曹維偉

摘要：通過對(duì)“十三五”時(shí)期壽光市畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，就“十三五”時(shí)期壽光市畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析研究，從總體戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局和保障措施四個(gè)方面對(duì)“十四五”期間壽光市畜牧業(yè)的發(fā)展思路進(jìn)行了闡述和探討，以期為壽光市畜牧業(yè)“十四五”時(shí)期的發(fā)展和規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：“十四五”;壽光市;畜牧業(yè);發(fā)展思路

壽光市是畜牧業(yè)大市，畜牧業(yè)已日益成為當(dāng)?shù)乩习傩盏闹匾еa(chǎn)業(yè)之一。近年來，壽光市以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，大力發(fā)展高效、生態(tài)、質(zhì)量、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)攬畜牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利的促進(jìn)了全市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升了全市畜牧業(yè)發(fā)展水平和檔次[1-3]。

1 “十三五”期間工作情況

1.1 基本情況

“十三五”以來，壽光市畜牧業(yè)在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量大幅度增長，獸藥、飼料、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村致富的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]。2019年，全市生豬出欄53.1萬頭，家禽出欄9，823.4萬只，全年肉類總產(chǎn)量16.2萬t，禽蛋總產(chǎn)量1.9萬t，奶類總產(chǎn)量2.1萬t。與實(shí)施“十三五”規(guī)劃前的2015年相比，家禽出欄及奶產(chǎn)量分別增長46.1%和118.8%，由于受國內(nèi)非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，生豬出欄及肉、蛋產(chǎn)量分別下降39.8%、3.1%、34.5%。

1.2 存在的問題

1）從業(yè)人員的思想觀念還未完全擺脫傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的束縛，還不適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化。

2）畜牧業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。

3）重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大動(dòng)物疫情威脅將長期存在。

4）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未得到根本解決，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類因素有待進(jìn)一步消除。

5）受土地、資金的制約日益加劇，生態(tài)及其環(huán)境承載壓力較大。

2 “十四五”時(shí)期工作思路

2.1 總體戰(zhàn)略

爭(zhēng)取到2025年，基本形成“資源節(jié)約、環(huán)境良好、規(guī)模集中、特色明顯，裝備現(xiàn)代、加工增值”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，打造“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好”的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系[4]，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元。

2.2 重點(diǎn)任務(wù)

牢固樹立新發(fā)展理念，科學(xué)把握農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣為抓手，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，高質(zhì)量推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，努力打造畜牧業(yè)特色和亮點(diǎn)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1）促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前生豬生產(chǎn)和穩(wěn)價(jià)保供面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，迅速穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，要促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，加強(qiáng)凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，發(fā)展肉類多元供給，保障肉品平穩(wěn)有效供應(yīng)。

2）全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）監(jiān)管。建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，與所有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）都簽訂監(jiān)管責(zé)任書，將工作任務(wù)細(xì)化到具體單位和人，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。建立投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行飼料獸藥備案制和生豬產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)電子出證。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，督促和監(jiān)管經(jīng)營者簽訂不使用、不兜售“瘦肉精”等違禁物質(zhì)承諾書，建立索票、索證制度，建立飼料獸藥產(chǎn)品購銷用記錄記載和檔案，健全飼養(yǎng)場(chǎng)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，完善養(yǎng)殖檔案，做到規(guī)范用藥用料，投入品來源可追溯，全市飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

3）認(rèn)真做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，做好村級(jí)防疫安全協(xié)管員的管理工作，確保村級(jí)防檢員隊(duì)伍穩(wěn)定。制定落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制考核制度，加大非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)力度，定期組織重大動(dòng)物疫病集中防控行動(dòng)，常年不間斷地對(duì)已免疫畜禽進(jìn)行抗體檢測(cè)，全市應(yīng)免畜禽免疫率、免疫卡發(fā)放率、牲畜耳標(biāo)佩戴率、免疫檔案建立率均達(dá)100%，確保全面完成防控目標(biāo)任務(wù)。

4）加大對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管力度，實(shí)行無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。繼續(xù)優(yōu)化“公交化收集”模式，及時(shí)解決收集過程中的問題。同時(shí)，建立無害化處理和保險(xiǎn)“黑名單”制度、工作人員跟車監(jiān)管制度等，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任及責(zé)任追究，確保全市的病死畜禽無害化處理達(dá)到100%。

5）加快推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用。依托壽光市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)糞污技術(shù)指導(dǎo)和糞污處理設(shè)施“12321”改造力度，積極督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好糞污處理設(shè)施配建，全面推進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用。不定期組織人員對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)街的養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施配建情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)和抽查驗(yàn)收，確保養(yǎng)殖場(chǎng)做到糞污能及時(shí)處理，合理利用，不斷提高壽光市畜禽糞污資源化綜合利用水平[5]。

2.3 產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

依據(jù)區(qū)域制定好規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)共謀發(fā)展;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，輔助產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提高;主要干道精心安排，農(nóng)牧結(jié)合留有余地;充分利用現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三通”，即路通、電通、水通，達(dá)到保證用電，交通便利，優(yōu)質(zhì)水源充足。

1）生豬。大力推廣三元雜交瘦肉型商品豬，加快生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)純種長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良品種豬，建立良種豬繁育場(chǎng)，同時(shí)做好雜交配套系的建設(shè)，推廣生豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)壽光市生豬養(yǎng)殖模式由傳統(tǒng)型向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。布局以洛城、文家、紀(jì)臺(tái)、田柳、侯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）為主，加快發(fā)展瘦肉型、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖。

2）奶牛。奶牛以北京首農(nóng)畜牧發(fā)展有限公司山東分公司奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭，加快核心區(qū)改造和建設(shè)，確保到2025年，以田柳、洛城、稻田等鎮(zhèn)（街道）為主新建3～5個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地。

3）禽類養(yǎng)殖。肉鴨養(yǎng)殖重點(diǎn)以洛城、紀(jì)臺(tái)、孫集、上口、古城等鎮(zhèn)（街道）為主，大力推廣櫻桃谷鴨;肉雞重點(diǎn)以稻田、營里、臺(tái)頭等鎮(zhèn)為主，蛋雞重點(diǎn)以稻田鎮(zhèn)為主，使全市80%的蛋（肉）雞養(yǎng)殖主要集中在這幾個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展AA肉雞和羅曼高產(chǎn)品種蛋雞。

4）特色養(yǎng)殖。狐貍、水貂等特色養(yǎng)殖以羊口、侯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為主，以區(qū)域化發(fā)展為依托，培育和壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。

2.4 保障措施

1）抓好標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和生態(tài)化的畜禽生產(chǎn)基地。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行自動(dòng)化生產(chǎn)改造升級(jí)，降低人力成本，減輕由于養(yǎng)殖技術(shù)人員流動(dòng)造成的損失。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與場(chǎng)區(qū)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)基地和龍頭加工企業(yè)積極申報(bào)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，培育知名品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2）抓好動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，完善制定重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格重大動(dòng)物疫情上報(bào)制度，全面加強(qiáng)獸醫(yī)監(jiān)管和動(dòng)物檢疫工作，切實(shí)抓好動(dòng)物防檢隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍。提高素質(zhì)，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。著力建設(shè)縱到底、橫到邊、周密覆蓋的動(dòng)物疫病防控體系。

3）抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)畜禽、獸藥、生物制品和飼料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持日常檢查與定期整頓相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)整頓相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，從源頭上保證畜禽及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施投入，加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。逐步建成公共檢測(cè)與企業(yè)自檢相互補(bǔ)充、配套完善的畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系[6]。

4）科技培訓(xùn)方式要不斷創(chuàng)新。在發(fā)展畜牧業(yè)的過程中，要充分注意和運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過課堂講授，交流研討，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)三結(jié)合的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)“種、防、管、加、銷及市場(chǎng)信息獲取”方面的知識(shí)[7]，大力提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)與基本技能，使壽光市畜牧業(yè)呈現(xiàn)“生產(chǎn)專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”模式。適時(shí)邀請(qǐng)專家分析國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，灌輸知識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)信心，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)[8]。

5）建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保障體系。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，建立多渠道投入畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)和落實(shí)有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策[9];二要按照中央及省市部署，積極對(duì)接財(cái)政、金融等部門，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)養(yǎng)殖戶一旦出現(xiàn)損失，而損失在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)給予相應(yīng)的賠付，可以讓養(yǎng)殖戶短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)能力，將損失降至最低，提升養(yǎng)殖戶從事再生產(chǎn)和技術(shù)改造的積極性。政策性保險(xiǎn)可以降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，養(yǎng)殖戶無后顧之憂，養(yǎng)殖信心會(huì)不斷增強(qiáng)[10，11];三是鼓勵(lì)企業(yè)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極進(jìn)行沼氣發(fā)電，發(fā)展沼氣提純生物天然氣、功能性水溶肥料、有機(jī)肥料等，形成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完成從牧業(yè)養(yǎng)殖到生物能源的產(chǎn)業(yè)延伸[12]，為現(xiàn)代畜牧業(yè)開辟出理想之路。

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