老城改造過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題分析及建議

楊晶晶

摘要：前幾年如火如荼開(kāi)展的城中村（舊城）改造有效地推動(dòng)了老城面貌煥然一新，使得老城改造工作變得愈加順利。然而由于種種因素的影響在改造的過(guò)程當(dāng)中一些問(wèn)題也逐漸浮出水面。為了有效應(yīng)對(duì)這一情況，本文對(duì)當(dāng)前城中村（舊城）改造暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了充分分析，并且結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況提出了一些可行的建議。希望通過(guò)本文可以為相關(guān)工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：老城改造;規(guī)劃;問(wèn)題;建議

引言：

隨著城市發(fā)展從增量向存量時(shí)代的轉(zhuǎn)變，老城改造更新將作為城市建設(shè)的重要目標(biāo)。大量的破舊建筑由于年久失修存在安全隱患，擁擠的道路難以承載用車(chē)需求，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支持社會(huì)活動(dòng)，老城需要改造更新，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷推進(jìn)該項(xiàng)工作，并采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)改造方式方法，采取合理有效的方式方法對(duì)當(dāng)前城市城中村（舊城）改造工作正在進(jìn)行中產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)行積極解決。

1存在的問(wèn)題

1.1重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益

舊城區(qū)改造需要大量的拆遷成本和資金投入，所以在舊城改造過(guò)程中，政府部門(mén)往往過(guò)渡專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)效益，考慮地塊拆遷后能不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有堅(jiān)持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造應(yīng)盡量平衡的社會(huì)效益，未能增加公共配套和改善人居環(huán)境。政府部門(mén)在制定更新改造計(jì)劃時(shí)會(huì)更傾向于選擇密度小容積率低的城中村地塊或城區(qū)的老工業(yè)區(qū)塊，而許多老破小多層住宅區(qū)由于密度大改造難度大開(kāi)發(fā)沒(méi)有利潤(rùn)空間，對(duì)其改造則一再推遲。

1.2重視局部改造，未進(jìn)行全局的統(tǒng)籌

目前的舊城改造模式，通常都以局部的某個(gè)單體改造項(xiàng)目為中心來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造地塊的規(guī)劃一般也是見(jiàn)縫插針式編制地塊控規(guī)，對(duì)地塊周邊山體環(huán)境、道路交通、公共配套、市政設(shè)施等未進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。當(dāng)時(shí)城中村改造文件下達(dá)急，改造任務(wù)重，在很多城區(qū)控規(guī)未編的情況下，臨時(shí)性加急編制地塊控規(guī)，但是對(duì)舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒(méi)有重視。

1.3重視土地利用效率，忽視居住舒適度和視覺(jué)衛(wèi)生

重視土地利用效率，忽視人居環(huán)境的建設(shè)。由于舊城區(qū)城市用地緊張，人口密度大，住房緊張，因此改造的時(shí)候，通常采用提高容積率、建筑密度和增加建筑高度的方法來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。高密度和高層建筑的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但引起了過(guò)度緊張，公共配套缺失，居住環(huán)境體驗(yàn)差，過(guò)高過(guò)密的房子采光受影響，讓人感覺(jué)比較壓抑。

1.4市民意識(shí)的日漸覺(jué)醒，加大了改造阻礙

近些年來(lái)改造地塊是需要開(kāi)發(fā)地下空間的，而老城區(qū)建筑還是有蠻多非框架結(jié)構(gòu)建筑，周邊地塊建設(shè)施工和開(kāi)挖地下室對(duì)周?chē)^(qū)會(huì)不會(huì)有影響，一方面增加了百姓的擔(dān)憂(yōu)，一方面其他舊小區(qū)業(yè)主也想住新房，也希望政府同等考慮拆遷，故增加了改造單地塊難度和信訪(fǎng)事件。

2解決對(duì)策

2.1堅(jiān)持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

城中村（舊城）改造旨在解決城市老化和破碎化問(wèn)題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，增加公共配套服務(wù)設(shè)施，吸引年輕一代回購(gòu)老城住宅。那就不能一味地增加住房容積率追求經(jīng)濟(jì)效益，還得兼顧開(kāi)發(fā)地塊的居住舒適度、視覺(jué)衛(wèi)生、生活便捷度和配套等，好的居住體驗(yàn)?zāi)軌蛭贻p人，只有城市有年輕人的加入，一個(gè)城市才能顯得有活力。

2.2堅(jiān)持國(guó)土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

城中村（舊城）改造涉及點(diǎn)多面廣，一定要以國(guó)土空間總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為總引領(lǐng)，制定詳細(xì)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)實(shí)施，從規(guī)劃層面解決老城交通、環(huán)境等癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管控。編制好區(qū)塊控規(guī)，明確老城定位，完善城市功能，增加公共服務(wù)和市政設(shè)施配套，優(yōu)化道路交通，在開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度一定要適中，符合老城實(shí)際情況。

2.3 挖掘老城原有魅力特色，提升老城風(fēng)貌。

習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，深入挖掘老城豐富的歷史文化資源，用新理念、新模式講好老城故事。老城一般都是有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)，也是一個(gè)城市的靈魂和魅力所在，老城必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，不能千篇一律參照新城或者開(kāi)發(fā)區(qū)高層現(xiàn)代建筑，老城還是要抓住自身特點(diǎn)，改造過(guò)程中打好老城的名片，高度上不能一味的拔高。改造過(guò)程中要充分考慮周邊歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，在方案設(shè)計(jì)建筑外立面風(fēng)格和顏色要相協(xié)調(diào)。

2.4 以規(guī)劃引項(xiàng)目，而非以項(xiàng)目定規(guī)劃

習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展水平和綜合實(shí)力，很大程度上取決于城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。故要做好老城更新改造，地方政府還是得在規(guī)劃上下功夫，用科學(xué)優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃來(lái)吸引好的項(xiàng)目落地，而非因項(xiàng)目需求來(lái)定規(guī)劃指標(biāo)和方案。但市場(chǎng)有不確定性對(duì)近期開(kāi)發(fā)地塊帶來(lái)影響，應(yīng)對(duì)這種不足，職能部門(mén)可建立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性做出的一種被動(dòng)反應(yīng)。

2.5 重視問(wèn)題導(dǎo)向和思路創(chuàng)新

老城區(qū)市城市記憶的源頭，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃建設(shè)工作不能急功近利、不搞大拆大建，要多采用微改造的‘繡花’功夫，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！彪S著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃由增量時(shí)代轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃時(shí)代。在規(guī)劃理論、內(nèi)容和方法上必須要進(jìn)行創(chuàng)新，不能照搬新城規(guī)劃思路。老城區(qū)應(yīng)該采取有機(jī)更新的思路，城市肌理應(yīng)該隨著城市更新保留下來(lái)，控規(guī)中需首先確定保留的要素。在用地緊張的情況下，建議控規(guī)編制中要減少道路綠化帶設(shè)置，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和兼容性的彈性設(shè)置，避免社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地獨(dú)立設(shè)置，可通過(guò)設(shè)置滿(mǎn)足停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃要求的地下空間或建筑面積來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的配置。

3結(jié)束語(yǔ)

綜合文章上面所描述的內(nèi)容，現(xiàn)代城市建設(shè)中，老城區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一定要進(jìn)行充分研究，提高老城區(qū)改造的規(guī)劃質(zhì)量。堅(jiān)持“人民城市為人民”發(fā)展理念，在改造過(guò)程中，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高改造效果。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施解決當(dāng)前老城改造更新過(guò)程中的問(wèn)題，使這項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展效率得到充分保障。

參考文獻(xiàn)：

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