基于綠色發(fā)展效率的黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究*

張國興 王 涵 閆磊超

綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，能夠合理判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的好壞。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，但是生態(tài)文明建設(shè)受到嚴(yán)重制約，無法實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展的拐點效應(yīng)隨著生態(tài)環(huán)境的變化開始出現(xiàn)，通過資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的手段來改善現(xiàn)有的空間模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而提高經(jīng)濟(jì)彈性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流域是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時也擁有豐富的資源和能源，要想發(fā)揮好其生態(tài)功能區(qū)的作用，必須在發(fā)展過程中注重生態(tài)保護(hù)。資源型地區(qū)為國家的工業(yè)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的能源保障，但是粗放型的發(fā)展模式也讓這些地區(qū)付出了沉重代價，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受限，轉(zhuǎn)型陷入了“資源詛咒”的瓶頸期。在此背景下，深入研究黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率，探索在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑，有利于協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，形成新的發(fā)展模式。

在現(xiàn)有研究中，綠色發(fā)展是學(xué)者們關(guān)注的熱點問題。在綠色發(fā)展理念方面，大部分學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的角度闡述綠色發(fā)展，認(rèn)為當(dāng)今社會面臨資源匱乏和環(huán)境污染的危機(jī)，要實現(xiàn)社會生態(tài)的和諧統(tǒng)一，必須通過綠色發(fā)展來提高經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)化水平，并強(qiáng)調(diào)要通過綠色技術(shù)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（黃志斌、姚燦和王新，2015；朱斌，2016；謝榮輝，2017）。而綠色發(fā)展效率則是在綜合考慮資源環(huán)境消耗的基礎(chǔ)上用于評價區(qū)域發(fā)展效率的。因此，一些學(xué)者通過實證研究來進(jìn)一步闡述，主要集中于對全國或部分地區(qū)的綠色發(fā)展效率進(jìn)行相關(guān)評價，學(xué)者們大多數(shù)基于DEA-SBM模型，通過對中國部分省份以及城市綠色發(fā)展水平進(jìn)行測量，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)在綠色發(fā)展效率上出現(xiàn)了分層現(xiàn)象，并在具體發(fā)展趨勢的分析基礎(chǔ)上研究產(chǎn)業(yè)集聚與城市綠色發(fā)展效率的相關(guān)性（楊志江，2017；張治棟、秦淑悅，2018；李爽，2019；劉楊，2019）。隨著人類文明的不斷發(fā)展，學(xué)者們對綠色發(fā)展的研究有了進(jìn)一步的深入，研究的視角向生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間轉(zhuǎn)移，通過分析兩者的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步提出可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等相關(guān)理念（朱旭，2016；王亞如，2018）。

總體來看，關(guān)于綠色發(fā)展效率以及資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究已經(jīng)成為熱點，但是從研究方法來看，現(xiàn)有研究多使用傳統(tǒng)的DEA 方法或SBM 模型來進(jìn)行綠色發(fā)展效率的測算，難以精準(zhǔn)識別多個有效決策單元，導(dǎo)致結(jié)果可比性較弱。從內(nèi)容來看，對于資源型城市的研究，多著重于從整體出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)研究，將獨(dú)立的研究單元定位為資源型城市地區(qū)，以綠色發(fā)展效率為基礎(chǔ)，通過定性和定量分析相結(jié)合的方法對其多年綠色發(fā)展的規(guī)律及特征進(jìn)行研究以探究其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑是較少的。鑒于此，本文將黃河流域資源型城市作為研究對象，在綠色發(fā)展效率的基礎(chǔ)上充分考慮黃河流域資源型城市發(fā)展的現(xiàn)實困境，尋找黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑，為黃河流域資源型城市擺脫發(fā)展困境提供依據(jù)和借鑒，以期為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議和決策參考。

一、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要起點，也是確保中國國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。黃河流域的資源型城市和老工業(yè)城市數(shù)量超過黃河流域城市數(shù)量的50%，這些城市存在著資源環(huán)境負(fù)載高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分且發(fā)展質(zhì)量有待提升等問題。

1.黃河流域資源型城市發(fā)展概況

一是黃河流域是中國重要的能源化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，具有非常重要的地位。黃河流域跨越中國三大區(qū)域，自然資源較為豐富，大約占中國國土面積的27.7%，流域內(nèi)擁有中國25%的人口，因此在協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方中起著關(guān)鍵性作用（楊開忠，2020），是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，具有全局性和戰(zhàn)略性意義（李敏納，2011）。黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是中國重要的能源化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，流域內(nèi)富含煤炭、石油、天然氣等資源，在西寧—蘭州區(qū)域、內(nèi)蒙古河套地區(qū)等區(qū)域形成了一大批資源型城市。

二是黃河流域資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多呈現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十八大以來，黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長速度開始發(fā)生變化，早期刺激經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策尚未徹底落實，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整方面難以順利推進(jìn)。尤其是典型老工業(yè)基地早期大力度開采資源以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題越來越凸顯。在此背景下，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展要求，綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流（胡瑞仲，2011）。大批資源枯竭型城市逐漸將發(fā)展理念轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，積極探索轉(zhuǎn)型路徑。

三是黃河流域資源型城市正通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從實踐來看，黃河流域資源型城市紛紛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索，雖然整體效果已呈現(xiàn)上升勢態(tài)，但是主要的動力很難持續(xù)發(fā)揮，如平頂山、大同等城市由于積累的環(huán)境污染等問題難以在短期內(nèi)得到有效解決，因此在考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時必須與生態(tài)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，同時民生等問題也是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型過程中需要解決的重要問題。

2.黃河流域資源型城市發(fā)展存在的問題

一是資源優(yōu)勢消耗殆盡，諸多矛盾凸顯。在工業(yè)化過程中，黃河流域各省份依托其資源優(yōu)勢得到了極大的發(fā)展，GDP 占全國的比例不斷攀升，2009年高達(dá)23.32%。黃河上游的鄂爾多斯和包頭等資源型城市依靠資源的大量開發(fā)以帶動經(jīng)濟(jì)快速增長，然而過度開采導(dǎo)致的資源枯竭致使資源型城市的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，開始出現(xiàn)持續(xù)大幅衰落的現(xiàn)象。黃河流域各省份GDP 占全國的比例下降至2019 年的20.38%。自生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展理念提出后黃河流域資源型城市開始對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對資源過度依賴的資源型城市原有的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，失去了主要的發(fā)展動力，導(dǎo)致整個城市的發(fā)展陷入困境。

二是人口數(shù)量減少且缺少關(guān)鍵性人才。資源型城市是依靠自身所擁有的資源而發(fā)展起來的，早期依靠資源所形成的產(chǎn)業(yè)給人們提供了較多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大了城市人口規(guī)模，然而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革使得與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開始減少對勞動力的需求，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，就業(yè)壓力在一定程度上影響到人口數(shù)量以及社會的穩(wěn)定，從而制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，長期固有的發(fā)展模式導(dǎo)致資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平落后，大批技術(shù)性人才外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵問題難以得到有效解決。

三是生態(tài)環(huán)境的破壞制約資源型城市的發(fā)展。資源型城市的土地開發(fā)多受礦產(chǎn)資源的影響，大規(guī)模占用土地導(dǎo)致土地資源不能得到有效利用。同時，資源的開采和加工所排放的廢物、廢氣，對生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)面影響。近年來，隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但黃河流域資源型城市的大氣污染問題仍未有效解決，碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等有害排放物和溫室氣體排放量增加。尤其是煤電資源型城市，持續(xù)的開采作業(yè)導(dǎo)致地下水深度都在實時發(fā)生變化，所在區(qū)域水質(zhì)也受到一定的污染。

四是發(fā)展過程中缺少空間相關(guān)性且內(nèi)部發(fā)展有所失衡。主要體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異明顯，以及不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的相互影響和制約（陳湘滿，2002）。黃河流域上中游地區(qū)自然資源豐富，然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，尤其是進(jìn)入新常態(tài)以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升方面，致使經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路開始走入困境，而下游地區(qū)充分發(fā)揮其在地理位置上的優(yōu)勢，聚集了越來越多的生產(chǎn)要素，以確保其經(jīng)濟(jì)增長速度（張可云，2020）。21 世紀(jì)初期，資源開發(fā)利用有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黃河流域的第二產(chǎn)業(yè)有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長，但是降產(chǎn)能、去庫存的新要求一經(jīng)提出，黃河流域資源型城市的發(fā)展就面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以走出長期依靠資源尋求發(fā)展的困境，經(jīng)濟(jì)逐步下滑（耿鳳娟，2020）。近年來，一些城市依靠自身的歷史文化資源和特有的自然景觀，將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)（趙瑞，2020）。從各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看（見圖1），不同類型城市第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比重有著不同程度的提升，但整體來看，增長幅度都不大，最高的貢獻(xiàn)率也未超過50%，甚至近些年還存在降低的現(xiàn)象。

圖1 2008—2019年黃河流域資源型城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

二、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

筆者結(jié)合研究對象的實際情況對采取的相關(guān)方法、變量選取與數(shù)據(jù)處理進(jìn)行相應(yīng)說明。

1.研究設(shè)計

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是一種非參數(shù)效率分析方法（Charnes，1979），但傳統(tǒng)DEA 模型得到的測量結(jié)果往往不夠準(zhǔn)確，沒有將變量的松弛性和徑向問題考慮進(jìn)來。因此，本文采用超效率SBM 模型，該模型使得有效單元的排序問題得以解決，從而真實反映各資源型城市綠色發(fā)展的本質(zhì)。

2.變量選取與數(shù)據(jù)來源

參考現(xiàn)有學(xué)者的相關(guān)研究，在構(gòu)建綠色發(fā)展效率的指標(biāo)體系時，需要在其中建立相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)。在以往的指標(biāo)篩選過程中，學(xué)者們主要從資本、勞動力和能源等3 個角度開展。同時參考新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在分析投入產(chǎn)出活動時將技術(shù)因素考慮在內(nèi)?；诖?，本文選擇的投入產(chǎn)出指標(biāo)主要從資本、勞動力、能源和技術(shù)等4個維度開展。

由于4 個維度本身并不具有實際可測性，所以用不同的變量來展開說明。針對國內(nèi)外學(xué)者常用的變量，本文也選取了一些變量進(jìn)行度量。其中，資本投入用資本存量來代表；勞動力投入用勞動從業(yè)總?cè)藬?shù)（包括但不限于單位、城鎮(zhèn)私營以及個體方面的人員）來代表；技術(shù)投入用城市財政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)支出來代表；能源投入用全社會用電量來代表。此外，主要用期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出來具體表示產(chǎn)出變量。期望產(chǎn)出中重點選取地區(qū)生產(chǎn)總值，考慮到價格因素的影響，將2007 年作為基期來計算實際地區(qū)生產(chǎn)總值。非期望產(chǎn)出中主要選取城市的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙（粉）塵排放量。黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系見表1。

表1 黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系

為了深入研究和分析黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率，本文根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，以黃河流域37個資源型城市為研究樣本，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性將這些城市按照上中下游的順序依次分類統(tǒng)計，相關(guān)數(shù)據(jù)從2008—2019 年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各省（區(qū)）統(tǒng)計年鑒中收集。

三、實證分析

筆者結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，分城市類別對黃河流域37個資源型城市的綠色發(fā)展效率進(jìn)行實證分析，以探究其變化規(guī)律。

1.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率測度

一是結(jié)合黃河流域資源型城市的特點分類別進(jìn)行測算。根據(jù)以上理論分析和結(jié)合收集的數(shù)據(jù)，基于超效率SBM 模型通過專業(yè)的軟件綜合測算2008—2019 年黃河流域37 個資源型城市的綠色發(fā)展效率，為了能夠更好地觀察和分析黃河流域各地區(qū)之間綠色發(fā)展效率存在的差異，本文分別在趨勢圖中按照黃河上游、中游、下游和黃河流域整體4 個部分（見圖2）以及成長型資源型城市、衰退型資源型城市、再生型資源型城市和成熟型資源型城市4 個類別（見圖3）進(jìn)行解釋說明。

圖2 2008—2019年黃河流域不同區(qū)位資源型城市綠色發(fā)展效率情況

二是黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率仍有較大提升空間。通過相應(yīng)的趨勢圖可以看出黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識還較為淡薄。由圖3 可知，從橫向來看，除成長型城市外，其他3 種類型的城市綠色發(fā)展效率均未超過0.70，處于較低水平；從縱向來看，2008—2019 年，成長型城市的綠色發(fā)展效率從逐漸提高到快速下降，而后又出現(xiàn)一定幅度的增長，最終超過2008年的原始水平；而衰退型、再生型和成熟型城市在2008—2013年均出現(xiàn)下降，2015年以后三者的綠色效率又有所增長，但衰退型和再生型城市的綠色發(fā)展效率均值又呈現(xiàn)下降趨勢。由此可知，成長型城市與綠色發(fā)展的關(guān)系最為緊密，相互依賴性更強(qiáng)，而再生型和衰退型城市對綠色發(fā)展有一定的制約性。

圖3 2008—2019年黃河流域不同類型資源型城市綠色發(fā)展效率情況

2.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率結(jié)果分析

第一，2008—2019年黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)V字形增長態(tài)勢。具體來看，前期出現(xiàn)小幅波動，后期呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢（見圖2）。2008—2009年出現(xiàn)短暫的上升，綠色發(fā)展效率均值逐漸接近0.70；2010—2014 年為下降期，綠色發(fā)展效率均值從0.64下降至0.49，降幅為0.15，根據(jù)綠色發(fā)展效率的下降趨勢可以進(jìn)一步以2012 年為分界點將下降期分為兩個階段：2010—2012年綠色發(fā)展效率的變化趨勢比較緩慢，2013—2014年下降速度有所增加；2015—2019 年呈上升趨勢，綠色發(fā)展水平明顯有所提升。

第二，黃河上游的資源型城市綠色發(fā)展水平優(yōu)于黃河中下游。從黃河流域不同區(qū)段的發(fā)展情況來看（見圖2），研究期內(nèi)下游地區(qū)增長最快，最大增幅達(dá)0.26，而上游和中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率在2014 年以前均出現(xiàn)不同程度的下降，2015年開始出現(xiàn)小幅回升，且上游地區(qū)總體發(fā)展并不穩(wěn)定，出現(xiàn)了大幅波動。結(jié)果表明，過去11 年黃河流域中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面，而上下游地區(qū)在綠色發(fā)展方面仍然需要采取有效措施。

第三，成長型城市的綠色發(fā)展效率遠(yuǎn)優(yōu)于其他三類城市。從圖3 可以看出在變化趨勢上，成長型和成熟型城市綠色發(fā)展效率均出現(xiàn)不同程度的上升，增幅分別為0.22 和0.16，這主要是由于這兩類城市在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上占據(jù)優(yōu)勢，已經(jīng)逐漸開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而再生型和衰退型城市雖有所波動，但最終仍出現(xiàn)下降的結(jié)果，降幅分別為0.01 和0.12，這主要是由于這兩類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展滯后，再加上資源配置不均衡，導(dǎo)致新的發(fā)展模式無法及時形成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而綠色化轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。黃河流域資源型城市要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須將綠色發(fā)展貫穿于整個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變之中。一方面，黃河流域資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出波動式的增長態(tài)勢，但由于其整體效率不高，所以應(yīng)有效發(fā)揮增長優(yōu)勢來提升空間的發(fā)展。另一方面，黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)出較大差異，如黃河流域上游地區(qū)的烏海、白銀等城市相比其他城市而言，在整體發(fā)展過程中處于低效率階段，而上游地區(qū)的城市建設(shè)水平對整個流域的發(fā)展至關(guān)重要，在一定程度上會影響整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的速率，所以更要從區(qū)域內(nèi)部著手提高其綠色發(fā)展水平。

四、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

通過前文的分析，結(jié)合黃河流域不同區(qū)位長時間以來綠色發(fā)展效率的高低，根據(jù)黃河流域上中下游以及成長型、衰退型、再生型、成熟型等不同類型城市的特點有針對性地提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。

1.增強(qiáng)綠色發(fā)展意識

黃河流域的生態(tài)保護(hù)與治理是首要任務(wù)，這也是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中不斷強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，因此要逐漸增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，如在科技探索以及制度體系建設(shè)過程中注入新的發(fā)展理念以尋求突破，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時在生態(tài)優(yōu)先的前提下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，如以綠色發(fā)展理念為主導(dǎo)，將低碳工業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合來培育新動能以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。地方政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)消費(fèi)觀念，鼓勵民眾綠色低碳消費(fèi)，在環(huán)境治理中積極響應(yīng)綠色發(fā)展理念，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全城市污染源治理體系。充分考慮黃河流域生態(tài)敏感性及脆弱性，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)紅線，做好生態(tài)承載力的估算，以更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，為促進(jìn)黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及空間格局優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

成長型城市的資源開發(fā)處于上升階段，資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)發(fā)展仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，需要不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；同時大力扶持替代產(chǎn)業(yè)，落實生態(tài)理論，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，將綠色循環(huán)作為工業(yè)化的核心要素。對衰退型城市而言，替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠成熟，傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步下滑致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，因此要將更多的資源優(yōu)先分配給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如黃河中上游地區(qū)在生態(tài)安全屏障中占據(jù)戰(zhàn)略性地位，可以利用其豐富的自然生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)，將生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)的動力源，帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再生型城市在發(fā)展過程中基本擺脫了資源依賴，作為資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的試驗區(qū)要致力于發(fā)展高端制造業(yè)；同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，要結(jié)合未來的發(fā)展熱點關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高其所占比重。成熟型城市擁有雄厚的資源力量，處于資源穩(wěn)定開發(fā)時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，在繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，需要重點延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚作用，吸引更多的要素以提升資源的多樣性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。此外，成熟型城市還要將綠色發(fā)展融入高端智能生產(chǎn)中，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.大力推動科技創(chuàng)新

黃河流域資源型城市在未來的發(fā)展中應(yīng)該學(xué)會利用自身的資源優(yōu)勢不斷進(jìn)行創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，占據(jù)相應(yīng)的資源和技術(shù)市場來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。一方面，用節(jié)能環(huán)保的方法不斷對行業(yè)進(jìn)行深化改革。如利用科技手段打造具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端化，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，加大科研資金以及人力的投入，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠被及時有效地投入，在人才方面也要繼續(xù)加大引進(jìn)力度，做好人才儲備工作，通過“產(chǎn)學(xué)研用”的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化科研成果的目標(biāo)。全球新一輪科技革命正在興起，移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單一化向多元化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在此基礎(chǔ)上打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心來助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.健全制度保障體系

推動黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要相應(yīng)的制度作保障。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，政府應(yīng)該給予相應(yīng)企業(yè)一定的政策支持以擴(kuò)大其發(fā)展空間。為有效發(fā)揮清潔技術(shù)的作用，可以通過環(huán)境規(guī)制的手段增加企業(yè)的污染成本，倒逼資源類產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平。在積極推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，完善市場進(jìn)入準(zhǔn)則，打破行政壁壘，提高資源配置效率，助推資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時要建立引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的績效考評機(jī)制，以便于及時高效地做出相應(yīng)調(diào)整，從而保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要完善綠色轉(zhuǎn)型政策保障機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展作為前提，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，建立地方性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，如階梯電價和水價等。針對再生型資源產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)扶持基金與綠色信貸制度，實施金融支持政策，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展壯大。

五、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議

黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議包括以下三個方面。

1.促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

從地域發(fā)展的角度來看，黃河流域資源型城市更應(yīng)該采取跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的方式。根據(jù)不同城市的發(fā)展特征和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地對每個城市采取不同的綠色生態(tài)發(fā)展模式。黃河流域地處中國中部地區(qū)，戰(zhàn)略位置極其重要，其綠色發(fā)展效率對南北方的發(fā)展具有重要作用。黃河流域不僅要通過消除行政壁壘來減少約束因素，提供綠色發(fā)展最基本的政策保障，也要通過建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)黃河流域城市群內(nèi)各個城市之間的差異，促進(jìn)相互合作和共同發(fā)展。例如，甘肅的城市相較于黃河流域其他城市有著更多不同的差異點，地理位置以及自然環(huán)境等方面的劣勢導(dǎo)致其市場環(huán)境處于封閉狀態(tài)，因此，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平較低。同時，與黃河流域其他城市相比，甘肅的城市也缺少新發(fā)展動力，這就使其在發(fā)展過程中必須根據(jù)自身的特征制定差異化的發(fā)展策略，選擇不同的綠色發(fā)展模式以滿足其發(fā)展需求。此外，在過去數(shù)年間，黃河流域各城市在協(xié)同分工方面的合作機(jī)制不夠系統(tǒng)和完善，尤其是各個城市各自為政的局面依然存在，所以要促進(jìn)綠色發(fā)展效率較高的城市將相關(guān)要素向綠色發(fā)展效率較低的城市轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大輻射帶動的影響，形成相互合作的局面，促進(jìn)黃河流域的生態(tài)發(fā)展。

2.推進(jìn)城市生態(tài)化發(fā)展

重視生態(tài)化發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方式。近年來，黃河流域的多數(shù)資源型城市已經(jīng)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，但工業(yè)的比重依然較高，隨之產(chǎn)生的各種環(huán)境問題也難以有效解決，這不利于綠色效率的提升，而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等可以更好地促進(jìn)綠色城市的發(fā)展，所以對于這些城市來說，必須弱化第二產(chǎn)業(yè)的比重，把目光聚焦到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來。黃河流域資源型城市應(yīng)逐步降低工業(yè)比重，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新作為重要的轉(zhuǎn)型手段，必須依托合理有效的科技資源配置，否則將嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，黃河流域資源型城市的轉(zhuǎn)型要根據(jù)其綠色發(fā)展水平，以市場需求為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，降低資源能源的無謂消耗。同時，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，各級政府也應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，制定和完善相關(guān)政策，為科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，使各城市能充分利用其科技資源優(yōu)勢。黃河流域資源型城市的政府應(yīng)該考慮本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，從宏觀角度采取綠色金融等方式對其提供幫助；也可以通過產(chǎn)學(xué)研一體化的方式促進(jìn)地區(qū)之間的技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合助力城市綠色生態(tài)化發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對于觸及生態(tài)紅線的企業(yè)，要加大處罰力度。