系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市

徐逸智 常艷 劉作麗

[摘要] 當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競爭新的焦點(diǎn)。遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展前沿態(tài)勢，北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)要從頂層、核心層、基礎(chǔ)層3個(gè)層面系統(tǒng)謀劃，針對(duì)與國際一流城市的現(xiàn)實(shí)差距，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、苦練內(nèi)功、強(qiáng)化功能，彰顯大國首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì);? 標(biāo)桿城市;? 北京方案

[中圖分類號(hào)] F492;D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0057-03

為深入貫徹國家關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，北京于2021年7月底發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，明確提出要打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展北京樣本、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展北京標(biāo)桿。遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展前沿態(tài)勢，北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市要從頂層、核心層、基礎(chǔ)層3個(gè)層面系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)北京方案。

謀劃頂層：關(guān)鍵在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)則制定

縱覽全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭格局，標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的頂層內(nèi)容，是提升數(shù)字治理能力的根本所在。目前，以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)把控了標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)則話語權(quán)，全球數(shù)字治理力量不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理問題日益突出，構(gòu)建新的全球數(shù)字治理體系迫在眉睫。北京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，就是要緊抓治理體系重塑窗口期，加快提升數(shù)字治理水平。當(dāng)前，北京在體現(xiàn)話語權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域多年持續(xù)逆差，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定的關(guān)鍵領(lǐng)域尚未取得明顯突破，打造數(shù)字治理北京方案任重道遠(yuǎn)。

數(shù)字貿(mào)易重要細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)逆差。2019年，北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額近1.1萬億元，約占全國的1/5，在全球服務(wù)貿(mào)易中占比超過1%，但服務(wù)貿(mào)易出口中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)出口以及個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)出口占比僅分別為0.7%、6.1%和1.0%，逆差分別為41.3億美元、36.9億美元和14.2億美元，與國際頂尖城市差距明顯，國際治理話語權(quán)缺乏有力支撐。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)尚無明顯進(jìn)展。當(dāng)前，美、日和歐盟國家跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業(yè)數(shù)據(jù)托管及中立運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心。相比而言，北京匯聚流通全國乃至全球數(shù)據(jù)的樞紐功能還不顯著，面向全球的數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)制定方面，仍未取得明顯突破。

建強(qiáng)核心層：關(guān)鍵在加強(qiáng)主導(dǎo)力量培育

綜觀全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)（論壇、峰會(huì)）等是制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)則的核心力量和基本載體，處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的核心層。企業(yè)是其中最重要的主體，以蘋果、微軟、亞馬遜、三星等為代表的跨國企業(yè)在世界范圍部署打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，掌控了全球企業(yè)層面的技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成了具有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。因此，北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，要集中力量打造世界一流的標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量培育。目前，北京數(shù)字企業(yè)資源豐富，但尚未有全球頂尖的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，規(guī)?；瘮?shù)字應(yīng)用場景優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為孕育數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。

缺乏擁有全球先進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿型企業(yè)。從市值規(guī)?？?，近5年內(nèi)穩(wěn)居全球前7位的互聯(lián)網(wǎng)公司中，北京沒有一家。從專利申請(qǐng)看，2020年全球?qū)＠髽I(yè)50強(qiáng)中，北京僅有京東方一家，專利授權(quán)2144件，與排名前3位的企業(yè)相比，數(shù)量僅為美國IBM的23%、韓國三星電子的33%、日本佳能的66%。從市場占有率看，在體現(xiàn)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件領(lǐng)域，標(biāo)桿企業(yè)主要來自美國。

缺乏具有明顯國際反制力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。從核心零部件看，北京在移動(dòng)通信核心元器件等方面國產(chǎn)化程度低，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的底層技術(shù)支撐力薄。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)看，北京制造業(yè)占比下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于全球發(fā)達(dá)城市，紐約、東京在人均GDP突破3萬美元時(shí)，制造業(yè)占比約15%、17%，而北京在2019年人均GDP突破2.5萬美元時(shí)，制造業(yè)占比僅為10.8%，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的拓展。此外，北京在會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，專業(yè)化、國際化水平嚴(yán)重滯后，依賴外企的服務(wù)模式存在數(shù)據(jù)使用權(quán)、評(píng)判話語權(quán)丟失風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)層：關(guān)鍵在計(jì)算力和人才支撐

洞察全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，計(jì)算力、人才是堅(jiān)實(shí)根基和強(qiáng)大支撐。北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，要在基礎(chǔ)層加速布局領(lǐng)跑全球的計(jì)算力，吸引、匯聚、培育全球頂尖的數(shù)字人才，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基底。近年來，北京數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局加快，但算力瓶頸仍然突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求全國最高，供給缺口大。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展距離高水平應(yīng)用需求還存在差距。北京5G基站建設(shè)全國領(lǐng)先，2020年底已建成5.3萬個(gè)，但基站密度與上海、深圳相比尚有差距。算法等數(shù)字底層技術(shù)全國領(lǐng)先，但與國際頂尖城市相比差距明顯，計(jì)算、推算、計(jì)數(shù)（G06）高價(jià)值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)誕生了越來越多毫秒級(jí)時(shí)延要求的場景，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)中心就近部署的需求，同時(shí)，數(shù)據(jù)中心過高的能耗給節(jié)能減排帶來壓力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給短板凸顯。2019年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求占全國比重超過22%，比深圳、上海高出近8個(gè)百分點(diǎn)。但流入規(guī)模約占全國16%，比上海低近3個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)海歸人才就業(yè)城市看，北京占比不到19%，比排名首位的上海低4個(gè)百分點(diǎn)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖人才競爭激烈，波士頓、紐約等城市人才競爭力高居全球前列，有力推動(dòng)了美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮壯大。構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，促進(jìn)國際高端人才、海外歸國人才落地北京是當(dāng)務(wù)之急。

把握主動(dòng)權(quán)：關(guān)鍵在找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)

針對(duì)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，在基礎(chǔ)層夯實(shí)計(jì)算力與人才支撐，在核心層培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)、加快打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在頂層增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易鏈接全球功能，通過5—10年的接續(xù)努力，將北京打造成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿城市。

加快計(jì)算力提升，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)基底保障。積極落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)措施。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)將中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降低10%。聚焦算力、算法、算量等核心要素，建設(shè)集聚海量數(shù)據(jù)的城市超級(jí)算力中心，推動(dòng)算力突破、服務(wù)升級(jí)、模式創(chuàng)新，逐步形成領(lǐng)先全球、自主可控的計(jì)算力生態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從存儲(chǔ)型向計(jì)算型變革，促進(jìn)綠色新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)改造。在80公里半徑范圍內(nèi)，加強(qiáng)京津冀區(qū)域計(jì)算力合作，滿足金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的毫秒級(jí)延時(shí)場景需求。

加快高端人才集聚培養(yǎng)，夯實(shí)數(shù)字人才要素支撐。以國家實(shí)驗(yàn)室、北京實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等為平臺(tái)載體，促進(jìn)國際高端人才、海外歸國人才落地北京。借鑒懷柔區(qū)德勤大學(xué)實(shí)踐，探索跨國企業(yè)創(chuàng)辦實(shí)體大學(xué)模式，加快培養(yǎng)更具國際視野的高端人才。借鑒海南自貿(mào)港教育對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，在理工、醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索舉辦中外合資合作和外商獨(dú)資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭取用3—5年時(shí)間建成一批凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色的國際學(xué)校。

培育一批國際一流標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體力量。加快落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前200%加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)京東、抖音、快手等消費(fèi)型平臺(tái)企業(yè)從市場應(yīng)用技術(shù)向核心底層技術(shù)延伸。加大“走出去”服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為突破口，積極拓展國際市場，形成若干市值高、技術(shù)強(qiáng)的跨國企業(yè)，增強(qiáng)全球高端資源配置力。

著眼重點(diǎn)領(lǐng)域突破，加快打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)分類監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)向“卡脖子”技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)、“急難愁盼”民生需求、城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型等方面聚力發(fā)展。圍繞自主安全可控，積極培育國產(chǎn)軟件管理平臺(tái)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)軟硬件產(chǎn)品迭代、生態(tài)演進(jìn)的良性循環(huán)。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加快提升會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、國際化水平，積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)則制定。

拓展增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易鏈接全球功能，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作開放高地。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引和集聚一批跨國企業(yè)總部，發(fā)展壯大體現(xiàn)話語權(quán)的相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域。依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所與數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，通過軟件服務(wù)、生物醫(yī)藥外包等北京有優(yōu)勢、全球有需求、性質(zhì)更中性的數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐，圍繞RCEP和CPTPP框架下的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，1做實(shí)做細(xì)跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類，積累數(shù)據(jù)跨境流通先行先試經(jīng)驗(yàn)。用好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇三大平臺(tái)，加強(qiáng)與各國數(shù)字貿(mào)易相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及全球主要城市的交流合作，加快搭建數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)渠道和爭議解決機(jī)制，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[2]中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》的通知[Z].2021-08-03.

（作者簡介：徐逸智，北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所所長，北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副理事長;常艷、劉作麗，北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所、北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副研究員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊