做好新時期棉花質量監(jiān)管工作初探

文/劉梅

國家市場監(jiān)管部門作為棉花質量監(jiān)管和公證檢驗的主體，開展棉花質量監(jiān)管行動，能夠切實保障棉花交易各方的合法利益， 助力新疆棉花目標價格政策推進，促進新疆棉花市場競爭力和高質量發(fā)展，同時也通過自身的努力證明市場監(jiān)管部門在促進棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

國家機構改革以來，巴州市場監(jiān)督管理局領導高度重視棉花質量監(jiān)管工作，圍繞服務棉花目標價格改革大局和產(chǎn)業(yè)提質增效，在自治區(qū)市場監(jiān)督管理局和巴州黨委、政府的正確領導和支持幫助下，棉花質量監(jiān)管隊伍建強、質量穩(wěn)中有升、監(jiān)管格局漸新。

充分認識改革形勢下棉花質量監(jiān)管工作的重要意義

纖檢體制改革是市場監(jiān)管領域改革的重要組成，巴州市場監(jiān)督管理局深刻認識到機構改革和職能調整的重要意義，堅決、堅定服從和服務于改革發(fā)展的大局，以奮發(fā)有為、勇于擔當?shù)男伦藨B(tài)主動擔負起提升棉花質量安全水平、維護棉花市場公平競爭、保證消費者安全權益的重大責任。在工作中明確州、縣（市）市管局守土有責的監(jiān)管主體責任，要求檢驗檢測中心、各縣（市）局主動擔當、有所作為，將思想和行動統(tǒng)一于質量監(jiān)管、統(tǒng)一于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一于服務農戶和企業(yè)，以更加擔當作為的責任感和使命感，切實做好新時期纖維質量檢驗和監(jiān)管工作。

凝心聚力是監(jiān)管工作卓有成效的重要基礎

為保障機構改革期間各支監(jiān)管力量密切配合，工作無縫銜接，不斷檔、不滑坡、有提升，局領導多次聽取關于棉花質量監(jiān)管工作的專題報告，堅持問題導向，專題研究分析棉花質量監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗核心和思想政治的堡壘作用，在疫情期間采取多種形式組織召開巴州市場監(jiān)管系統(tǒng)棉花質量監(jiān)管工作培訓交流會。首先是要求各縣（市）市局黨組織加強思想教育工作，明確改革期間棉花監(jiān)管該不該干、誰來干和如何干的問題，打消監(jiān)、檢兩個環(huán)節(jié)履職盡責的思想疑惑，做到思想上“不猶豫、不推諉、不懈怠”，嚴防責任空轉。其次是檢驗檢測中心纖檢機構講政治、講大局，做到分工不分家，工作有分有合，履職不分你我，從人力、財力、物力上給棉花質量監(jiān)管工作予以支持。再次是各監(jiān)管力量勇于擔當、積極作為，以干代學、以學促干，面對新形勢、新任務不退縮、不畏難，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管人不負重托、履職盡責的初心使命和時代責任擔當。

建強隊伍建設是開展棉花質量監(jiān)管工作重要保障

巴州市場監(jiān)督管理局強化檢驗檢測中心纖維檢驗機構對棉花質量監(jiān)管的技術支撐和后盾保障作用，全力協(xié)同和配合局纖維質量監(jiān)督管理科做好棉花質量監(jiān)管工作。監(jiān)檢一條心，監(jiān)檢一盤棋，科所聯(lián)動，局縣（市）聯(lián)動，分組下到最基層持續(xù)開展棉花質量監(jiān)管工作傳幫帶活動，各支監(jiān)管力量心往一處想，勁往一處使，監(jiān)管工作呈現(xiàn)出隊伍建強、力量壯大、人心穩(wěn)定、目標一致、各地監(jiān)管人員比學趕超的新氣象。

全面、持續(xù)、深入開展棉花質量監(jiān)管

（一）加強事中事后監(jiān)管，壓實棉花質量監(jiān)管責任。按照自治區(qū)、自治州人民政府和自治區(qū)市場監(jiān)管局關于棉花質量監(jiān)管的要求和統(tǒng)一部署，層層壓實棉花質量監(jiān)管責任，檢驗檢測中心和各縣（市）局監(jiān)管力量在棉花收購、加工、入庫的重點環(huán)節(jié)和重要時期及時分析研究新年度棉花質量運行過程中出現(xiàn)的新情況，與州、縣（市）發(fā)改部門做好數(shù)據(jù)互通共享工作，建立棉花質量監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、 趨勢性問題，保障各項監(jiān)管措施落到實處。

（二）在棉花收購加工環(huán)節(jié)全力整治異性纖維和混等混級問題。對不設置專人專崗挑揀異性纖維、不建立收購、加工環(huán)節(jié)異性纖維檢查制度或執(zhí)行不力的予以嚴厲查處；對屢查不改的單位降低其信用等級，對做得好的企業(yè)予以升級和正面宣傳。一方面要求企業(yè)通過標語、電子屏、展板、小視頻等多種形式大力營造異纖治理、人人參與、人人有責的質量氛圍，一方面對企業(yè)落實崗位責任制和異纖整治責任考核和獎懲制度進行檢查，通過門衛(wèi)籽棉包材外檢、棉檢纖樣核驗復查，專崗專人垛位挑揀層層把關，不斷教育和引導棉農包材使用杜絕異纖、采棉作業(yè)減少異纖、交售全程控制異纖，不斷提高專項治理工作的效果。

（三）以構建社會信用體系為契機強化對棉花企業(yè)的監(jiān)管。質量信用誠信體系是對棉花加工企業(yè)進行事中事后監(jiān)管的有效手段，持續(xù)深化棉花加工企業(yè)質量信息建檔工作，通過對新形勢下棉花收購、加工、入庫的全過程進行分析，制定質量檔案目錄30余項，要求各縣（市）局棉花質量監(jiān)管力量全面開展質量提升普查建檔工作，進一步摸清加工企業(yè)數(shù)量、類型、加工能力以及質量管理等情況。同時，按照《棉花加工企業(yè)質量信用分類監(jiān)督管理辦法》的要求，科學評定企業(yè)質量信用等級，積極推行企業(yè)按照質量信用分類監(jiān)管，探索發(fā)揮企業(yè)質量信用等級的有效性，加強對加工企業(yè)的示范引領和失信懲戒作用。

（四）多措并舉切實發(fā)揮市場監(jiān)管職能整合的優(yōu)勢。巴州地區(qū)棉花收購、加工企業(yè)分布點多、面廣、線長，巴州境內最遠的且末縣距離首府庫爾勒市近800公里，棉花企業(yè)行政監(jiān)管職能劃轉到市場監(jiān)管局后，各縣（市）市場監(jiān)管局積極開展棉花質量監(jiān)管工作，監(jiān)管力量得到了極大的加強，就地就近履行職責，也更加方便開展監(jiān)督與服務工作，增強了監(jiān)管工作的有效性。

（五）持續(xù)做好棉花包裝材料及加大“轉圈棉”問題的質量監(jiān)管工作。巴州市場監(jiān)管系統(tǒng)在2020年度棉花質量監(jiān)督檢查工作中，共計監(jiān)管棉花收購、加工企業(yè)99家，累計出動檢查人員900余人次，檢查籽棉大垛659個、38.68萬噸，全面建立企業(yè)質量檔案88家，責令整改企業(yè)8家，認定企業(yè)不良行為責令改正8家，申報企業(yè)不良行為降等降級3家，予以行政處罰4家，檢查覆蓋率100%。截至目前，已開展棉花儀器化公證檢驗2587118包、10285批、58.4萬噸。

目前，籽棉收購和皮棉加工俱已經(jīng)結束，如何進一步提質增效提高新棉質量，使棉農朋友“優(yōu)棉優(yōu)價”增加收入，使棉紡企業(yè)“優(yōu)棉優(yōu)用”提高棉紗質量，不斷提高新疆棉花的質量和聲譽，始終是我們市場監(jiān)管人的重要任務和光榮使命。