武恬凜

讓城市迸發(fā)活力，為民眾創(chuàng)造福祉，提升城市品質(zhì)方可豐富“幸福”含義。競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力是衡量一座城市能級(jí)的重要指標(biāo)，而城市能級(jí)的高下更取決于城市居民的幸福感與獲得感，城市競(jìng)爭(zhēng)最終應(yīng)兌現(xiàn)為居民獲得的幸福感。

“幸福美好的城市應(yīng)該是怎樣的模樣？”在充分考量在地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)況與特色的基礎(chǔ)上，一系列舉措的創(chuàng)新和運(yùn)用，為遍及大江南北的各個(gè)城市的高質(zhì)發(fā)展與民生建設(shè)提供了厚重、堅(jiān)實(shí)的助力。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的硬度與溫度

城市在打造產(chǎn)業(yè)高地的同時(shí)需兼顧民生溫度。今年年初成都提出并推行的“幸福美好生活十大工程”覆蓋居民收入、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)、城市通勤等與群眾、企業(yè)息息相關(guān)的十大領(lǐng)域，是成都“十四五”期間的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，其實(shí)踐建設(shè)已在成都全域鋪開(kāi)，探索前行期間不乏亮點(diǎn)，為頗多城市所借鑒。

城市既要有集約高效的生產(chǎn)空間，也要有宜居適度的生活空間，更要有山清水秀的生態(tài)空間——這是城市精心調(diào)適發(fā)展與生態(tài)平衡的必然邏輯，從而在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型中精準(zhǔn)施策，在延續(xù)歷史文脈、彰顯生態(tài)底色中精致落筆，在民生“最近一米線”、治理“最后一公里”中精耕細(xì)作，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理互促并進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一座城市美麗幸福的根基，城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)和根本。城市需著力統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過(guò)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)宜創(chuàng)宜業(yè)城市?！笆奈濉币?guī)劃中提到“城市韌性”，城市專家指出，“城市應(yīng)根據(jù)自身特性（如城市規(guī)模、資源稟賦等）合理制定和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。具體而言，大城市和中等城市要鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)多樣化集聚程度；小城市則需結(jié)合自身的要素稟賦，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，注重產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展?！倍凹凼怯绊懗鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，集聚可以有效提高城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)內(nèi)外沖擊的脆弱性，以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御沖擊、吸收沖擊的能力，提高城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、適應(yīng)性和可變化性，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。”隨著產(chǎn)業(yè)的快速聚集，以及隨之而來(lái)高端人才梯隊(duì)的導(dǎo)入，以科技為引領(lǐng)的復(fù)合型城市新中心雛形將得以形成，并充分發(fā)揮城市新增長(zhǎng)極的重要作用。

此時(shí)，若以就業(yè)衡量城市的幸福感，那么就業(yè)需求供給指數(shù)、工作焦慮度、失業(yè)關(guān)注度、薪資分布水平與學(xué)歷分布指數(shù)、外來(lái)人口就業(yè)占比等都是硬指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的74.7%。非一線城市招聘需求前十分別為成都、武漢、重慶、長(zhǎng)沙、杭州、鄭州、東莞、蘇州、合肥、西安。位居前列的成都以成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、較高的幸福生活指數(shù)，以及近年來(lái)網(wǎng)紅城市的話題標(biāo)簽，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)引流。業(yè)界人士指出，就業(yè)指數(shù)高的城市大多擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)年輕人以及社會(huì)中堅(jiān)人群的吸引力更大。

在上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員夏雨看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深度決定了城市更新的高度，產(chǎn)業(yè)決定了城市的功能定位，產(chǎn)業(yè)迭代的周期比城市短，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容可以進(jìn)行不斷地改變和豐富，從而推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。而且，產(chǎn)業(yè)的水平也決定了城市中人的素質(zhì)以及消費(fèi)水平。另外，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定的程度，城市就到了文化、服務(wù)等軟實(shí)力比拼的時(shí)代，功能輻射也就不同了。這種改變會(huì)使得城市商業(yè)、居住、休閑等一系列功能發(fā)生改變。”

智慧之城的幸福治理之策

“勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，幼有所育，學(xué)有所教，住有所居，弱有所扶”，是民眾對(duì)一座城市的福祉所系，城市建設(shè)者高度重視民生，大力投入民生，在民生領(lǐng)域注重實(shí)效與創(chuàng)新，民眾的幸福美好生活才會(huì)觸手可及，亦更能體現(xiàn)這座城市的人本精神，讓城市變得更自信、從容，更具差異性、多樣性和包容性。

“如何讓城市更健康、更安全、更宜居，讓城市居民的生活更有品質(zhì)，成就一座幸福之城？”面對(duì)這般的時(shí)代之問(wèn)，答案實(shí)則愈加明晰。以人為核心，容納和助成幸福的達(dá)成，是城市存在的意義，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，幸福美好生活應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理與服務(wù)的諸般細(xì)節(jié)里，兼具活力與溫度。并且，在此過(guò)程中，時(shí)新信息技術(shù)的賦能作用顯著，以數(shù)字化賦能城市化，以智能化豐富精致化，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。百度首發(fā)的《智慧城市白皮書(shū)（2021）》認(rèn)為，當(dāng)下智慧城市已達(dá)到“能聽(tīng)見(jiàn)、能看見(jiàn)、能感知”的感知智能階段，隨著技術(shù)發(fā)展、需求更新，城市大腦應(yīng)成長(zhǎng)為具備自優(yōu)化、自學(xué)習(xí)、自演進(jìn)能力的未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市向認(rèn)知智能邁進(jìn)，并逐步向決策智能演進(jìn)。在“新基建”推動(dòng)下，將建設(shè)更多讓數(shù)據(jù)匯聚更完整、更全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和ICT基礎(chǔ)設(shè)施；城市治理中會(huì)用到越來(lái)越多的新技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)；所有行業(yè)的智能應(yīng)用綜合在一起，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的智能綜合治理。

為城市發(fā)展注入“數(shù)字化”新動(dòng)能，新一代的數(shù)字化浪潮使信息技術(shù)賦能城市治理逐步成為新時(shí)代推動(dòng)幸福城市發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。推進(jìn)以人為核心的智慧化城市治理，是增加城市居民幸福感的重要途徑。杭州即是其中典范，其按照“共建、共治、共享”的原則推行數(shù)字化探索，將“數(shù)字化基因”植入城市治理的全過(guò)程、各方面，得以呈現(xiàn)出一個(gè)從“城市大腦”通往幸福城市的現(xiàn)實(shí)案例。城市數(shù)字化促進(jìn)了杭州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在杭州，通過(guò)“城市大腦”為系統(tǒng)化載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)有了耦合的路徑?！俺鞘写竽X”以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，解決靠人腦無(wú)法解決的問(wèn)題，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。