肖晗，周清勇，熊磊

(1.江西標(biāo)旗建筑工程有限公司，江西 南昌 330115；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029)

0 引言

民辦公助是以群眾為主體興辦各種具有一定公益性的社會(huì)事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。據(jù)2020年初數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省5級(jí)堤防4 971.00 kM，5級(jí)以下堤防5 817.57 kM，考慮江西省萬畝以下小型圩堤眾多且工程管理薄弱，圩堤非常運(yùn)行下對(duì)鄉(xiāng)村振興文明建設(shè)存在一定的制約。江西省水行政主管部門根據(jù)圩堤的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及防洪任務(wù)，對(duì)小型圩堤實(shí)施了民辦公助的建設(shè)方式。民辦公助小型堤防項(xiàng)目是江西省政府從2016年開始實(shí)施的項(xiàng)目，主要對(duì)各地級(jí)市地方上的小型堤防建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，市縣各級(jí)水利部門高度重視并落實(shí)民辦公助小型堤防建設(shè)工作，陸陸續(xù)續(xù)開始對(duì)民辦公助小型圩堤進(jìn)行實(shí)施方案的編制，也為小型圩堤防洪做了技術(shù)保障。

小型圩堤作為防洪工程的重要組成部分，在限制洪水泛濫，保護(hù)居民安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高河道的泄洪排沙能力等方面發(fā)揮了較大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。在全省民辦公助小型堤防建設(shè)過程中，江西省河湖局不定期的開展檢查工作，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、工程進(jìn)展情況、地方自籌資金到位和資金使用情況以及存在的問題等方面，深入工程現(xiàn)場(chǎng)、認(rèn)真查閱建設(shè)資料并和參建各方進(jìn)行了座談，水利管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了整改意見，并確保問題整改到位。

1 現(xiàn)狀及存在的問題

長(zhǎng)期以來，小型圩堤工程管理薄弱，一是水行政主管部門對(duì)其工程管理情況未能完全掌控；二是堤防工程的監(jiān)管維護(hù)手段較粗放。江西省萬畝以下小型圩堤眾多，在每年汛期防汛時(shí)，圩堤存在著各種險(xiǎn)情問題，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線防汛人員的工作壓力，也對(duì)圩堤沿岸的鄉(xiāng)村居民構(gòu)成了一定的生命與財(cái)產(chǎn)安全，據(jù)已收集到的圩堤資料，下列簡(jiǎn)述其現(xiàn)狀及存在的主要問題。

1.1 多數(shù)圩堤現(xiàn)狀

多數(shù)萬畝以下的小型圩堤現(xiàn)狀是人們對(duì)土地的開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)植被的破壞造成水土流失，同時(shí)人們向河中傾倒建筑或生活垃圾，致使河流淤積較嚴(yán)重、泄流能力明顯萎縮與降低，暴雨洪水極易產(chǎn)生且來勢(shì)兇，原本防洪達(dá)標(biāo)村的“擇高而居”也不足以“高而避水”，圩堤實(shí)際防洪能力不足以抵御5年一遇洪水。河道段多處河道窄，泄洪能力差，進(jìn)一步提高了上游水面線，加劇了兩岸洪災(zāi)。歷年來保護(hù)區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，給保護(hù)區(qū)造成重大財(cái)產(chǎn)損失并危及保護(hù)區(qū)內(nèi)人民的生命安全。

1.2 七零圩現(xiàn)狀

信江流域七零河右岸七零圩堤整個(gè)沿線大部分堤內(nèi)外雜樹灌木叢生，有的堤段堤較寬較高，但堤內(nèi)坡較陡。有的堤段堤身單薄，堤較矮，堤內(nèi)外坡較陡。有的因堤內(nèi)坡腳存在老河道或水塘造成堤腳滲漏。也有的堤段堤內(nèi)外因雜樹影響塌方較嚴(yán)重或因堤身低矮單薄出現(xiàn)過漫堤險(xiǎn)情。

現(xiàn)狀防洪堤身普遍單薄，頂面起伏不平整，內(nèi)外坡坡度較陡且大部分無護(hù)坡，汛期水流沖刷嚴(yán)重；據(jù)圩堤現(xiàn)狀河道水面線復(fù)核成果，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求；堤身填土大多為填筑土、粉質(zhì)粘土層，粉質(zhì)粘土層下部為粉砂丶砂礫卵石層，抗沖刷能力較低，汛期洪水過后致使河岸坡腳不穩(wěn)定，河岸內(nèi)坡良田有損失；沿途交通橋及機(jī)耕橋阻洪明顯，已建河內(nèi)橋墩阻洪較嚴(yán)重。小河道淤積重，河床縱坡坡降小，水土流失嚴(yán)重及人們棄渣隨意堆放，侵占河道所致。

1.3 管橋圩堤現(xiàn)狀

饒河流域樂安河上游段莘水管橋圩堤現(xiàn)狀防洪堤范圍很少，且未封閉；多數(shù)圩堤堤身單薄，穩(wěn)定性較差，抗沖刷能力低，部分圩堤段堤腳水流沖刷受到較為嚴(yán)重的破壞；堤頂高程偏低，根據(jù)現(xiàn)狀河道水面線計(jì)算成果，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求；自然岸坡大多為填筑土、粉質(zhì)土層，抗沖刷能力較低，每年洪水過后都會(huì)造成垮堤、塌岸，致使河岸不穩(wěn)定，河岸民房、良田年年有損毀，甚至危及兩岸公路。比如沿途官橋村停車場(chǎng)門口河道窄，河床縱坡減小，河道淤積較嚴(yán)重，需擴(kuò)建，以此增大洪水過流量。原因有上游植被人為破壞情況下造成的生態(tài)失調(diào)，水土流失，進(jìn)而引起河道推移質(zhì)逐年增多，也有河道采砂無序章亂，砂料及棄渣隨意堆放，侵占河道所致。

1.4 冷水亭圩堤現(xiàn)狀

饒河流域樂安河上游車溪水冷水亭圩堤現(xiàn)狀防洪堤范圍很少，且未封閉；圩堤堤身單薄，抗沖刷能力弱，穩(wěn)定性較差，部分堤段堤腳水流使其受較為嚴(yán)重的破壞；堤頂高程偏低，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求；未管護(hù)的部分自然岸坡抗沖刷能力較低，汛期洪水過后會(huì)造成塌岸、垮堤風(fēng)險(xiǎn)，致使河岸兩側(cè)不穩(wěn)定，河岸岸邊的民房及良田有損毀，甚至危及兩岸鄉(xiāng)村公路；沿途交通橋及機(jī)耕橋等橋墩阻洪明顯；存在河床縱坡減小，河道淤積較嚴(yán)重問題。河道窄，最窄處2 m，泄洪能力差。

2 治理原則

針對(duì)小型圩堤現(xiàn)狀存在的問題，按照江西省關(guān)于民辦公助小型堤防治理的有關(guān)文件精神，提出了圩堤相關(guān)治理的基本原則。第一，要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)總體建設(shè)的要求，因地制宜確定防洪治理方案；第二，治理方案的布置不應(yīng)束窄現(xiàn)有防洪河道，不應(yīng)抬高現(xiàn)狀洪水位；第三，河道治理以河道整治、河勢(shì)控制、護(hù)岸(漿砌石擋墻)加固和建設(shè)、生態(tài)護(hù)坡、河道疏浚和清淤、除澇等工程措施為主穩(wěn)定河勢(shì)，恢復(fù)河道行洪能力；第四，對(duì)河道中礙洪影響嚴(yán)重的建筑物進(jìn)行拆除或改造，降低河道洪水位。治理范圍選擇上以現(xiàn)狀受洪水威脅嚴(yán)重，人口和耕地集中的區(qū)域?yàn)橄龋瑫r(shí)協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系，兼顧生態(tài)環(huán)境改善。對(duì)于易遭洪水淹沒和影響防洪工程布置的零星居民區(qū)進(jìn)行搬遷；第五，農(nóng)田保護(hù)段應(yīng)優(yōu)先治理，保證農(nóng)田不被破壞。

在江西省鄉(xiāng)村振興文明建設(shè)的基本要求下，水利工作者需對(duì)圩堤臨近的鄉(xiāng)村居民提高和宣傳他們對(duì)圩堤維護(hù)的意識(shí)和關(guān)注度，改善居民生態(tài)環(huán)境，即加強(qiáng)水土保持及環(huán)保治理，嚴(yán)禁向河流內(nèi)傾倒生活垃圾與排放污水，嚴(yán)禁侵占圩堤河道，并長(zhǎng)期不定期的進(jìn)行清淤除障，時(shí)刻呵護(hù)河流健康，興利避害，徹底根治水患，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧發(fā)展。

3 治理措施

根據(jù)小型圩堤的現(xiàn)狀和險(xiǎn)情情況，按照擬定的防洪標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施的原則，對(duì)出現(xiàn)堤身、堤基險(xiǎn)情和存在的滲漏隱患堤段，進(jìn)行防滲處理；對(duì)現(xiàn)狀迎水坡及背水邊坡進(jìn)行護(hù)坡處理；完善必要的工程管理措施。

3.1 加高培厚與路面硬化

防洪能力不達(dá)標(biāo)，堤身低矮單薄段即圩堤堤頂高程不夠，采用加高培厚處理；結(jié)合防汛要求，對(duì)圩堤堤頂采用混凝土硬化公路。

3.2 堤腳固腳及填塘固基

對(duì)堤基為Ⅱ1類結(jié)構(gòu)的堤段，采用迎水坡拋石固腳或混凝土擋墻處理；堤內(nèi)坡腳存在老河道或水塘造成堤腳滲漏，進(jìn)行風(fēng)化料填塘，即背水坡填塘固基。

3.3 生態(tài)護(hù)坡

結(jié)合江西省已有的萬畝以上圩堤治理的情況，萬畝以下圩堤采用民辦公助建設(shè)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，圩堤堤身內(nèi)外坡的護(hù)坡型式可選取生態(tài)護(hù)坡。參照表1所示，從應(yīng)用條件及單價(jià)對(duì)比綜合分析，對(duì)于民辦公助小型圩堤而言，生態(tài)護(hù)坡比硬化護(hù)坡的美觀性及實(shí)用性更強(qiáng)。

表1 江西省圩堤護(hù)坡型式綜合分析建議表

3.4 河道疏浚及其他

常年未維護(hù)，河道存在淤堵現(xiàn)象，采用疏浚治理；當(dāng)?shù)赜袟l件的圩堤，沿堤岸結(jié)合里程碑設(shè)置位移觀測(cè)點(diǎn)，每百米一個(gè)，配置一臺(tái)J2經(jīng)緯儀，設(shè)置水文水情監(jiān)視設(shè)施。

4 治理后的管理與運(yùn)行

民辦公助圩堤工程業(yè)務(wù)上一般歸村委會(huì)直接管轄，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站具體管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地設(shè)置管理辦公室。工程管理范圍包括護(hù)堤外坡和內(nèi)坡堤腳外≥30 m，及含該范圍內(nèi)穿堤涵洞、交通、通信等附屬設(shè)施。

從財(cái)務(wù)情況看，由于圩堤工程基本無財(cái)務(wù)收入，按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，每年需從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、政府基金中提取部分資金作為防洪建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)可向受益的單位和個(gè)人等征收防洪保安基金。因此，防洪工程的防汛費(fèi)用和歲修費(fèi)以及其它費(fèi)用由地方政府的防洪建設(shè)費(fèi)用和防洪保安基金解決。

圩堤堤身及穿堤涵等建筑物的管理應(yīng)本著以防為主、防重于修、勤檢勤修、修重于搶的基本原則。建立建全圩堤管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行責(zé)任到人，崗位到人，獎(jiǎng)懲分明的督促辦法，加強(qiáng)一線人員專業(yè)培訓(xùn)建設(shè)，進(jìn)行較為科學(xué)的水法規(guī)宣傳，及時(shí)有效的做到有法必依，人員執(zhí)法必嚴(yán)及違法必究，把圩堤工程的保護(hù)和管理，防治水害等活動(dòng)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上。

工程護(hù)岸為村所在地，管理難度不大，若有破壞建筑物的現(xiàn)象應(yīng)予以制止。工程的管理影響到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，且涉及圩堤保護(hù)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理、正確運(yùn)用、合理調(diào)度，充分發(fā)揮工程的效益。

小型圩堤工程管理站點(diǎn)在防汛抗早期間必須服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，平時(shí)負(fù)責(zé)防洪工程的巡視檢查和管理維護(hù)，做好堤頂交通維護(hù)管制，除防汛期間必要的車輛外，禁止其他無關(guān)車輛在堤頂通行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)水行政主管部門，并采取可行的措施排除安全隱患。

5 結(jié)語

文章對(duì)小型圩堤運(yùn)行現(xiàn)狀，治理原則、治理措施及運(yùn)行管護(hù)等進(jìn)行了分析。小型圩堤治理實(shí)施后，社會(huì)及環(huán)境效益可以得到充分體現(xiàn)，人民生命財(cái)產(chǎn)保障程度也將進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都將起到重要作用。