周曉輝

摘 要：新制度主義思想影響下的俄羅斯，積極地運(yùn)用正式的制度形式（法律、法規(guī)）和非正式的制度形式（觀念、習(xí)慣），為其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展提供了必要的保障。2007年俄羅斯聯(lián)邦政府頒布的《自律組織法》，正是俄羅斯國(guó)家治理者們?yōu)榧磳⒓尤胧澜缡袌?chǎng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)打造的一層保護(hù)罩。俄聯(lián)邦《自律組織法》為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)有序的發(fā)展空間，為俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我更新過程提供了有力的制度保障，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際合作設(shè)定了有為的競(jìng)爭(zhēng)策略。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;經(jīng)濟(jì)安全;《自律組織法》;營(yíng)商環(huán)境;法治化

中圖分類號(hào)：F113? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0159-03

引言

當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家都不能脫離世界其他國(guó)家而孤立發(fā)展，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)又不能任由世界之勢(shì)左右。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須立足自身，同時(shí)要借勢(shì)而為。俄羅斯為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要，1994年12月向世貿(mào)組織提交了加入申請(qǐng)，2011年12月正式成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織的俄羅斯在新的機(jī)遇下，又不得不更多地考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定，立足自身減少國(guó)際市場(chǎng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊。執(zhí)政者們最終選擇了新制度主義思想，并將其作為俄羅斯尋求常態(tài)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。正式的制度形式（法律、法規(guī)）和非正式的制度形式（觀念、習(xí)慣）逐漸得到了更多的關(guān)注。應(yīng)該說，俄羅斯聯(lián)邦《自律組織法》的出臺(tái)，正是俄羅斯政府對(duì)即將加入世界市場(chǎng)的本國(guó)經(jīng)濟(jì)所采取的保護(hù)性設(shè)置。

俄聯(lián)邦《自律組織法》（№315-Ф3）國(guó)家杜馬于2007年11月16日通過;聯(lián)邦委員會(huì)于2007年11月23日批準(zhǔn)，自2007年12月1日起生效）[1]，法律條文共24條。其中，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的行為、捋順了市場(chǎng)參與主體與各級(jí)政府行政主體之間的關(guān)系、明確了各類市場(chǎng)參與主體（包括生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)主體）的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)定了外國(guó)實(shí)踐主體參與俄羅斯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件等。因此，對(duì)俄聯(lián)邦《自律組織法》的效用進(jìn)行細(xì)致分析十分必要。

一、《自律組織法》為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)有序的發(fā)展空間

俄羅斯聯(lián)邦宣布成立以來，俄羅斯政府一直面對(duì)著經(jīng)濟(jì)停滯不前、社會(huì)混亂、國(guó)際環(huán)境緊張等不利局面，普京執(zhí)政后意識(shí)到，俄羅斯沒有成熟的公民社會(huì)就無法有效處理一系列亟待解決的問題[2]。因此，構(gòu)建公民社會(huì)成為俄羅斯政府處理國(guó)家政治與社會(huì)民主化發(fā)展的理想途徑，也是為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有序環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。

《自律組織法》成為構(gòu)建俄羅斯公民社會(huì)制度體系的重要組成部分。它與其他法律法規(guī)①一同為俄羅斯民眾參與解決社會(huì)問題提供了制度基礎(chǔ)，并賦予了其合法的組織形式——社會(huì)聯(lián)合組織（包括工會(huì)、自治組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、公共基金等）。社會(huì)聯(lián)合組織是由公民自愿聯(lián)合組建的，是俄羅斯民眾參與解決社會(huì)問題的主要實(shí)踐載體。其中，《自律組織法》所賦予的合法組織形式——自律組織，屬于社會(huì)組織范疇。

（一）《自律組織法》規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中實(shí)踐主體的參與秩序

俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策是全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)解作用。然而，單方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)解作用的結(jié)果造成了通貨膨脹率的居高不下、物價(jià)飛漲、投機(jī)盛行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序混亂。為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，俄羅斯政府在構(gòu)建公民社會(huì)的框架內(nèi)制定了一系列法律規(guī)范?！蹲月山M織法》，體現(xiàn)了俄羅斯社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體行為的約束力，具有強(qiáng)制屬性，同時(shí)它還體現(xiàn)了俄羅斯社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體自我組織、自我監(jiān)管行為的激勵(lì)，即承認(rèn)自律組織的合法性。

從約束力角度看，該法強(qiáng)力規(guī)范了行為主體的行為。《自律組織法》第4條在“必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則”中明確規(guī)定，自律組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須遵守俄聯(lián)邦憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，不得違背。同時(shí)，還要符合業(yè)已形成的道德、習(xí)慣等行為準(zhǔn)則。自律組織成員必須自覺接受國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)和監(jiān)督，定期接受相關(guān)部門的檢查。對(duì)自律組織成員的違法、違規(guī)行為啟動(dòng)司法訴訟程序。

從維護(hù)權(quán)益角度看，該法積極伸張了行為主體的合法權(quán)益。如第6條在“自律組織主要職能”中規(guī)定，自律組織代表其成員協(xié)調(diào)與俄聯(lián)邦行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦各主體行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，以及各自治地方行政權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的利益，維護(hù)自律組織成員的合法權(quán)益。實(shí)際上，在社會(huì)實(shí)踐中自律組織維護(hù)其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案例很多，尤其在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)得尤為突出。

俄羅斯學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，《自律組織法》作為一項(xiàng)法律制度，是俄聯(lián)邦政府對(duì)自我監(jiān)管組織進(jìn)行理論和法律理解的第一次有益嘗試。自我監(jiān)管的概念已經(jīng)形成，其與政府監(jiān)管的區(qū)別也已確定。在整體社會(huì)治理層面上來看，自律組織占據(jù)了國(guó)家與社會(huì)之間的中間位置，一方面代表了某些社會(huì)階層的利益，另一方面承載了部分國(guó)家職能，以監(jiān)督和保護(hù)第三方的權(quán)利，因?yàn)樽月山M織做出的部分決定是由國(guó)家的強(qiáng)制力直接或間接提供的。

（二）《自律組織法》捋順了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體之間的相互關(guān)系

俄羅斯科學(xué)界普遍認(rèn)為，《自律組織法》是一項(xiàng)綜合性的法律制度，兼具公法和私法的特征。在調(diào)節(jié)自律組織成員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)系時(shí)，接近于行政法，屬于公法性質(zhì);在調(diào)節(jié)自律組織成員之間，以及與普通公民的關(guān)系時(shí)，接近于商法、民法等，屬于私法性質(zhì)。該法實(shí)際上是在協(xié)調(diào)三個(gè)層面的關(guān)系，并做出了相應(yīng)的制度安排。

1.在協(xié)調(diào)自律組織成員之間關(guān)系方面的制度安排。一是組建仲裁機(jī)構(gòu)，適用俄聯(lián)邦法律規(guī)定和本自律組織成員大會(huì)批準(zhǔn)的內(nèi)部文件，以解決自律組織成員之間發(fā)生的爭(zhēng)議;二是組織自律組織成員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)其成員的員工、產(chǎn)品（商品、服務(wù)）進(jìn)行認(rèn)證（除非俄聯(lián)邦法律另有規(guī)定）。

2.在協(xié)調(diào)自律組織成員與國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)系方面的制度安排。一是代表自律組織成員與俄聯(lián)邦國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦各聯(lián)邦主體的政府機(jī)構(gòu)、自治地方的政府機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。按照俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定的程序，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)構(gòu)的任何行為、決定或行動(dòng)（不作為）提出異議，維護(hù)自律組織成員的權(quán)利和合法利益;二是把國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)依照程序加以執(zhí)行，使自律組織成員都能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展活動(dòng)，守住俄聯(lián)邦法律的相關(guān)底線。