公共行政視閾下對浙江衢州鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設的研究

鄭執(zhí)

摘要：浙江省高質量建設共同富裕示范區(qū)的大背景下，鄉(xiāng)村未來社區(qū)是城鄉(xiāng)融合新的社會形態(tài)的呈現(xiàn)，是對共同富裕建設的新探索。本文在公共行政視閾下，實地考察衢州鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設，結合衢州經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級人民政府的管理與公共服務為主體，對鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設中的行政管理、綠色管理、可持續(xù)發(fā)展進行研究。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興，共同富裕，未來社區(qū)，綠色管理，可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村未來社區(qū)概念的提出

2019年，浙江省政府工作報告提出“未來社區(qū)”概念，是全國首次在省級層面提出未來社區(qū)建設。未來社區(qū)，是以滿足人們對美好生活的向往為目標，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領的新型城市功能單元。[1]鄉(xiāng)村未來社區(qū)概念的提出，點明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體趨勢，它在經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的新時代中應運而生，高度契合人們對可持續(xù)發(fā)展與高品質生活的理想追求，也為打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)格局，實現(xiàn)產(chǎn)社人文融合、科學綠色發(fā)展打開了新思路。浙江衢州秉承著鄉(xiāng)村振興初心，牢記共同富裕使命，于2019年9月正式發(fā)布《衢州鄉(xiāng)村未來社區(qū)指標體系與建設指南》，這是全國首個發(fā)布的鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設的地方創(chuàng)建標準，也是首次對“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”作出明確定義。在新發(fā)展理念與《指南》的指導下，建設鄉(xiāng)村未來社區(qū)，是推進鄉(xiāng)村振興、大花園建設的重大舉措。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)模式的探索

衢州市新興鄉(xiāng)村未來社區(qū)的蓬勃發(fā)展，離不開政府日益成熟的制度框架，更離不開政府管理職能的充分發(fā)揮和逐步完善的社區(qū)治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當如何樹立正確的管理理念，有效發(fā)揮職能，建設新生態(tài)的未來社區(qū)？經(jīng)過調查，需要在如下四個方面做文章。

（一）深入基層，走進民心

行政管理是以人為中心的協(xié)調活動，而鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設中對九大場景的劃分同樣是契合人的需求，二者具有目標的同一性，“人本化”成為了未來社區(qū)發(fā)展的關鍵詞。在政府基層治理中，行政管理者要傾聽原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人的心聲，堅持發(fā)展成果由人民共享。首先，完善組織領導機構，延伸政府公共服務，建立便民利民的“一站式”政務服務體系，完善基礎設施建設。其次，促進村民進行自我管理與服務，激發(fā)村民參與社區(qū)管理的熱情，從而更多保障村民權利，滿足村民的利益、愿望與訴求。第三，破解農(nóng)村人口外流的難題，創(chuàng)新人才工作思路，留住人才，引入人才，培養(yǎng)人才，建立切實有效的激勵機制。第四，促進三產(chǎn)融合迸發(fā)活力，多渠道豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造多元聯(lián)動產(chǎn)業(yè)服務平臺。

（二）因地制宜，綠色管理

一方水土養(yǎng)育一方人，鄉(xiāng)村未來社區(qū)管理貫穿鄉(xiāng)村建設具體實施整個過程，政府要考慮當?shù)氐牡刭|水文與民俗風情，制定適當發(fā)展舉措，進行科學計劃，合理組織，正確領導與有效控制，充分發(fā)揮管理職能。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設中，政府要將環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展觀念融入管理的每個層次。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，讓綠色成為發(fā)展中最動人的顏色。尤其在產(chǎn)業(yè)融合方面，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強與企業(yè)和科研單位協(xié)作，開發(fā)具有當?shù)靥厣木G色

產(chǎn)品。

（三）科學決策，篤行致遠

“管理就是決策”一語道明管理的關鍵，決策能力的好壞將直接影響鄉(xiāng)村社區(qū)未來的方向。鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設過程中面臨許多方案的重要決策環(huán)節(jié)，需要政府發(fā)揮主導作用。政府做出社區(qū)新項目開發(fā)的科學決策，要有充分的前期準備與完整的方案計劃，要運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行預判，發(fā)揮群眾的力量，群策群力。對表決通過的方案，政府要狠抓落實，建立完善的監(jiān)督監(jiān)管機制，確保重大項目、重大工程的落地。

（四）勇立潮頭，開拓創(chuàng)新

建設鄉(xiāng)村未來社區(qū)，標志著新時代鄉(xiāng)村振興的序幕已經(jīng)拉開，是促進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)共同富裕道路上劃時代的創(chuàng)舉。在建設過程中更要敢于突破，不斷革新管理理念，深化體制機制改革，推進政府職能轉變。在政府進行基層治理的過程中，發(fā)展是關鍵詞，創(chuàng)新是源動力，要以拓荒牛精神善用數(shù)字技術，開辟智慧鄉(xiāng)村治理體系;以孺子牛精神為民服務，俯身貼地服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展;以老黃牛精神腳踏實地、務實篤行，用雙腳“走近”服務群眾最后一公里。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設的實例

經(jīng)過2年科學規(guī)劃與綠色發(fā)展，衢州的鄉(xiāng)村未來社區(qū)取得了寶貴經(jīng)驗。為進一步了解鄉(xiāng)村未來社區(qū)管理成效與發(fā)展現(xiàn)狀，對柯城區(qū)余東畫村、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點展開實地調查。

（一）畫鄉(xiāng)余東，藝術點亮的未來鄉(xiāng)村典范

余東村，位于衢州市柯城區(qū)西郊，有著深摯的人文底蘊與俊逸江南的山水風貌，以淳樸自然的農(nóng)民畫傳承聞名遐邇，被譽為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。在這個800多人的小山村中，有300多名農(nóng)民畫家。本世紀初以來，隨著各級領導、各有關部門陸續(xù)加大對余東農(nóng)民畫的支持、輔導、關心和鼓勵，余東農(nóng)民畫逐漸形成的品牌越來越響亮。

自2020年9月啟動余東鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設開始，區(qū)、鄉(xiāng)、村齊心協(xié)力，全力打造全省首個以農(nóng)民畫為特色的具有高辨識度的“旅居型”鄉(xiāng)村未來社區(qū)。未來社區(qū)建設要面向美好生活、面向現(xiàn)代化、面向未來，實現(xiàn)社區(qū)整體智治和智慧生活。在這方面，余東的“鄉(xiāng)村大腦”是一個成功實踐。“鄉(xiāng)村大腦”是余東村運用“整體智治”理念、廣泛借鑒國內外建設經(jīng)驗構筑的一體化、智能化大數(shù)據(jù)平臺。目前大腦功能已初步成型，圍繞“1+4+N”（即一個鄉(xiāng)村大腦駕駛艙，“數(shù)字黨建”“智慧治理”“智慧便民”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”四大建設場景，N個具體應用）的形式設計建設，是一個集鄉(xiāng)村黨建、治理、服務、產(chǎn)業(yè)于一體的“百寶箱”。依托村莊各個角落布設的各類感知設備，他們把“村情通”小程序、“浙里辦”App、基層治理“四平臺”接入“鄉(xiāng)村大腦”，數(shù)據(jù)聯(lián)通、跨域聯(lián)動，實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”管理。[2]

“數(shù)治”驅動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。余東打造了農(nóng)民畫線上交易平臺，疏通數(shù)字化渠道，帶動全鄉(xiāng)“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年3月，在區(qū)政府的牽頭及鄉(xiāng)賢助推下，余東村與華為技術有限公司開展合作，開發(fā)農(nóng)民畫系列壁紙，成功上線面向5億用戶的華為商城。依托“農(nóng)民畫+”產(chǎn)業(yè)，2020年來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達1500萬元，助力村民增收70余萬元，煥發(fā)出未來鄉(xiāng)村的蓬勃活力。

余東未來社區(qū)建設秉承“微改造”理念，摒棄傳統(tǒng)項目的大拆大建，最大程度保存了村莊的原始架構，既照顧到環(huán)境生態(tài)，又考慮了每一位百姓的幸福感與滿足感。許多未來社區(qū)項目的建設都體現(xiàn)出余東的“人本化”，如“一米菜園”“一米聯(lián)心”食堂、“共享圖書館”、生態(tài)停車場等。在文化的浸潤下，余東形成了良好的鄉(xiāng)風民風，村民們文明有禮，村中數(shù)十年沒有發(fā)生刑事案件，獲得了“全國文明村”的至高榮譽。

（二）“蓮”動未來，田園牧歌的品質生活

蓮花鎮(zhèn)，坐落于浙江省衢州市衢江區(qū)中北部，地處杭州大灣區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點，交通條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)渥，人文底蘊深厚。蓮花鎮(zhèn)轄23個行政村、居住人口約3.5萬人，總面積73.2平方公里，是全國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2020年，蓮花鎮(zhèn)作為全國首個田園型鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)開園;2021年，發(fā)布全國首個國際未來社區(qū)指標體系與建設指南——《衢州市蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)指標體系與建設指南》。為確保未來社區(qū)項目穩(wěn)步推進，衢江區(qū)成立由書記、區(qū)長擔任雙組長的工作領導小組，選優(yōu)配強蓮花鄉(xiāng)村未來社區(qū)工作專班，確定未來社區(qū)專職干部;建立“專家+專班+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作機制，建立日報、周報制，專班一天一碰頭，領導小組一周一例會。對在創(chuàng)建過程中遇到的困難問題，由區(qū)領導牽頭及時組織相關部門幫助解決，形成接辦、交辦、承辦、督辦的

閉環(huán)。

蓮花鎮(zhèn)未來社區(qū)建設致力于聚焦鄉(xiāng)村高品質生活，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G場景應用，融合古村、農(nóng)耕、文創(chuàng)、康養(yǎng)、研學等元素，著力推進“社群重構，空間塑型，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，文化鑄魂”，打造出一個社區(qū)村民共建共享“社區(qū)甜美、家家和暢、處處智慧、人人幸?！钡闹腔勖篮蒙顖D景。

蓮花鄉(xiāng)村未來社區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游為主要的經(jīng)濟形態(tài)，其小空間、大凝聚的規(guī)劃管理匯聚起發(fā)展力量，盤活了土地資源，促進了三產(chǎn)融合，特別是其中智慧農(nóng)業(yè)與“農(nóng)業(yè)+”的創(chuàng)新模式促進了農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展，而匯聚于此的26家農(nóng)業(yè)企業(yè)與300多個家庭農(nóng)場，更是吸引著越來越多的人才歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

每個人的心中，都住著一座田園。農(nóng)趣園，柴火灶，蔬果采摘，共享餐廳，特色民宿，南孔書屋……蓮花社區(qū)將田園生活與數(shù)字生活相結合，打造了慢節(jié)奏、高品質的生活，營造出生態(tài)宜居的心靈棲

息地。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)發(fā)展的前景

經(jīng)過2年的不斷發(fā)展，四省邊際中心城市衢州的鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點卓有成效，為古老村落向社區(qū)新形態(tài)的蝶變提供了出色范例，也開啟了美麗鄉(xiāng)村建設的智治時代。

越接近土地，越具有生命力。新生態(tài)的農(nóng)村未來社區(qū)成了鄉(xiāng)村振興，共同富裕的先行地。文化昌盛的未來社區(qū)舊貌換新顏，展現(xiàn)了青山綠水間生活空間的理想圖景，滿足了人們在水泥森林中迷失的情感訴求。

無論是余東鄉(xiāng)風質樸的農(nóng)民畫廊，蓮花鎮(zhèn)返璞歸真的自由，還是兩者兼有的產(chǎn)業(yè)跨界融合大膽嘗試，都體現(xiàn)著新的理念變革。由古老的村落形態(tài)轉型為未來社區(qū)的革新不能淺嘗輒止，需要鄉(xiāng)村找到自身的價值與特點，將人本理念，綠色管理與數(shù)字智慧緊密結合，走創(chuàng)新發(fā)展道路。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，要立足于自然景觀、地形氣候、生物多樣性、農(nóng)耕文化等當?shù)刈匀粭l件和資源稟賦，大力發(fā)展人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精的特色產(chǎn)業(yè)[3]，從本質上獲得提升與改變，由內而外蛻繭成蝶。

鄉(xiāng)村未來社區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，衢州鄉(xiāng)村未來社區(qū)的試點能夠對基層治理形成更好的帶動效益，依托四省邊際中心城市的地域優(yōu)勢，向鄰近各省分享經(jīng)驗。未來社區(qū)將在新時代中國廣袤的農(nóng)村大地上鋪展大氣磅礴的畫卷，譜寫接續(xù)奮斗的壯闊詩篇。

參考文獻：

[1]楊國水，董清清.探索未來社區(qū)“平臺+管家”服務新模式[J].社會治理，2020（02）：57-63.

[2]趙璐潔，鄭晨，王思.“農(nóng)民畫村”的“未來生活”一一柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村打造全省未來社區(qū)樣本[N].浙江日報，20021-06-07（12）

[3]耿國彪.握緊鄉(xiāng)村振興“接力棒” 助力農(nóng)民奔小康[J].綠色中國，2021（06）：18-27.