速人才科創(chuàng)項目“開花結果”。人才科創(chuàng)，只有成就人才，才能進一步留住人才。昆山與清華大學、復旦大學、上海交大、浙江大學、哈工大等國內頂尖高校的平臺合作，加速高端人才科創(chuàng)項目成長。2020 年，昆山還專門推出“與清華大學合作十五條”，在“雙創(chuàng)”人才計劃中增加清華專項，僅2020 年一年就真金白銀支持清華31 個人才項目3300 萬元。

與此同時，昆山也為人才成功創(chuàng)業(yè)搭建了智力通道。昆山睿翔訊通通信技術有限公司在研究5G手機天線時遇到了一個技術難題，通過市里牽線搭橋，找到復旦大學合作，順利攻克難題，年銷售額過億元，在行業(yè)中排名全國第三。

2019 年以來，昆山創(chuàng)新實施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃，強化校企聯(lián)合攻關，解決人才科創(chuàng)企業(yè)技術難題，現(xiàn)已滾動發(fā)布1806 項技術需求，征集6125 項高?？萍汲晒?，達成項目攻關330 項，激發(fā)企業(yè)總投入達60.67 億元。

“金”服務夯實人才科創(chuàng)堅強后盾

從“親商、安商、富商”到“依法服務、高效服務、特色服務”再到“狠抓落實、力求突破、勇當標桿”，“昆山服務”不僅是鑄就昆山持續(xù)輝煌的重要法寶，也是支撐、鞏固昆山人才科創(chuàng)的“金字招牌”。

聚焦人才科創(chuàng)所需的各種服務要素，昆山組建市科創(chuàng)發(fā)展服務中心，努力打造綜合最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。服務中心打破市級職能部門壁壘，圍繞“政策、生產(chǎn)、生活”三張清單，著力打造“5A”級人才科創(chuàng)服務機制（即網(wǎng)點全覆蓋、辦理全線上、時效全提速、在線全天候、人才全無憂）。

入選蘇州市“海鷗計劃”柔性引進海外人才智力項目的外籍人才，遭遇孩子無法就讀本地幼兒園難題，昆山市科創(chuàng)發(fā)展服務中心得知后派專員第一時間對接服務，多次協(xié)調相關區(qū)鎮(zhèn)及部門，幫助其孩子就近入讀幼兒園，解決了人才后顧之憂。

昆山還下大力氣集聚專業(yè)化力量，進一步提升服務品質，常態(tài)化開展人才科創(chuàng)法律法務、知識產(chǎn)權、金融信貸等各類增值服務。在金融支撐上，昆山構建了“撥、投、貸”聯(lián)動扶持機制。

昆山人才科創(chuàng)工作的啟示

作為全國縣域經(jīng)濟的領頭羊，昆山在人才科創(chuàng)工作上敢于探索、勇于創(chuàng)新，其實踐獲取的經(jīng)驗可為其他兄弟城市提供一定借鑒和參考。

其一，堅持黨管人才，創(chuàng)新工作機制。昆山始終抓住黨管人才這一原則不放松。在實踐中，不斷創(chuàng)新黨管人才工作機制，深化黨管人才工作內涵，讓黨管人才原則在體制機制的頂層設計中、在統(tǒng)籌協(xié)調人才資源的全過程中充分體現(xiàn)。

其二，堅持落實執(zhí)行，增強人才實力。無論是“1+X”人才科創(chuàng)政策體系，還是專業(yè)、優(yōu)質的昆山服務，最終的落腳點都歸于執(zhí)行與落實。除了每年拿出30 億元的真金白銀支持人才科創(chuàng)工作，昆山在全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展考核中設置創(chuàng)新驅動工作一項，并逐步提升為分值占比最高的單項工作，千分制考核占比從“十三五”初的2.5% 提升到2021 年的9.5%，從根本上確保人才科創(chuàng)工作落到實處。

其三，堅持分析研判，提升工作成效。人才科創(chuàng)，重在結合自身發(fā)展實際和未來規(guī)劃展開。昆山在制定人才政策、打造優(yōu)質服務、探索創(chuàng)新做法的過程中，提前做好功課，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展布局引育人才。需要什么樣的人才、如何引來人才、如何培育人才，昆山均做了重點研究，出臺相應的政策或舉措，切實做到有的放矢，“ 好鋼用在刀刃上”。