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      基于綠色發(fā)展效率的黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究*

      2021-09-23 02:48:06張國興閆磊超
      區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論 2021年5期
      關(guān)鍵詞:資源型黃河流域轉(zhuǎn)型

      張國興 王 涵 閆磊超

      綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵,能夠合理判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的好壞。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段,但是生態(tài)文明建設(shè)受到嚴(yán)重制約,無法實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展的拐點效應(yīng)隨著生態(tài)環(huán)境的變化開始出現(xiàn),通過資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的手段來改善現(xiàn)有的空間模式,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,從而提高經(jīng)濟(jì)彈性,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流域是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),同時也擁有豐富的資源和能源,要想發(fā)揮好其生態(tài)功能區(qū)的作用,必須在發(fā)展過程中注重生態(tài)保護(hù)。資源型地區(qū)為國家的工業(yè)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的能源保障,但是粗放型的發(fā)展模式也讓這些地區(qū)付出了沉重代價,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受限,轉(zhuǎn)型陷入了“資源詛咒”的瓶頸期。在此背景下,深入研究黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率,探索在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑,有利于協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,形成新的發(fā)展模式。

      在現(xiàn)有研究中,綠色發(fā)展是學(xué)者們關(guān)注的熱點問題。在綠色發(fā)展理念方面,大部分學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的角度闡述綠色發(fā)展,認(rèn)為當(dāng)今社會面臨資源匱乏和環(huán)境污染的危機(jī),要實現(xiàn)社會生態(tài)的和諧統(tǒng)一,必須通過綠色發(fā)展來提高經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)化水平,并強(qiáng)調(diào)要通過綠色技術(shù)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展(黃志斌、姚燦和王新,2015;朱斌,2016;謝榮輝,2017)。而綠色發(fā)展效率則是在綜合考慮資源環(huán)境消耗的基礎(chǔ)上用于評價區(qū)域發(fā)展效率的。因此,一些學(xué)者通過實證研究來進(jìn)一步闡述,主要集中于對全國或部分地區(qū)的綠色發(fā)展效率進(jìn)行相關(guān)評價,學(xué)者們大多數(shù)基于DEA-SBM模型,通過對中國部分省份以及城市綠色發(fā)展水平進(jìn)行測量,發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)在綠色發(fā)展效率上出現(xiàn)了分層現(xiàn)象,并在具體發(fā)展趨勢的分析基礎(chǔ)上研究產(chǎn)業(yè)集聚與城市綠色發(fā)展效率的相關(guān)性(楊志江,2017;張治棟、秦淑悅,2018;李爽,2019;劉楊,2019)。隨著人類文明的不斷發(fā)展,學(xué)者們對綠色發(fā)展的研究有了進(jìn)一步的深入,研究的視角向生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間轉(zhuǎn)移,通過分析兩者的關(guān)聯(lián)性,進(jìn)一步提出可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等相關(guān)理念(朱旭,2016;王亞如,2018)。

      總體來看,關(guān)于綠色發(fā)展效率以及資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究已經(jīng)成為熱點,但是從研究方法來看,現(xiàn)有研究多使用傳統(tǒng)的DEA 方法或SBM 模型來進(jìn)行綠色發(fā)展效率的測算,難以精準(zhǔn)識別多個有效決策單元,導(dǎo)致結(jié)果可比性較弱。從內(nèi)容來看,對于資源型城市的研究,多著重于從整體出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)研究,將獨(dú)立的研究單元定位為資源型城市地區(qū),以綠色發(fā)展效率為基礎(chǔ),通過定性和定量分析相結(jié)合的方法對其多年綠色發(fā)展的規(guī)律及特征進(jìn)行研究以探究其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑是較少的。鑒于此,本文將黃河流域資源型城市作為研究對象,在綠色發(fā)展效率的基礎(chǔ)上充分考慮黃河流域資源型城市發(fā)展的現(xiàn)實困境,尋找黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑,為黃河流域資源型城市擺脫發(fā)展困境提供依據(jù)和借鑒,以期為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議和決策參考。

      一、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

      資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要起點,也是確保中國國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。黃河流域的資源型城市和老工業(yè)城市數(shù)量超過黃河流域城市數(shù)量的50%,這些城市存在著資源環(huán)境負(fù)載高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分且發(fā)展質(zhì)量有待提升等問題。

      1.黃河流域資源型城市發(fā)展概況

      一是黃河流域是中國重要的能源化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,具有非常重要的地位。黃河流域跨越中國三大區(qū)域,自然資源較為豐富,大約占中國國土面積的27.7%,流域內(nèi)擁有中國25%的人口,因此在協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方中起著關(guān)鍵性作用(楊開忠,2020),是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域,具有全局性和戰(zhàn)略性意義(李敏納,2011)。黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障區(qū),也是中國重要的能源化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,流域內(nèi)富含煤炭、石油、天然氣等資源,在西寧—蘭州區(qū)域、內(nèi)蒙古河套地區(qū)等區(qū)域形成了一大批資源型城市。

      二是黃河流域資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多呈現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十八大以來,黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長速度開始發(fā)生變化,早期刺激經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策尚未徹底落實,因此結(jié)構(gòu)調(diào)整方面難以順利推進(jìn)。尤其是典型老工業(yè)基地早期大力度開采資源以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì),但是基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題越來越凸顯。在此背景下,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展要求,綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流(胡瑞仲,2011)。大批資源枯竭型城市逐漸將發(fā)展理念轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展,積極探索轉(zhuǎn)型路徑。

      三是黃河流域資源型城市正通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從實踐來看,黃河流域資源型城市紛紛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索,雖然整體效果已呈現(xiàn)上升勢態(tài),但是主要的動力很難持續(xù)發(fā)揮,如平頂山、大同等城市由于積累的環(huán)境污染等問題難以在短期內(nèi)得到有效解決,因此在考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時必須與生態(tài)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,同時民生等問題也是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型過程中需要解決的重要問題。

      2.黃河流域資源型城市發(fā)展存在的問題

      一是資源優(yōu)勢消耗殆盡,諸多矛盾凸顯。在工業(yè)化過程中,黃河流域各省份依托其資源優(yōu)勢得到了極大的發(fā)展,GDP 占全國的比例不斷攀升,2009年高達(dá)23.32%。黃河上游的鄂爾多斯和包頭等資源型城市依靠資源的大量開發(fā)以帶動經(jīng)濟(jì)快速增長,然而過度開采導(dǎo)致的資源枯竭致使資源型城市的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期,開始出現(xiàn)持續(xù)大幅衰落的現(xiàn)象。黃河流域各省份GDP 占全國的比例下降至2019 年的20.38%。自生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展理念提出后黃河流域資源型城市開始對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,對資源過度依賴的資源型城市原有的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊,失去了主要的發(fā)展動力,導(dǎo)致整個城市的發(fā)展陷入困境。

      二是人口數(shù)量減少且缺少關(guān)鍵性人才。資源型城市是依靠自身所擁有的資源而發(fā)展起來的,早期依靠資源所形成的產(chǎn)業(yè)給人們提供了較多的就業(yè)機(jī)會,擴(kuò)大了城市人口規(guī)模,然而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革使得與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開始減少對勞動力的需求,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越嚴(yán)重,就業(yè)壓力在一定程度上影響到人口數(shù)量以及社會的穩(wěn)定,從而制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,長期固有的發(fā)展模式導(dǎo)致資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平落后,大批技術(shù)性人才外流,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵問題難以得到有效解決。

      三是生態(tài)環(huán)境的破壞制約資源型城市的發(fā)展。資源型城市的土地開發(fā)多受礦產(chǎn)資源的影響,大規(guī)模占用土地導(dǎo)致土地資源不能得到有效利用。同時,資源的開采和加工所排放的廢物、廢氣,對生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)面影響。近年來,隨著環(huán)保力度的加大,環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),但黃河流域資源型城市的大氣污染問題仍未有效解決,碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等有害排放物和溫室氣體排放量增加。尤其是煤電資源型城市,持續(xù)的開采作業(yè)導(dǎo)致地下水深度都在實時發(fā)生變化,所在區(qū)域水質(zhì)也受到一定的污染。

      四是發(fā)展過程中缺少空間相關(guān)性且內(nèi)部發(fā)展有所失衡。主要體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異明顯,以及不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的相互影響和制約(陳湘滿,2002)。黃河流域上中游地區(qū)自然資源豐富,然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大,尤其是進(jìn)入新常態(tài)以來,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升方面,致使經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路開始走入困境,而下游地區(qū)充分發(fā)揮其在地理位置上的優(yōu)勢,聚集了越來越多的生產(chǎn)要素,以確保其經(jīng)濟(jì)增長速度(張可云,2020)。21 世紀(jì)初期,資源開發(fā)利用有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是黃河流域的第二產(chǎn)業(yè)有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長,但是降產(chǎn)能、去庫存的新要求一經(jīng)提出,黃河流域資源型城市的發(fā)展就面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),難以走出長期依靠資源尋求發(fā)展的困境,經(jīng)濟(jì)逐步下滑(耿鳳娟,2020)。近年來,一些城市依靠自身的歷史文化資源和特有的自然景觀,將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展重點轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)(趙瑞,2020)。從各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看(見圖1),不同類型城市第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比重有著不同程度的提升,但整體來看,增長幅度都不大,最高的貢獻(xiàn)率也未超過50%,甚至近些年還存在降低的現(xiàn)象。

      圖1 2008—2019年黃河流域資源型城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

      二、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

      筆者結(jié)合研究對象的實際情況對采取的相關(guān)方法、變量選取與數(shù)據(jù)處理進(jìn)行相應(yīng)說明。

      1.研究設(shè)計

      數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)是一種非參數(shù)效率分析方法(Charnes,1979),但傳統(tǒng)DEA 模型得到的測量結(jié)果往往不夠準(zhǔn)確,沒有將變量的松弛性和徑向問題考慮進(jìn)來。因此,本文采用超效率SBM 模型,該模型使得有效單元的排序問題得以解決,從而真實反映各資源型城市綠色發(fā)展的本質(zhì)。

      2.變量選取與數(shù)據(jù)來源

      參考現(xiàn)有學(xué)者的相關(guān)研究,在構(gòu)建綠色發(fā)展效率的指標(biāo)體系時,需要在其中建立相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)。在以往的指標(biāo)篩選過程中,學(xué)者們主要從資本、勞動力和能源等3 個角度開展。同時參考新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,在分析投入產(chǎn)出活動時將技術(shù)因素考慮在內(nèi)?;诖?,本文選擇的投入產(chǎn)出指標(biāo)主要從資本、勞動力、能源和技術(shù)等4個維度開展。

      由于4 個維度本身并不具有實際可測性,所以用不同的變量來展開說明。針對國內(nèi)外學(xué)者常用的變量,本文也選取了一些變量進(jìn)行度量。其中,資本投入用資本存量來代表;勞動力投入用勞動從業(yè)總?cè)藬?shù)(包括但不限于單位、城鎮(zhèn)私營以及個體方面的人員)來代表;技術(shù)投入用城市財政預(yù)算的科學(xué)技術(shù)支出來代表;能源投入用全社會用電量來代表。此外,主要用期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出來具體表示產(chǎn)出變量。期望產(chǎn)出中重點選取地區(qū)生產(chǎn)總值,考慮到價格因素的影響,將2007 年作為基期來計算實際地區(qū)生產(chǎn)總值。非期望產(chǎn)出中主要選取城市的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙(粉)塵排放量。黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系見表1。

      表1 黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系

      為了深入研究和分析黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率,本文根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)》《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》,以黃河流域37個資源型城市為研究樣本,結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性將這些城市按照上中下游的順序依次分類統(tǒng)計,相關(guān)數(shù)據(jù)從2008—2019 年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各省(區(qū))統(tǒng)計年鑒中收集。

      三、實證分析

      筆者結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù),分城市類別對黃河流域37個資源型城市的綠色發(fā)展效率進(jìn)行實證分析,以探究其變化規(guī)律。

      1.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率測度

      一是結(jié)合黃河流域資源型城市的特點分類別進(jìn)行測算。根據(jù)以上理論分析和結(jié)合收集的數(shù)據(jù),基于超效率SBM 模型通過專業(yè)的軟件綜合測算2008—2019 年黃河流域37 個資源型城市的綠色發(fā)展效率,為了能夠更好地觀察和分析黃河流域各地區(qū)之間綠色發(fā)展效率存在的差異,本文分別在趨勢圖中按照黃河上游、中游、下游和黃河流域整體4 個部分(見圖2)以及成長型資源型城市、衰退型資源型城市、再生型資源型城市和成熟型資源型城市4 個類別(見圖3)進(jìn)行解釋說明。

      圖2 2008—2019年黃河流域不同區(qū)位資源型城市綠色發(fā)展效率情況

      二是黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率仍有較大提升空間。通過相應(yīng)的趨勢圖可以看出黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識還較為淡薄。由圖3 可知,從橫向來看,除成長型城市外,其他3 種類型的城市綠色發(fā)展效率均未超過0.70,處于較低水平;從縱向來看,2008—2019 年,成長型城市的綠色發(fā)展效率從逐漸提高到快速下降,而后又出現(xiàn)一定幅度的增長,最終超過2008年的原始水平;而衰退型、再生型和成熟型城市在2008—2013年均出現(xiàn)下降,2015年以后三者的綠色效率又有所增長,但衰退型和再生型城市的綠色發(fā)展效率均值又呈現(xiàn)下降趨勢。由此可知,成長型城市與綠色發(fā)展的關(guān)系最為緊密,相互依賴性更強(qiáng),而再生型和衰退型城市對綠色發(fā)展有一定的制約性。

      圖3 2008—2019年黃河流域不同類型資源型城市綠色發(fā)展效率情況

      2.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率結(jié)果分析

      第一,2008—2019年黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)V字形增長態(tài)勢。具體來看,前期出現(xiàn)小幅波動,后期呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(見圖2)。2008—2009年出現(xiàn)短暫的上升,綠色發(fā)展效率均值逐漸接近0.70;2010—2014 年為下降期,綠色發(fā)展效率均值從0.64下降至0.49,降幅為0.15,根據(jù)綠色發(fā)展效率的下降趨勢可以進(jìn)一步以2012 年為分界點將下降期分為兩個階段:2010—2012年綠色發(fā)展效率的變化趨勢比較緩慢,2013—2014年下降速度有所增加;2015—2019 年呈上升趨勢,綠色發(fā)展水平明顯有所提升。

      第二,黃河上游的資源型城市綠色發(fā)展水平優(yōu)于黃河中下游。從黃河流域不同區(qū)段的發(fā)展情況來看(見圖2),研究期內(nèi)下游地區(qū)增長最快,最大增幅達(dá)0.26,而上游和中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率在2014 年以前均出現(xiàn)不同程度的下降,2015年開始出現(xiàn)小幅回升,且上游地區(qū)總體發(fā)展并不穩(wěn)定,出現(xiàn)了大幅波動。結(jié)果表明,過去11 年黃河流域中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面,而上下游地區(qū)在綠色發(fā)展方面仍然需要采取有效措施。

      第三,成長型城市的綠色發(fā)展效率遠(yuǎn)優(yōu)于其他三類城市。從圖3 可以看出在變化趨勢上,成長型和成熟型城市綠色發(fā)展效率均出現(xiàn)不同程度的上升,增幅分別為0.22 和0.16,這主要是由于這兩類城市在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上占據(jù)優(yōu)勢,已經(jīng)逐漸開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而再生型和衰退型城市雖有所波動,但最終仍出現(xiàn)下降的結(jié)果,降幅分別為0.01 和0.12,這主要是由于這兩類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展滯后,再加上資源配置不均衡,導(dǎo)致新的發(fā)展模式無法及時形成。

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而綠色化轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。黃河流域資源型城市要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須將綠色發(fā)展貫穿于整個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變之中。一方面,黃河流域資源型城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出波動式的增長態(tài)勢,但由于其整體效率不高,所以應(yīng)有效發(fā)揮增長優(yōu)勢來提升空間的發(fā)展。另一方面,黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)出較大差異,如黃河流域上游地區(qū)的烏海、白銀等城市相比其他城市而言,在整體發(fā)展過程中處于低效率階段,而上游地區(qū)的城市建設(shè)水平對整個流域的發(fā)展至關(guān)重要,在一定程度上會影響整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的速率,所以更要從區(qū)域內(nèi)部著手提高其綠色發(fā)展水平。

      四、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

      通過前文的分析,結(jié)合黃河流域不同區(qū)位長時間以來綠色發(fā)展效率的高低,根據(jù)黃河流域上中下游以及成長型、衰退型、再生型、成熟型等不同類型城市的特點有針對性地提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。

      1.增強(qiáng)綠色發(fā)展意識

      黃河流域的生態(tài)保護(hù)與治理是首要任務(wù),這也是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中不斷強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,因此要逐漸增強(qiáng)綠色發(fā)展意識,如在科技探索以及制度體系建設(shè)過程中注入新的發(fā)展理念以尋求突破,進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時在生態(tài)優(yōu)先的前提下,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,如以綠色發(fā)展理念為主導(dǎo),將低碳工業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合來培育新動能以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。地方政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用,積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)消費(fèi)觀念,鼓勵民眾綠色低碳消費(fèi),在環(huán)境治理中積極響應(yīng)綠色發(fā)展理念,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,健全城市污染源治理體系。充分考慮黃河流域生態(tài)敏感性及脆弱性,科學(xué)規(guī)劃生態(tài)紅線,做好生態(tài)承載力的估算,以更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,為促進(jìn)黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及空間格局優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)。

      2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

      成長型城市的資源開發(fā)處于上升階段,資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),工業(yè)發(fā)展仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,需要不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;同時大力扶持替代產(chǎn)業(yè),落實生態(tài)理論,豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,將綠色循環(huán)作為工業(yè)化的核心要素。對衰退型城市而言,替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠成熟,傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步下滑致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力,因此要將更多的資源優(yōu)先分配給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如黃河中上游地區(qū)在生態(tài)安全屏障中占據(jù)戰(zhàn)略性地位,可以利用其豐富的自然生態(tài)發(fā)展旅游業(yè),將生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)的動力源,帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再生型城市在發(fā)展過程中基本擺脫了資源依賴,作為資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的試驗區(qū)要致力于發(fā)展高端制造業(yè);同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中,要結(jié)合未來的發(fā)展熱點關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),不斷提高其所占比重。成熟型城市擁有雄厚的資源力量,處于資源穩(wěn)定開發(fā)時期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高,在繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,需要重點延長產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚作用,吸引更多的要素以提升資源的多樣性,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。此外,成熟型城市還要將綠色發(fā)展融入高端智能生產(chǎn)中,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      3.大力推動科技創(chuàng)新

      黃河流域資源型城市在未來的發(fā)展中應(yīng)該學(xué)會利用自身的資源優(yōu)勢不斷進(jìn)行創(chuàng)新,掌握核心技術(shù),提高產(chǎn)品附加值,占據(jù)相應(yīng)的資源和技術(shù)市場來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。一方面,用節(jié)能環(huán)保的方法不斷對行業(yè)進(jìn)行深化改革。如利用科技手段打造具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈,將生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端化,從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,加大科研資金以及人力的投入,確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠被及時有效地投入,在人才方面也要繼續(xù)加大引進(jìn)力度,做好人才儲備工作,通過“產(chǎn)學(xué)研用”的聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化科研成果的目標(biāo)。全球新一輪科技革命正在興起,移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單一化向多元化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要在此基礎(chǔ)上打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心來助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

      4.健全制度保障體系

      推動黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要相應(yīng)的制度作保障。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力,政府應(yīng)該給予相應(yīng)企業(yè)一定的政策支持以擴(kuò)大其發(fā)展空間。為有效發(fā)揮清潔技術(shù)的作用,可以通過環(huán)境規(guī)制的手段增加企業(yè)的污染成本,倒逼資源類產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平。在積極推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,完善市場進(jìn)入準(zhǔn)則,打破行政壁壘,提高資源配置效率,助推資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時要建立引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的績效考評機(jī)制,以便于及時高效地做出相應(yīng)調(diào)整,從而保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外,還要完善綠色轉(zhuǎn)型政策保障機(jī)制,將生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展作為前提,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,建立地方性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策,如階梯電價和水價等。針對再生型資源產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)扶持基金與綠色信貸制度,實施金融支持政策,促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展壯大。

      五、黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議

      黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議包括以下三個方面。

      1.促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

      從地域發(fā)展的角度來看,黃河流域資源型城市更應(yīng)該采取跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的方式。根據(jù)不同城市的發(fā)展特征和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜地對每個城市采取不同的綠色生態(tài)發(fā)展模式。黃河流域地處中國中部地區(qū),戰(zhàn)略位置極其重要,其綠色發(fā)展效率對南北方的發(fā)展具有重要作用。黃河流域不僅要通過消除行政壁壘來減少約束因素,提供綠色發(fā)展最基本的政策保障,也要通過建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)黃河流域城市群內(nèi)各個城市之間的差異,促進(jìn)相互合作和共同發(fā)展。例如,甘肅的城市相較于黃河流域其他城市有著更多不同的差異點,地理位置以及自然環(huán)境等方面的劣勢導(dǎo)致其市場環(huán)境處于封閉狀態(tài),因此,甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平較低。同時,與黃河流域其他城市相比,甘肅的城市也缺少新發(fā)展動力,這就使其在發(fā)展過程中必須根據(jù)自身的特征制定差異化的發(fā)展策略,選擇不同的綠色發(fā)展模式以滿足其發(fā)展需求。此外,在過去數(shù)年間,黃河流域各城市在協(xié)同分工方面的合作機(jī)制不夠系統(tǒng)和完善,尤其是各個城市各自為政的局面依然存在,所以要促進(jìn)綠色發(fā)展效率較高的城市將相關(guān)要素向綠色發(fā)展效率較低的城市轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大輻射帶動的影響,形成相互合作的局面,促進(jìn)黃河流域的生態(tài)發(fā)展。

      2.推進(jìn)城市生態(tài)化發(fā)展

      重視生態(tài)化發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)黃河流域資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方式。近年來,黃河流域的多數(shù)資源型城市已經(jīng)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,但工業(yè)的比重依然較高,隨之產(chǎn)生的各種環(huán)境問題也難以有效解決,這不利于綠色效率的提升,而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等可以更好地促進(jìn)綠色城市的發(fā)展,所以對于這些城市來說,必須弱化第二產(chǎn)業(yè)的比重,把目光聚焦到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來。黃河流域資源型城市應(yīng)逐步降低工業(yè)比重,淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

      3.推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

      技術(shù)創(chuàng)新作為重要的轉(zhuǎn)型手段,必須依托合理有效的科技資源配置,否則將嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,黃河流域資源型城市的轉(zhuǎn)型要根據(jù)其綠色發(fā)展水平,以市場需求為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,降低資源能源的無謂消耗。同時,在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,各級政府也應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任,制定和完善相關(guān)政策,為科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間,使各城市能充分利用其科技資源優(yōu)勢。黃河流域資源型城市的政府應(yīng)該考慮本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢,從宏觀角度采取綠色金融等方式對其提供幫助;也可以通過產(chǎn)學(xué)研一體化的方式促進(jìn)地區(qū)之間的技術(shù)創(chuàng)新,聯(lián)合助力城市綠色生態(tài)化發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開嚴(yán)格的監(jiān)管制度,對于觸及生態(tài)紅線的企業(yè),要加大處罰力度。

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