回應(yīng)百姓關(guān)切實現(xiàn)幼有所育

歐金昌 譚黎明 肖小潔

由于底子薄、欠賬多，學前教育仍是我國教育體系中的短板，“入園難”“入園貴”依然是老百姓的煩心事之一。為了補齊短板，切實解決老百姓的難題，我國提出了推進學前教育普及普惠發(fā)展的基本思路。

受經(jīng)濟發(fā)展、人口基數(shù)、地理條件等綜合因素影響，各地在推進學前教育普及普惠發(fā)展過程中均會面臨如何劃撥幼兒園建設(shè)用地、建設(shè)資金從哪里來、如何引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展等一系列問題，需要各地黨政部門花心思、下功夫統(tǒng)籌解決。

近年來，北海市委、市政府聚焦學前教育短板，明確了學前教育重點交賬任務(wù)清單。首先，以提高公辦幼兒園和普惠幼兒園占比為重點，市本級財政對市轄各縣（區(qū)）新建公辦幼兒園及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園給予獎補。2020年至今，該市本級財政安排約1 840萬元資金對轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）新建幼兒園進行獎補，安排約300萬元資金對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進行獎補。其次，完善民辦幼兒園申辦審批制度，加大民辦幼兒園監(jiān)管力度，規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，著力開展無證幼兒園專項整治工作。截至2020年底，該市已將309所無證園全部治理完畢，成為我區(qū)較早完成無證園專項整治工作的設(shè)區(qū)市之一。

通過上述得力舉措，北海市學前教育發(fā)展態(tài)勢良好，目前全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比超過50%，普惠幼兒園覆蓋率達到86.71%，形成了學前教育普及普惠發(fā)展的“北海經(jīng)驗”，相關(guān)經(jīng)驗與做法得到自治區(qū)副主席黃俊華的肯定并批示在全區(qū)推廣。

2010年，北海市有公辦幼兒園14所、普惠幼兒園0所，在園幼兒40 270人，學前三年毛入園率為60.23%。

2020年，北海市有公辦幼兒園95所、普惠幼兒園214所，在園幼兒80 470人，普惠資源覆蓋率達86.71%，學前三年毛入園率達97.6%。

以十年為期的數(shù)據(jù)對比，直觀反映了北海市學前教育發(fā)展所取得的突出成績。近十年來，北海市積極回應(yīng)百姓關(guān)切，聚焦“入園難”“入園貴”問題，認真推進學前教育普及普惠發(fā)展，成為我區(qū)首個全部完成2020年“學前教育六項重點交賬任務(wù)”的地市。

市級獎補，激發(fā)縣（區(qū)）建園熱情

記者采訪期間，北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)第五幼兒園已竣工驗收，辦園所需的教學、保育、游戲等設(shè)施設(shè)備均配套齊全，師資配備基本到位，今年秋季學期便可投入使用。

“這所幼兒園的建設(shè)工作能夠順利推進，市里給的獎補資金起了很大作用?！睋?jù)合浦縣教育局基建中心有關(guān)負責人介紹，該園2018年11月開工建設(shè)，建筑面積3 400平方米，計劃2021年9月投入使用，已投入建設(shè)資金1 407萬元，其中中央資金400萬元、市級獎補資金200萬元、縣級配套資金807萬元，辦學規(guī)模為12個教學班，計劃招生360人。

該負責人說，市級獎補的運作方式，能夠很好地激發(fā)縣級財政投入教育的積極性;加大縣本級配套資金投入力度，可以確?！巴度胍凰ǔ梢凰?。

2014年至今，合浦縣累計投入各級資金9 275.04萬元，其中市級獎補資金726.31萬元，全縣新建公辦幼兒園9所、改擴建公辦幼兒園10所，增加近4 000個學位，讓更多適齡兒童在“家門口”就能上公辦園。

“對縣（區(qū)）新建學校（包括幼兒園）進行獎補，體現(xiàn)了市委市政府推進教育發(fā)展、大幅增加優(yōu)質(zhì)教育資源的決心，取得了顯著成效?！北焙Ｊ薪逃贮h組成員、副局長徐廣輝說。北海市本級財政制定了縣（區(qū)）學校（包括幼兒園）新建、遷建獎補方案，對市轄各縣（區(qū)）新建幼兒園按照每所約200萬元的標準給予獎補。2019年至今，北海市本級財政共計安排約1 840萬元資金對轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）新建幼兒園進行獎補，累計獎補新建幼兒園10所，增加學位2 430個。

2019年至今，北海市鐵山港區(qū)累計獲得市級獎補資金800多萬元，共新建公辦幼兒園5所，增加990個學位。目前，鐵山港共建有公辦幼兒園10所，其中5所預(yù)計今年秋季學期投入使用。

“市級給予的獎補，很大程度上幫助我們解決了資金難題，減輕了城區(qū)本級財政的壓力，確保了城區(qū)學前教育建設(shè)項目的順利推進?！辫F山港區(qū)教育局項目辦有關(guān)負責人說。

特事特辦，增加公辦學前教育資源

“我園二期工程的建設(shè)效率真的太高了?！北焙Ｊ姓畽C關(guān)幼兒園園長張琰一邊向記者介紹，一邊帶著記者走進該園二期建設(shè)區(qū)域。嶄新的教學樓、寬闊的草坪、齊全的室外游戲設(shè)施……目前已分不出“一期”“二期”，全園已是一個整體。

“市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)多次來現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，實地解決項目推進過程中遇到的困難和問題?！睆堢嬖V記者。園所的二期建設(shè)，從一片荒地到如今的模樣，用了不到半年時間，展現(xiàn)了學前教育發(fā)展的“北海速度”。

近年來，北海市委、市政府將加快推進公辦幼兒園建設(shè)作為教育工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)推進，明確2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%的發(fā)展目標。市政府常務(wù)會多次專題研討公辦幼兒園建設(shè)問題，開通了公辦幼兒園建設(shè)“綠色通道”，實行了項目建設(shè)“特事特辦”制度，暢通了用地劃撥、園所選址、項目審批、資金落實等各個環(huán)節(jié)，確保相關(guān)建設(shè)項目按時保質(zhì)推進。

僅2020年一年，北海市就有7所公辦幼兒園投入使用，新增學位2 370個，同時規(guī)劃新建公辦幼兒園19所，全部建成后可新增學位6 450個。而改擴建閑置校舍、新增小學附設(shè)幼兒班、擴大原有公辦資源辦學規(guī)模，又將新增公辦招生學位超3 800個。全市學前教育不斷擴容增量，進一步解決了“入公辦園難”的問題。

“孩子能讀這么好的幼兒園，我們已經(jīng)非常滿意了?！北焙Ｊ姓畽C關(guān)幼兒園家長梁萍萍告訴記者。她感覺現(xiàn)在的公辦幼兒園學位比較充足，而且招生工作陽光透明，孩子入讀公辦幼兒園的機會大大增加。

“現(xiàn)在孩子在這所幼兒園學習、成長都很好，把孩子送到這樣的幼兒園，我們家長一百個放心?！绷浩计颊f。

分類治理，靈活管理小區(qū)配套園

“我們得到銀海區(qū)教育局很多指導(dǎo)和幫助?！北焙Ｊ秀y海區(qū)東方之星幼兒園（以下簡稱東方之星幼兒園）園長勞振翎告訴記者。2019年，該園成為自治區(qū)普惠幼兒園，分別獲得了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項獎補17萬元、多元普惠幼兒園獎補65 000多元。正因如此，該園的收費標準一直沒有上漲，保教費保持在每月500元左右，得到了附近小區(qū)居民的認可。

“現(xiàn)在每天上學，我都要經(jīng)過兩三個幼兒園的門口，才把孩子送到這里?！睎|方之星幼兒園家長羅莎莎笑著說。孩子到了入園年齡，她經(jīng)過多方了解和對比，因為“收費合理，老師教得好，性價比很高”最終選擇了東方之星幼兒園，如今她的兩個孩子都在這里上學。

據(jù)介紹，北海市按照“一園一策”“分類推進”的原則開展小區(qū)配套幼兒園治理：屬于“使用不到位”的情況，由縣（區(qū)）教育部門牽頭治理;屬于“建設(shè)不到位”的情況，由縣（區(qū)）住建部門負責治理;屬于“規(guī)劃不到位”的情況，由縣（區(qū)）自然資源部門負責治理。同時，全市建立月通報制度，加強督查指導(dǎo)，確保該項工作如期完成。

“我們通過鼓勵、委托、支持等方式，引導(dǎo)原來使用不到位的小區(qū)配套園辦成普惠園?！北焙Ｊ秀y海區(qū)教育黨工委副書記、教育局副局長杜曉荔告訴記者。銀海區(qū)由教育部門牽頭開展小區(qū)配套幼兒園治理，重點負責對使用不到位的小區(qū)配套幼兒園進行治理。目前，銀海區(qū)原有的4所使用不到位的小區(qū)配套幼兒園中，2所已辦成了普惠幼兒園，2所已經(jīng)與銀海區(qū)教育局簽訂了合約，即將辦成普惠幼兒園。

北海市設(shè)立了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項獎補資金，由市本級財政對縣（區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進行獎補，其中轉(zhuǎn)成普惠幼兒園的按每個班1.7萬元的標準進行獎補，轉(zhuǎn)成公辦幼兒園的按每個班3.8萬元的標準進行獎補。2020年以來，該市共計安排這項獎補資金300萬元，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進度較快、效果較好的縣（區(qū)）給予獎補。

2020年底，北海市全面完成20所小區(qū)配套幼兒園的治理任務(wù)，成為全區(qū)首批全面完成該項治理工作的地市之一。

堵疏結(jié)合，區(qū)別對待無證幼兒園

北海市海城區(qū)來濱塔幼兒園（以下簡稱來濱塔幼兒園）創(chuàng)辦于2018年，位于市郊的一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，創(chuàng)辦時因種種原因未能及時辦證。但該園創(chuàng)辦人及從業(yè)教師用心辦學，在工業(yè)園區(qū)和附近村子有很好的口碑，在園幼兒一直保持在300人以上。

考慮到來濱塔幼兒園的實際情況，海城區(qū)教育局按照疏堵結(jié)合的思路，對該園的辦園條件、保教情況、社會聲譽等進行了多次調(diào)研、評估，并提出了整改要求。經(jīng)過整改，該園達到了辦學標準。2020年，海城區(qū)教育局為該園辦理了辦學許可證，同時幫助其加入海城區(qū)第八幼兒園教育集團。

“感謝海城區(qū)教育局的大力幫助和悉心指導(dǎo)！”來濱塔幼兒園園長羅澤萍談起本園從“無證”到“有證”的經(jīng)歷，言語中充滿感激。作為一所服務(wù)工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員及附近村民的民辦幼兒園，該園創(chuàng)辦至今，保教費一直保持在每月200元左右。

“我們開展無證園治理，會充分考慮無證園的實際情況?！北焙Ｊ泻３菂^(qū)教育局學前教育管理辦公室干部蘇貴華告訴記者。按照全市統(tǒng)一要求，海城區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園進行排查、分類、登記、造冊、檢查、整改，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，給轄區(qū)內(nèi)19所有發(fā)展?jié)摿Φ挠變簣@辦了證，取締了18所辦園規(guī)模小、管理水平差的無證幼兒園。

北海市教育局聯(lián)合多個部門，制訂出臺無證幼兒園專項整治工作方案，教育部門會同公安、編辦、民政等部門協(xié)力攻關(guān)，及時研究解決存在問題，共同開展整治工作。2020年底，該市全部完成無證幼兒園治理任務(wù)，成為當年全區(qū)完成該項治理任務(wù)的2個地市之一，進一步促進了當?shù)孛褶k幼兒園規(guī)范化管理。

羅澤萍給記者打了一個比方：“現(xiàn)在我們是戴著頭盔上路，各方面都有保障，有組織‘罩著的感覺真好?！?/p>

“得知孩子就讀的幼兒園是有證的，而且城區(qū)教育部門這么關(guān)心這所幼兒園的發(fā)展，我感覺放心多了。”來濱塔幼兒園家長楊軍說。

拓寬渠道，逐步解決師資短缺難題

林天清畢業(yè)于陜西師范大學，2020年秋季學期，她作為北海市“引進人才”，成為北海市政府機關(guān)幼兒園的一名教師?！拔腋杏X北海市招聘人才是真心誠意的?！绷痔烨甯嬖V記者。她來到北海后，市里承諾的有關(guān)待遇全部兌現(xiàn)，還安排她入住“人才公寓”，“公寓里什么都配備好了，拎包入住就行，安排得太周到了”。

北海市將學前教育納入“全市教育系統(tǒng)引進人才千人計劃”，同時建立健全學前教師補充機制，通過核定編制，縣（區(qū)）統(tǒng)一招考、政府購買服務(wù)等方式，著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足的問題。

“解決師資不足的難題，我們還要多想辦法?！焙掀挚h廉州鎮(zhèn)第七幼兒園園長梁邦瓊說。該園從2018年秋季學期投入使用以來，合浦縣陸續(xù)為該園核定了編制并及時招聘教師，目前全園在編在崗教師有32名，另有21名教師為園所自聘。

據(jù)北海市教育局人事管理部門提供的數(shù)據(jù)，2018—2020年，該市通過重新核編的方式，共計向?qū)W前教育階段劃撥調(diào)配編制控制數(shù)511個，切實解決了公辦幼兒園的師資短缺難題。

相比公辦幼兒園，民辦幼兒園的教師招聘更靈活一些。北海市教育局引導(dǎo)和督促民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并保障教職工的工資待遇。上文提到的東方之星幼兒園，教師工資在當?shù)靥幱谥猩纤?，并按?guī)定為教師購買了“五險一金”，確保教師能夠安心工作?！拔覉@教師隊伍還是比較穩(wěn)定的，流動性不大，老師們喜歡在這里工作?！眻@長勞振翎說。

截至2020年底，北海市共有幼兒園專任教師4 590人，其中公辦幼兒園教師1 783人、民辦幼兒園教師2 807人，專任教師比2010年增加了3 080人。

“下一步，我市將加快幼兒園集團化建設(shè)步伐，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面，實施學前教育人才培養(yǎng)計劃，推動全市學前教育朝著普惠優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展?！北焙Ｊ薪逃贮h組書記、副局長李祥吉說。

（責編 蒙秀溪）