鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下歙縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。林業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。該文結(jié)合歙縣實(shí)際，提出了創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、投融資模式和林業(yè)科技，積極探索“綠色+振興”新路子，加快發(fā)展森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，挖掘培育鄉(xiāng)村森林與生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等對(duì)策，以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在歙縣全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;歙縣

中圖分類號(hào) F326.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）17-0085-02

中國(guó)始終堅(jiān)持把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的根本地位，特別是黨的十九屆五中全會(huì)以來，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鄉(xiāng)村最突出的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的潛力所在。

1 歙縣林業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求的內(nèi)容之一，在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)體系中被列在首要位置，對(duì)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有前置性作用。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中起著主體作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是種類多、涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)量大和產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面有著非常重要和特殊的作用。

歙縣是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，境內(nèi)林業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。目前全縣林地總面積18.41萬hm2，活立木蓄積量達(dá)985萬m3，森林覆蓋率82.15%，2020年林業(yè)總產(chǎn)值57.55億元。多年來，歙縣通過不斷樹立和強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌得到極大改觀，宜居、宜業(yè)、宜游水平顯著提高，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。尤其是近年來，全縣牢固樹立“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞林長(zhǎng)制改革“五綠”目標(biāo)任務(wù)，注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全力攻關(guān)落實(shí)，林業(yè)改革和建設(shè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新成效。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)就是要不斷提高鄉(xiāng)村廣大群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。林業(yè)的主要領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民，歙縣作為“七山一水一分田，一分道路和莊園”的林業(yè)重點(diǎn)縣，鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要使鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富，林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有明顯優(yōu)勢(shì)和潛力，歙縣的縣情、林情決定了林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中大有可為。

2 歙縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

2021年中央一號(hào)文件提出，要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。站在“十四五”規(guī)劃新起點(diǎn)，歙縣林業(yè)主管部門應(yīng)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，以林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全縣鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代必須要有新作為。在新的發(fā)展征程中，歙縣林業(yè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步培植綠色發(fā)展根基，不斷推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。鄉(xiāng)村振興，既要生態(tài)振興，也要產(chǎn)業(yè)振興，更重要的是在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)振興。

2.1 創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式 強(qiáng)化新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力培育家庭林場(chǎng)、合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過林地合理流轉(zhuǎn)，走龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，健全林業(yè)科技推廣與服務(wù)體系，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，注重完善合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好地分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果;鼓勵(lì)股份所有制的經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的出資不同進(jìn)行合理分配，促使林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利有效開展。

2.2 深化林業(yè)改革，創(chuàng)新投融資模式 不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展投融資模式，完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，拉動(dòng)社會(huì)投資，緩解林業(yè)投資不足、融資難的問題。深化林業(yè)改革，盤活林業(yè)“沉睡資產(chǎn)”，把林業(yè)資源持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。用好用活安徽省、黃山市近年創(chuàng)新推出的 “五綠興林·勸耕貸”“政銀擔(dān)”及林業(yè)貼息貸款，同時(shí)落實(shí)好各級(jí)林業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金，不斷加大財(cái)政支持力度;進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，如由國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保為全縣公益林辦理的森林保險(xiǎn)等，為林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因地制宜大力推廣“林票制”改革，采取“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共贏”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)森林資源變成資產(chǎn)、股權(quán)變成股金、林農(nóng)變成股東的“三變”，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展支撐 不斷探索林業(yè)科技創(chuàng)新、科技管理、科技成果推廣應(yīng)用的新機(jī)制，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。大力推廣良種良法，對(duì)于林業(yè)重點(diǎn)工程造林必須使用良種壯苗，鼓勵(lì)企業(yè)大戶引入良種，開展新品種創(chuàng)制。建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、花卉苗木協(xié)會(huì)、油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)性組織。開展林業(yè)科技講座與科技服務(wù)，適時(shí)為林農(nóng)傳授山核桃、香榧、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、科學(xué)管理技術(shù)，切實(shí)解決好基地資源培育、林產(chǎn)品深加工等方面問題。同時(shí)，鼓勵(lì)各類林業(yè)科技人員以創(chuàng)辦科技型企業(yè)或以技術(shù)入股林業(yè)企業(yè)、建立科技示范基地、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等方式參與林業(yè)建設(shè)。創(chuàng)建示范園區(qū)（基地），為全縣林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)科技信息服務(wù)，指導(dǎo)和幫助林農(nóng)把握市場(chǎng)規(guī)律，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)能力，暢通銷售渠道，實(shí)現(xiàn)增收致富。

2.4 積極探索“綠色+振興”的新路子 深入推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，圍繞新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，高位推動(dòng)新安江百里畫廊林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)，深入開展退耕還濕還林還草，建立和完善水系林帶，不斷鞏固提升“一江清水向東流”。以林農(nóng)增收為根本，加快生態(tài)資源釋放生態(tài)紅利，有效鞏固扶貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償、造林綠化補(bǔ)助、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)科技下鄉(xiāng)、林業(yè)合作組織帶動(dòng)等林業(yè)生態(tài)增收工程，守住綠水青山，增進(jìn)民生福祉。從脫貧戶中選聘生態(tài)護(hù)林員，既能保證脫貧增收，又能增加森林資源保護(hù)力量。通過提高造林綠化和第一輪退耕還林、低產(chǎn)低效馬尾松林相改造等森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓林農(nóng)在綠化美化、提升森林質(zhì)量中實(shí)現(xiàn)增收。

2.5 加快發(fā)展森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，是最具活力的產(chǎn)業(yè)，也是能夠讓農(nóng)民走上富裕之路的產(chǎn)業(yè)。建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元投入”的旅游投入機(jī)制，依托徽州國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、新安江生態(tài)廊道、濕地資源、清涼峰自然保護(hù)區(qū)等豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林空氣環(huán)境、地方特色的森林食品、內(nèi)涵濃郁的生態(tài)文化，著力建立一批“森林小鎮(zhèn)”“森林人家”和生態(tài)文化村，加快推進(jìn)全縣森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如山林養(yǎng)生、生態(tài)水療、候鳥旅居等新業(yè)態(tài)。著力抓好森林旅游綜合體建設(shè)，積極發(fā)展城郊鄉(xiāng)村森林旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村森林旅游帶，打造休閑養(yǎng)生板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)村集體增收和村民致富。

2.6 挖掘培育鄉(xiāng)村森林與生態(tài)文化 鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。以森林為代表的自然生態(tài)是人類重要的精神文化寶庫(kù)。由森林文化而引申出的古樹名木文化、竹文化、花文化、茶文化、園林文化等，構(gòu)成了森林文化生態(tài)較完整的架構(gòu)體系。開展森林人家和生態(tài)文化村建設(shè)，全面加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動(dòng)物保護(hù)，堅(jiān)決制止開山毀林、破壞野生動(dòng)植物等行為，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村森林與生態(tài)文化，保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁;著力建設(shè)一批森林及生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館，積極開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦各種森林與生態(tài)文化論壇，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建傳播平臺(tái)，創(chuàng)新傳播形式。通過發(fā)展森林文化、大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。通過挖掘、整理、創(chuàng)作等形式為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的生態(tài)文化作品，促進(jìn)以森林文化為主的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游文化發(fā)展。

3 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源、清新的空氣正是歙縣最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的財(cái)富。林業(yè)在全縣鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)將林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完備的林業(yè)生態(tài)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，深化林業(yè)改革和法治建設(shè)，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷提高公共服務(wù)效率和水平，有效實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是林業(yè)和山區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是體現(xiàn)林業(yè)擔(dān)當(dāng)和作為的廣闊舞臺(tái)。下一步，歙縣林業(yè)部門將縱深推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)并行、美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)并行、綠滿歙縣與多彩歙縣并行、健康旅游與綠色經(jīng)濟(jì)并行、森林康養(yǎng)與森林文化并行，扎實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，努力讓生態(tài)文明建設(shè)成果惠及歙縣人民，為美麗歙縣更加出彩作出積極貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：程蓉蓉（1972—），女，安徽歙縣人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)管理及林業(yè)技術(shù)推廣等工作。? 收稿日期：2021-07-09

（責(zé)編：徐世紅）