【特稿】

編者按：2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記“9·18”重要講話發(fā)表兩周年之際，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，黃河水利委員會(huì)黨組書記、主任汪安南撰寫了《深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 努力譜寫水利高質(zhì)量發(fā)展的黃河篇章》一文，本期特別刊出，以饗讀者。

摘 要：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力;從落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神、貫徹新發(fā)展理念、樹牢底線思維等3個(gè)方面確保黃河保護(hù)治理事業(yè)沿著正確方向前進(jìn);以黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，從完善流域防洪工程體系、實(shí)施流域水網(wǎng)重大工程、維護(hù)黃河健康生命、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、加強(qiáng)智慧黃河建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等8個(gè)方面提出了全面提升流域水安全保障能力的措施;以政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力建設(shè)造福人民的幸福河。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);水利高質(zhì)量發(fā)展;水安全保障能力;黃河流域

中圖分類號(hào)：TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.09.001

引用格式：汪安南.深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 努力譜寫水利高質(zhì)量發(fā)展的黃河篇章[J].人民黃河，2021，43（9）：1-8.

Promoting National Strategy of Ecological Protection and High-Quality Development of the Yellow River Basin，

Endeavor to Compose New Yellow River Chapter of Chinas High-Quality Water Resources Development

WANG Annan

（Yellow River Conservancy Commission， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： Promoting the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin is significant to achieve the two centenary goals， and to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation. It is an ongoing and longlasting task to implement the strategy of ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin， promote high-quality development of water conservancy in the Yellow River Basin in the new stage， and comprehensively improve the water security guarantee capacity in the Yellow River Basin. It is essential to ensure that the protection and governance of the Yellow River to be implemented in the right direction from the following three aspects： implementing important speeches and instructions by Xi Jinping， General Secretary of the Communist Party of China（CPC）， regarding to water governance and protection of the Yellow River; implementing the new development concept; and strengthening the bottom line thinking. With high-quality development of water conservancy in the Yellow River Basin as the major theme， it is proposed to put forward the measures of comprehensively improving water security guarantee capacity of the river basin， in the following eight aspects： improving the flood control engineering system in the river basin， implementing river basin water networking key projects， maintaining the healthy life of the Yellow River， scientifically promoting the comprehensive governance of water and soil loss， strengthening the Smart Yellow River construction， establishing and completing water saving system and policies， protecting， inheriting and promoting the Yellow River culture， and strengthening the institutional management， mechanism management， legal management. It is important to strengthen the party building with emphasis on political construction， team building and working style construction， and strive to build a river of happiness that benefits the people.

Key words： ecological protection; high-quality development of water conservancy; water security guarantee capacity; Yellow River Basin

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。黃委黨組將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神，全面貫徹黨中央重大決策部署，進(jìn)一步鞏固水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)成果，在新的起點(diǎn)上不斷推進(jìn)黃河保護(hù)治理取得新成效，努力把黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河。

1 旗幟鮮明講政治，確保黃河保護(hù)治理事業(yè)沿

著正確方向前進(jìn)

我們的事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治黃事業(yè)，必須把講政治的要求體現(xiàn)到主業(yè)主責(zé)上，落實(shí)到具體行動(dòng)中。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃委做好黃河保護(hù)治理工作最大的政治任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力，確保黃河保護(hù)治理事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。要牢牢把握這項(xiàng)政治任務(wù)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際成效，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

1.1 以習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神為根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理的重要論述，站位全局、慮遠(yuǎn)謀深，與“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路一脈相承，共同構(gòu)成具有嚴(yán)密理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的治水理論體系，其中蘊(yùn)含的重大原則和工作方法，是引領(lǐng)人民治黃事業(yè)開辟嶄新境界的根本遵循。

（1）堅(jiān)持重在保護(hù)，要在治理?！包S河一直體弱多病”“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”[1]就是辯證施治的良方。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)黃河健康生命、讓黃河成為造福人民的幸福河的現(xiàn)實(shí)需要、戰(zhàn)略需要。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，黃河保護(hù)治理要順應(yīng)自然，尊重規(guī)律，突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，走高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，既要勇?lián)Ｗo(hù)之“重”，又要統(tǒng)籌治理之“要”。研究認(rèn)識(shí)規(guī)律，針對(duì)“先天不足”“后天失養(yǎng)”和“復(fù)雜難治”的問題，深入研究黃河自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)黃河保護(hù)治理的科學(xué)性。緊盯解決問題，針對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，更加注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人水和諧，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

（2）堅(jiān)持量水而行，節(jié)水優(yōu)先。黃河水資源十分短缺，長(zhǎng)期超過河流承載能力的水資源開發(fā)利用模式難以持續(xù)，根本出路在于堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束。從近年來開展的“區(qū)域停批限批”“水權(quán)轉(zhuǎn)讓”等實(shí)踐看，抑制不合理的用水需求不僅不會(huì)成為發(fā)展的束縛，而且能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)黃河的水資源問題，習(xí)近平總書記形象地比喻要“有多少湯泡多少饃”[1]。要管住“這碗湯”、分好“這碗湯”，避免多吃多占、損失浪費(fèi)，就必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，通過鐵腕鐵面的管理措施，將流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展控制在水資源承載能力范圍內(nèi)，促進(jìn)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求全面落地，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。黃河保護(hù)治理是一個(gè)層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，流域內(nèi)外彼此支撐、各種治理要素相互作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何單一的措施都難以把黃河的事情辦好。必須樹牢全流域整體觀，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌布局“上攔下排、兩岸分滯”和“攔、調(diào)、排、放、挖”的措施，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理。要克服就水言水的片面性，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把防洪保安、水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用、法治和科技支撐，創(chuàng)新跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全面協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，尋求多支點(diǎn)發(fā)力，多目標(biāo)平衡，形成同頻共振推進(jìn)“大保護(hù)、大治理”的新局面。

（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局之下，黃河保護(hù)治理的內(nèi)外部條件也都在加速變化之中。面對(duì)無所不在的變化，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。必須聚焦國(guó)家新的重大制度安排和規(guī)劃安排，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在流域防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用、河湖保護(hù)管理、水土流失科學(xué)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，厘清責(zé)任邊界、做好公共服務(wù)，更好履行政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)限，以水資源產(chǎn)權(quán)改革和水價(jià)改革為重點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)深化水權(quán)轉(zhuǎn)讓等探索實(shí)踐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

1.2 用新發(fā)展理念指引新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中明確“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”[2]。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)，新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展必須是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

（1）更為安全。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的發(fā)展。必須更加注重從被動(dòng)應(yīng)對(duì)水安全事件轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控水安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)工程與非工程措施的強(qiáng)度與韌性，全面提升水安全保障能力，讓流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民飲用水安全有保障，讓流域及相關(guān)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)不受洪澇、干旱、水生態(tài)災(zāi)害的嚴(yán)重干擾。

（2）更加公平。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是更加均衡和普惠的發(fā)展。必須統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升黃河水利公共服務(wù)均等化水平，補(bǔ)強(qiáng)流域水利弱項(xiàng)、短板，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)流域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，讓黃河保護(hù)治理成果更廣覆蓋、更加公平地惠及流域人民，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（3）更高標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)向的發(fā)展。必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化黃河水利工程體系，提檔升級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，全面提升流域水旱災(zāi)害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力，恢復(fù)水清岸綠、山青水秀的水生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高黃河水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和水平。

（4）更加綠色。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)“綠水青山”與“金山銀山”相融相生的發(fā)展。必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)保護(hù)，守住水生態(tài)安全邊界，加大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓良好生態(tài)環(huán)境成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。必須以最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度倒逼流域發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，促進(jìn)綠色發(fā)展、人水和諧。

（5）更高智慧。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能的發(fā)展。必須加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧黃河體系，充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，提升水情測(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力，推進(jìn)黃河保護(hù)治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。必須加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高黃河保護(hù)治理的科技貢獻(xiàn)率。

（6）更重法治。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)的發(fā)展。必須更加注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，強(qiáng)化法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)流域管理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。在黃河保護(hù)治理實(shí)踐中，更加重視法治、厲行法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和工作習(xí)慣。

1.3 樹牢居安思危的憂患意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自覺

習(xí)近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”。必須清醒認(rèn)識(shí)黃河保護(hù)治理中的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，全力確保堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高[3]。

（1）在思想認(rèn)識(shí)上做到居安思危。新中國(guó)治黃創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，實(shí)現(xiàn)了黃河干流連續(xù)22 a不斷流。但是，要充分認(rèn)識(shí)到黃河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，“地上懸河”安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生大洪水可能導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果，發(fā)生中常洪水時(shí)，也可能導(dǎo)致重大險(xiǎn)情;氣候變化和極端天氣引發(fā)的暴雨洪水可能帶來極大危害，鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害再次敲響了警鐘。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，如果黃河連續(xù)多年遭遇枯水年，不僅可能會(huì)使干流河道斷流，還可能會(huì)嚴(yán)重影響流域人民群眾用水安全、國(guó)家糧食安全，危及流域生態(tài)安全。必須提高思想認(rèn)識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)流域水安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（2）在措施準(zhǔn)備上堅(jiān)持底線思維。防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一刻都不能松懈，一絲都不能疏忽，要把保障水安全的困難估計(jì)充分一些，把保障水安全的措施考慮周全一些。根據(jù)黃河流域雨情水情工情社情，明確流域性、區(qū)域性洪水的防災(zāi)底線和局部性、突發(fā)性洪水的防災(zāi)底線，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，制定完備可靠的水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)化解措施。要從最不利的情況出發(fā)，研究遭遇連續(xù)枯水年的應(yīng)對(duì)措施，確保黃河不斷流，守住保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全、滿足國(guó)家糧食安全用水需求的底線。把維護(hù)重要水利工程安全作為底線，細(xì)之又細(xì)開展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患排查和除險(xiǎn)加固，確保能夠抵御突發(fā)事件、極端天氣的沖擊。

（3）在方式方法上注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障流域水安全貫穿到推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之中，按照建重于防、防重于搶、搶重于救的原則，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提高流域水安全風(fēng)險(xiǎn)化解能力。堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先，動(dòng)態(tài)跟蹤分析流域水安全風(fēng)險(xiǎn)及其變化趨勢(shì)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)和關(guān)鍵，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，立足流域整體和時(shí)空全局防范應(yīng)對(duì)流域水安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全流域水安全研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2 以黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提

升流域水安全保障能力

“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，必須全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)精神和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面提升黃河流域水安全保障能力，努力譜寫水利高質(zhì)量發(fā)展的黃河篇章。重點(diǎn)要實(shí)施“八大行動(dòng)”。

2.1 完善流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力

按照“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙的水沙調(diào)控格局[4]，加快流域防洪工程建設(shè)，大幅提升流域水旱災(zāi)害防御能力，保障黃河長(zhǎng)治久安。

（1）緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，加快推進(jìn)古賢水利樞紐前期工作并力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)治理工程前期論證，開展磧口、桃花峪水利樞紐前期研究。開展三門峽、小浪底、海勃灣等干支流水庫清淤試點(diǎn)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，抓好支流水庫建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)度合力，充分發(fā)揮干支流水庫蓄水?dāng)r沙和調(diào)水調(diào)沙作用。

（2）緊緊盯住下游懸河防洪安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施下游河道綜合治理，加強(qiáng)懸河和游蕩性河道整治，保持河道主槽穩(wěn)定，提升下游堤防和控導(dǎo)工程安全防御洪水的能力，實(shí)施河口河段河道疏浚工程，減少河口淤積延伸的溯源淤積影響，確保河床不抬高、防御花園口洪峰流量22 000 m3/s堤防不決口。立足從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全問題，積極推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持引導(dǎo)灘區(qū)走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（3）統(tǒng)籌加強(qiáng)流域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大上中游干流河道治理力度，加固堤防、整治河道，實(shí)施必要的護(hù)灘和護(hù)岸工程，增強(qiáng)河道的泄洪排沙能力;整治重要支流險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防，提高支流防洪安全能力;加快實(shí)施淤地壩除險(xiǎn)加固，確保防洪安全運(yùn)用;繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”;積極研究東平湖、北金堤蓄滯洪區(qū)定位和布局，推進(jìn)綜合治理。

2.2 實(shí)施流域水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力

立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，圍繞構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，加快實(shí)施流域水資源配置工程建設(shè)，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源集約安全利用。

（1）加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)之綱。準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路各自特點(diǎn)，深化南水北調(diào)西線工程研究，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)前期工作;配合做好南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作。加快建設(shè)陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮供水二期、新疆奎屯河引水等工程，推進(jìn)青海引黃濟(jì)寧等工程前期工作。

（2）加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通，織密水網(wǎng)之目。加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，提升重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。加快建設(shè)寧夏銀川都市圈供水、清水河流域供水、甘肅中部生態(tài)移民供水、陜北黃河引水、河南西霞院輸水工程;推動(dòng)山西小浪底引黃、青海蓄集峽水利樞紐供水配套等工程前期工作;推進(jìn)陜西東莊水庫供水、甘肅引大入秦延伸增效、山西中部引黃等工程前期論證。

（3）推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)之結(jié)。加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極推進(jìn)流域重大水利樞紐工程前期論證工作，充分發(fā)揮小浪底、古賢、磧口、萬家寨、黑山峽、劉家峽、龍羊峽等水利樞紐的綜合效益。加快推進(jìn)黑河黃藏寺等在建重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)黃河下游引黃涵閘改建工程。統(tǒng)籌推進(jìn)新疆庫爾干、甘肅馬蓮河等一批水庫工程前期論證和建設(shè)。

2.3 維護(hù)黃河健康生命，提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力

以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以涵養(yǎng)水源、保護(hù)河湖、維系生態(tài)廊道、提升生態(tài)功能、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)黃河健康生命。

（1）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。加大扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護(hù)力度，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，禁止河湖管理范圍內(nèi)的采砂活動(dòng)。對(duì)渭河、大汶河等人為干擾嚴(yán)重區(qū)域采取嚴(yán)格空間管控、生態(tài)綜合治理等措施。配合有關(guān)部門，對(duì)重要雪山冰川變化實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展“中華水塔”水資源變化趨勢(shì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè);加大上游重要水源補(bǔ)給地的保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)支流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。

（2）提升河流生態(tài)廊道功能。加強(qiáng)黃河干流生態(tài)廊道保護(hù)，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，推進(jìn)生態(tài)友好型河防工程試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化支流水資源配置，保障入黃控制斷面基本生態(tài)流量，遏制汾河、沁河、大汶河等支流斷流態(tài)勢(shì)。推進(jìn)黑河、陜西渭河、山西汾河、內(nèi)蒙古烏梁素海、新疆塔里木河與和田河等河湖生態(tài)治理修復(fù)。清理整治過度的小水電開發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂行為。

（3）推進(jìn)河口區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。編制黃河河口綜合治理規(guī)劃，合理布局入海流路，加強(qiáng)河口區(qū)管理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，維護(hù)河口生態(tài)功能。實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通與重要濕地有水力聯(lián)系的河流，保障河口濕地生態(tài)水量。加強(qiáng)對(duì)黃河河口水、沙、鹽、潮、灘及河口河勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，完善水生態(tài)評(píng)估機(jī)制。

（4）開展地下水超采綜合治理。以鄂爾多斯臺(tái)地、河西走廊、汾渭谷地、沁河下游地區(qū)、黃河下游引黃灌區(qū)、天山南北麓、吐哈盆地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定地下水超采治理與保護(hù)方案，綜合采取節(jié)水、水源置換、關(guān)停地下水水井、嚴(yán)格地下水取水量和水位控制監(jiān)管等措施，加快推進(jìn)地下水壓采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

2.4 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，提升全流域水土保持水平，改善黃土高原生態(tài)面貌。

（1）加強(qiáng)淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治。落實(shí)黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案，大力推進(jìn)淤地壩、攔沙壩建設(shè)和坡耕地整治，推動(dòng)攔沙工程水土保持監(jiān)測(cè)專項(xiàng)立項(xiàng)和實(shí)施。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。

（2）推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧木C合治理。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。開展重點(diǎn)小流域水土保持整溝治理的試點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，打造黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的品牌。

（3）推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜西洛川塬和關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原“固溝保塬”項(xiàng)目。

2.5 加強(qiáng)智慧黃河建設(shè)，提升科學(xué)精準(zhǔn)決策支持能力

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求[5]，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面加強(qiáng)流域水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字孿生流域，加快構(gòu)建黃河流域智慧水利體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案和智能調(diào)度能力。

（1）加強(qiáng)黃河流域水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施流域水文基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升多要素、多手段、全覆蓋的監(jiān)測(cè)能力。建立規(guī)模以上地表水取退水口和地下水取水井在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)重要控制斷面、重要湖泊和地下水超采區(qū)水文水資源監(jiān)測(cè)。實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)工程，完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，提升流域水土保持監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施已建水利工程智能化改造工程，提升水工程運(yùn)行監(jiān)控和安全感知能力。實(shí)施水域岸線視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)視工程，提升河湖水域岸線實(shí)時(shí)管控能力。建設(shè)覆蓋下游主要涵閘的工控網(wǎng)，建設(shè)沿河無線通信基站，打造高速安全的信息骨干網(wǎng)絡(luò)。

（2）構(gòu)建黃河智能中樞。建設(shè)流域水安全保障大數(shù)據(jù)中心和異地備份中心工程。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，整編融合水文水資源、水災(zāi)害、水利工程、水生態(tài)數(shù)據(jù)，共享自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等流域相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建黃河流域數(shù)字流場(chǎng)。整合流域通用模型及專用模型，建設(shè)流域知識(shí)圖譜等大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋山水林田湖草沙并與物理黃河實(shí)時(shí)同步的數(shù)字孿生黃河。

（3）建設(shè)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。按照“大系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分系統(tǒng)建設(shè)，模塊化鏈接”思路，建設(shè)涵蓋黃河保護(hù)治理主要業(yè)務(wù)，具有“四預(yù)”功能的智能協(xié)同應(yīng)用體系，提升調(diào)度監(jiān)管能力。建設(shè)覆蓋全流域的水監(jiān)控系統(tǒng)工程，持續(xù)完善“黃河一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。建設(shè)流域水沙統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)工程，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。建設(shè)黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)、跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)管平臺(tái)等，提升水工程安全管理水平。建設(shè)流域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)感知評(píng)價(jià)和綜合決策系統(tǒng)，構(gòu)建一體化綜合運(yùn)維智能管理平臺(tái)。

2.6 建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力

堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識(shí)、措施等方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，把水資源作為最大的剛性約束，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力。

（1）完善黃河水量分配制度。抓緊完成大通河、窟野河等跨?。▍^(qū)）主要支流水量分配，有序指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)跨市、縣的河流水量分配?？茖W(xué)核定干支流生態(tài)需水，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量），建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格地下水管理，確定地下水管控指標(biāo)。嚴(yán)格區(qū)域可用水量管理，健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系。加強(qiáng)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。

（2）落實(shí)水資源剛性約束制度。按照建立水資源剛性約束制度的總體部署，結(jié)合黃河流域水資源管理實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理，加強(qiáng)水資源用途管制。針對(duì)違規(guī)取用水的突出問題，抓住取水許可這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)取水許可臺(tái)賬管理，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水許可事中事后監(jiān)管，對(duì)違規(guī)取用水堅(jiān)決問責(zé)，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制并作為落實(shí)水資源剛性約束的重點(diǎn)。

（3）健全節(jié)水監(jiān)督管理考核制度。嚴(yán)格用水定額管理，完善流域用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化黃河流域用水定額執(zhí)行。強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)，健全用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，深化考核問責(zé)。深入實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，加快非常規(guī)水源利用。研究建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。

2.7 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化，提升黃河水文化影響力

黃河文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要從“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史”的高度認(rèn)識(shí)黃河水文化，以治河文化為主題主線，按照保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)的要求，全面加強(qiáng)黃河水文化保護(hù)，挖掘黃河水文化基因，弘揚(yáng)黃河水文化精神，為筑牢流域水安全屏障提供文化支撐和精神動(dòng)力。

（1）加強(qiáng)黃河水文化保護(hù)。開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查與評(píng)估，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要水文化遺產(chǎn)底數(shù)，分區(qū)分類分級(jí)保護(hù)利用。保護(hù)黃河水利工程遺產(chǎn)，加大對(duì)古代水利遺存遺跡和水利設(shè)施保護(hù)力度，挖掘和保護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河創(chuàng)造的紅色水利工程遺產(chǎn)。加強(qiáng)非工程水文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承治河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（2）挖掘黃河水文化基因。開展中華文明起源與治黃歷史關(guān)系研究，研究總結(jié)治河與治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)研究總結(jié)歷代治河方略和治河技術(shù)，挖掘中華民族治理黃河堅(jiān)忍不拔的斗爭(zhēng)精神。充分講好人民治黃故事，系統(tǒng)總結(jié)1946年以來的人民治黃歷程，挖掘賡續(xù)人民治黃事業(yè)始終跟黨走的紅色基因。

（3）弘揚(yáng)黃河水文化精神。完善黃河水文化展示體系，充分發(fā)揮黃河博物館的重要窗口作用，實(shí)施黃河博物館展陳提升工程，建設(shè)數(shù)字化黃河博物館，以部分沿黃重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)水文站為依托，打造與旅游文化建設(shè)相結(jié)合的國(guó)家水情教育基地。加強(qiáng)黃河水文化宣傳教育，宣傳黃河河情、黃河文化和治河成就。促進(jìn)黃河水文化國(guó)際交流，擴(kuò)大黃河水文化的國(guó)際影響。

2.8 強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，提升流域現(xiàn)代治理能力

堅(jiān)持依法依規(guī)保護(hù)治理黃河，健全黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，發(fā)揮水利法治的引領(lǐng)保障作用，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代流域管理體制相適應(yīng)，體現(xiàn)黃河特點(diǎn)的現(xiàn)代化流域水治理體系，不斷提升流域治理能力和管理水平。

（1）強(qiáng)化黃河保護(hù)治理法治建設(shè)。加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域配套法規(guī)制定，做好與現(xiàn)有各類法規(guī)制度銜接，逐步形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策制度的系統(tǒng)體系，夯實(shí)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的法律制度保障。堅(jiān)持依法治河管河，切實(shí)履行流域管理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示片涉及問題整治，強(qiáng)化常態(tài)化水政執(zhí)法。深化水利“放管服”改革，進(jìn)一步做好水行政審批事項(xiàng)整合，優(yōu)化行政許可服務(wù)，樹立黃委良好形象。

（2）完善流域保護(hù)治理協(xié)同機(jī)制。完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，研究建立黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)與省區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門流域水安全保障聯(lián)防聯(lián)控，在取用水管理、河湖管理、水土保持等領(lǐng)域與地方水利部門形成合力。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，全面落實(shí)在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，強(qiáng)化黃委對(duì)黃河流域水安全保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）突出重點(diǎn)領(lǐng)域制度機(jī)制建設(shè)。以完善黃委直管工程管護(hù)制度為重點(diǎn)，建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，大力推進(jìn)直管工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)淤地壩、小水庫、病險(xiǎn)工程等薄弱環(huán)節(jié)，研究流域內(nèi)水利工程監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)政策研究，全面深化水價(jià)改革。結(jié)合流域管理機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，在把握好黃河保護(hù)治理原則要求的前提下，鼓勵(lì)基層單位運(yùn)用改革辦法、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)工作。

3 加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造干事創(chuàng)業(yè)的鐵軍勇士

推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，在黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合中提升干部職工的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，營(yíng)造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的工作氛圍，引領(lǐng)保障事業(yè)健康發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的政治根基

必須深刻認(rèn)識(shí)到：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，應(yīng)持之以恒加強(qiáng)。

（1）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。 牢固樹立黃委機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，把旗幟鮮明講政治放在第一位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，并體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念、感悟思想偉力，確保政治方向不偏。經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神，確保工作方向不偏。在貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上走在前、做表率，以落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際成效做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（2）始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持人民至上、造福人民，時(shí)刻不忘為了誰、依靠誰、我是誰，把造福人民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾“滿意不滿意”作為判斷是非對(duì)錯(cuò)、衡量利弊得失的標(biāo)尺，用心用情用力解決好他們急難愁盼的水問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，筑牢水安全的底線，支撐保障流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（3）不斷提升“政治三力”。要不斷提升政治判斷力，自覺在大局下思考水利工作，加強(qiáng)對(duì)黃河保護(hù)治理工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上始終保持頭腦清醒。要不斷提升政治領(lǐng)悟力，對(duì)黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，結(jié)合自身職責(zé)定位學(xué)懂弄通做實(shí)。要提升政治執(zhí)行力，對(duì)黨中央關(guān)于黃河保護(hù)治理的重大決策，加強(qiáng)部署統(tǒng)籌、推進(jìn)統(tǒng)籌、質(zhì)效統(tǒng)籌，形成閉合責(zé)任鏈條，切實(shí)做到令出行隨，堅(jiān)決防止變通式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低效率執(zhí)行，堅(jiān)決打通貫徹落實(shí)中的“中梗阻”“斷頭路”，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（4）涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。健全嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長(zhǎng)效機(jī)制，讓同志關(guān)系清清爽爽，上下級(jí)關(guān)系規(guī)規(guī)矩矩。要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和多發(fā)頻發(fā)問題，推進(jìn)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的常態(tài)化，層層壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)管住權(quán)力、堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，讓群眾真正感受到清明政治就在身邊。從改善基層面貌做起，突出政治功能推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做優(yōu)做實(shí)基層黨建示范帶，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫通到“最后一公里”。開展常態(tài)化警示教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大紀(jì)律審查力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力水平

必須深刻認(rèn)識(shí)到：事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，應(yīng)堅(jiān)持不懈打造過硬隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，針對(duì)各級(jí)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的干部管理問題，舉一反三，更加嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐中考察干部，把政治堅(jiān)定、善謀善斷、善抓善管、善作善成的干部選出來、用到合適崗位。加強(qiáng)干部交流鍛煉和青年干部培養(yǎng)，優(yōu)化干部隊(duì)伍梯隊(duì)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決干部老化、優(yōu)秀青年干部?jī)?chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（2）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。作為研究和管理世界上最為復(fù)雜難治河流的流域管理機(jī)構(gòu)，黃委專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才匱乏，嚴(yán)重制約事業(yè)發(fā)展。要瞄準(zhǔn)這個(gè)突出短板，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、首席專家和青年科技人才為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策制定培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，既要形成合理的梯隊(duì)，又要集中力量推出高層次高水平的專家。針對(duì)基層技能人才補(bǔ)充渠道受限、能力不足的問題，以首席技師選拔培養(yǎng)為引領(lǐng)，以技師和高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以集中培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和崗位歷練為途徑，探索“訂單式”培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。

（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高本領(lǐng)。面對(duì)新情況新問題新要求，僅有做好工作的真誠(chéng)愿望和沖勁是不夠的。要克服本領(lǐng)恐慌、擺脫路徑依賴，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)和前沿科學(xué)技術(shù)等，要向書本學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，在學(xué)習(xí)中拓寬視野、開闊思路，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，提升處理復(fù)雜問題的能力和水平。選樹一批黃河保護(hù)治理各領(lǐng)域的學(xué)用標(biāo)桿，在比學(xué)趕超中營(yíng)造學(xué)專業(yè)、用專業(yè)、肯鉆研的氛圍。

3.3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

必須深刻認(rèn)識(shí)到：干部作風(fēng)，關(guān)乎事業(yè)成敗，應(yīng)反復(fù)磨礪頑強(qiáng)、過硬的作風(fēng)。

（1）淬煉不怕犧牲的精神。在黃河防汛搶險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，要頂?shù)蒙蟻?、豁得出去，不怕犧牲、?dān)急擔(dān)險(xiǎn)，到風(fēng)口浪尖去搏擊戰(zhàn)斗。面對(duì)新征程上的重大使命和艱巨任務(wù)，要勇于犧牲“小我”的利益考量，不斷淬煉“干轟轟烈烈事”“做隱姓埋名人”的覺悟和境界，甘心當(dāng)好“螺絲釘”，潛心做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要通過優(yōu)化考核指標(biāo)樹立褒揚(yáng)犧牲精神的導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的理念。廣泛宣傳為黃河保護(hù)治理犧牲奉獻(xiàn)的英模人物，為事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。

（2）磨礪勇于斗爭(zhēng)的“硬骨頭”。傳承好人民治黃偉大實(shí)踐中蘊(yùn)含的斗爭(zhēng)精神，將其內(nèi)化于心、外化于行。處理好單位局部利益和黃河保護(hù)治理全局利益的關(guān)系，對(duì)流域管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為敢于較真碰硬，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”，切實(shí)當(dāng)好黃河代言人。對(duì)重大決策事項(xiàng)，遇到阻力時(shí)要敢于拔“釘子戶”，敢于鞭打“慢牛”，跟蹤問效、一抓到底。要牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的意識(shí)，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)矩的黨員干部，不能護(hù)短當(dāng)“老好人”，要及時(shí)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。對(duì)于身邊的歪風(fēng)邪氣，要敢于批評(píng)、直面交鋒，保持“一身正氣”，不搞“一團(tuán)和氣”，不給歪風(fēng)邪氣滋長(zhǎng)和蔓延的機(jī)會(huì)。

（3）發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。黃河保護(hù)治理事關(guān)人民安全和幸福，來不得半點(diǎn)馬虎和虛假。要樹立鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把為基層減負(fù)落到實(shí)處，力戒形式主義和表面文章。把察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效作為基本要求，讓弄虛作假、敷衍塞責(zé)者失去舞臺(tái)。以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，知重負(fù)重、苦干實(shí)干，一錘接著一錘敲，一步一個(gè)腳印地做好工作，讓黨中央關(guān)于黃河保護(hù)治理的決策部署在各自工作領(lǐng)域落地生根。

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