王 凱

(朝陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)，遼寧 朝陽 122000)

水是維持地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的自然資源，受全球氣候變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，區(qū)域水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺等問題日趨突出，水安全對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一[1-2]。國內(nèi)外諸多學(xué)者深入探究了水安全相關(guān)問題，如武蘭珍等[3]以疏勒河流域?yàn)槔\(yùn)用多目標(biāo)、多層次模糊綜合法評(píng)價(jià)了水資源安全狀況；楊光明[4]從維持可持續(xù)發(fā)展需求、人類用水需求、免受旱澇災(zāi)害影響的角度定義了水安全的概念，為評(píng)價(jià)水資源狀態(tài)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，水安全是指水生態(tài)、水環(huán)境與水資源的相互協(xié)調(diào)，其主要表現(xiàn)形式為質(zhì)的不破壞、量的不短缺及未半生關(guān)系災(zāi)害等。實(shí)際上，水安全問題不僅威脅著人類生存發(fā)展、國家長治久安以及社會(huì)繁榮穩(wěn)定，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等造成極大影響。因此，必須加強(qiáng)水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1 大凌河水資源現(xiàn)狀

1.1 流域概況

大凌河屬遼西地區(qū)最大的河流，地處E118°53′-121°52′、N40°28′-42°38′范圍，呈西東向，總面積23263km2，其中山地丘陵和平原區(qū)占比為89%、11%。大凌河上游分南、北兩支，兩支于喀左縣大城子?xùn)|南匯合后流經(jīng)朝陽、北漂、凌海、義縣等地，最終匯入渤海。大凌河流域?qū)儆谥袦貛夂?，四季冷暖干濕分明，溫度變化較大，多年平均氣溫8.3℃，平均相對(duì)濕度52%，日照時(shí)數(shù)2800h。流域內(nèi)年均降雨量465mm，且年內(nèi)分配極不均勻，年際變化較大，降雨多集中于夏季，6-9月降雨量占全年的78%，其中7、8更加集中，占全年的51%。受西伯利亞冷氣流影響，其冬季寒冷干燥，一月尤甚，標(biāo)準(zhǔn)凍土深度120cm，夏季天氣燥熱，7、9月尤甚，年蒸發(fā)量1974.4mm。

近年來，受極端氣候變化、人口規(guī)模增大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，流域內(nèi)水災(zāi)害嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、水資源短缺等問題日趨突出，對(duì)大凌河流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。鑒于此，文章全面探討了大凌河流域水安全現(xiàn)狀及其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出保障流域水安全的管理對(duì)策。

1.2 水文資料

流域內(nèi)共有18處水文站，其中凌海、義縣、朝陽、上窩堡站的觀測(cè)資料年限較長；水位站7處，觀測(cè)年限不長，雨量站近100處(包括汛期站)。閻王鼻子水庫初設(shè)時(shí)采用朝陽水文站資料，大凌河水文站在白石水庫壩址下游370m處，白石水庫初設(shè)時(shí)主要采用大凌河水文站、周家屯站、義縣站等測(cè)流資料，各主要站資料年限如表1所示。

2 水資源與生態(tài)安全問題

2.1 水資源量銳減

大凌河(遼寧境內(nèi))水資源量計(jì)算面積20285km2，2011-2019年平均降水量90.83億m3，比多年均值1966-2010年少10.1%；地表水資源量8.61億m3，比多年均值少47.3%；水資源總量9.30億m3，相對(duì)于多年均值減少45.9%；產(chǎn)水系數(shù)0.10，比多年平均產(chǎn)水系數(shù)少39.9%。地下水資源量5.94億m3，比多年均值1990-2010年少33.3%，水資源量分段比較見表2、表3。

表2 大凌河水資源量分段比較表 億m3

表3 大凌河地下水資源量分段比較表 億m3

2.2 水污染加劇

2020年，對(duì)大凌河流域主要河段水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程等為依據(jù)進(jìn)行分析，主要參評(píng)指標(biāo)有pH值、氨氮、揮發(fā)酚、BOD5、化學(xué)需氧量、氟化物、氰化物、六價(jià)鉻、砷等。大凌河流域遭到不同程度的污染，水環(huán)境質(zhì)量差，加之防治水污染基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，工農(nóng)業(yè)、生活污水排放失控和管理落后等因素，使河道水體遭到不同程度的污染。

1)全年期：干流朝陽水文站段(Ⅱ類水)、大城子段(劣Ⅴ類水)、沈家洼子段(Ⅳ類水)、白石水庫入庫口朝陽水文站段(Ⅳ類水)、義縣段(Ⅲ類水)，凌海段為Ⅴ類水質(zhì)；支流牤牛河九連洞段(Ⅱ類水)、大凌河西支哈巴氣段(Ⅴ類水)，細(xì)河海州段、西河復(fù)興堡段、第二牤牛河建平段及涼水河子河涼水河子段均為劣Ⅴ類水質(zhì)。

2)汛期：干流義縣段(Ⅲ類水)，白石水庫入庫口-朝陽水文站-大城子段均為Ⅱ類水質(zhì)，沈家洼子段為Ⅴ類水，凌海段為劣Ⅴ類水質(zhì)；支流牤牛河九連洞段(Ⅱ類水)，涼水河子河涼水河子段、大凌河西支哈巴氣段(Ⅱ類水)，其余各支流均為劣Ⅴ類水。

3)非汛期：干流朝陽水文站段(Ⅱ類水)、大城子段(劣Ⅴ類水)、沈家洼子段(Ⅳ類水)、白石水庫入庫口朝陽水文站段(Ⅴ類水)、義縣段(Ⅲ類水)，凌海段為劣Ⅴ類水質(zhì)；支流牤牛河九連洞段為Ⅱ類水質(zhì)，細(xì)河海州段、西河復(fù)興堡段、涼水河子河涼水河子段、第二牤牛河建平段及大凌河西支哈巴氣段均為劣Ⅴ類水質(zhì)。

2.3 水生態(tài)惡化

大凌河河流域多為低山丘陵區(qū)，由于開發(fā)歷史長，土壤貧瘠，土地抗侵蝕能力弱，水土流失嚴(yán)重，屬水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。大凌河為多砂河流，中下游河道呈游蕩型，主槽平面變化頻繁，叉道交錯(cuò)，形成較寬的主行洪帶，枯水期，槽內(nèi)細(xì)沙風(fēng)力在空中傳播，嚴(yán)重影響環(huán)境[5]。

同時(shí)，流域內(nèi)水土流失、洪澇和土壤沙漠化等生態(tài)環(huán)境問題比較突出，受風(fēng)沙、干旱少雨等因素影響，加上認(rèn)為活動(dòng)干擾，使流域內(nèi)植被退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降。人工林和天然次生林明顯減少，原始森林幾乎絕跡，加之樹種單一、郁閉度低、林齡短，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候調(diào)節(jié)功能減弱。

由于歷史原因，以前多頭治水，缺乏管理，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃缺乏對(duì)水的重視問題，開發(fā)中僅考慮建筑布置和面積利用，未能對(duì)水系進(jìn)行調(diào)整，且臨河構(gòu)筑建筑物，縮窄河道，甚至與河爭(zhēng)地，盲目填河，縮河，使原有的自然水系遭到破壞，加之河道水體遭受污染，對(duì)填沒河道更起到推波助瀾的作用，越差越填，越填環(huán)境越差，形成惡性循環(huán)，對(duì)流域的防洪、抗旱、抗災(zāi)、河網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)非常不利。

2.4 洪澇災(zāi)害頻繁

借鑒相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，大凌河流域于1994年、1984年、1977年、1963年、1962年、1949年、1945年、1930年發(fā)生8次較大洪水，平均不到10a就要遭受一次較重的洪水災(zāi)害，其洪澇災(zāi)害頻繁。此外，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且防洪標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3 大凌河流域管控對(duì)策

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

制定出臺(tái)《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》、《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》、《遼寧省水源保護(hù)條例》、《遼寧省水資源聯(lián)調(diào)方案》、《遼寧省推動(dòng)封閉地下水取水工程具體實(shí)施方案》、《關(guān)于提高地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見與方案》、《遼寧省用水效率控制紅線實(shí)施方案》、《遼寧省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》、《遼寧省節(jié)約用水條例(草案)》、《遼寧省重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力和分階段限排總量控制方案》、《遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等，按照大凌河流域控制指標(biāo)對(duì)流域內(nèi)各區(qū)縣的水量控制指標(biāo)分解工作。根據(jù)各用水戶用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水資源配置方案，制定供水水源地所屬用水戶的年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃總量控制制度[6]。

3.2 積極建設(shè)水源替代工程

水源替代工程就是將不安全或水質(zhì)不良的水源用優(yōu)質(zhì)安全水源替代，以地表水替代超采區(qū)的地下水源，可以確保人群飲水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域水資源可持續(xù)利用。如鞍山市已建“引細(xì)入鞍”工程、錦凌及大伙房水庫輸水工程、鐵架水庫與羅圈背水庫水源替代工程等，可有效替代開采大、大凌河扇地地下水量。

3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)

水資源保護(hù)是一項(xiàng)長期和系統(tǒng)的工程，不僅涉及水資源的量，而且更應(yīng)注重水資源的質(zhì)；不僅要考慮地表水和地下水的用水和排水關(guān)系，而且要兼顧其時(shí)空分布特點(diǎn)。水資源保護(hù)在注重治理措施的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理體系建設(shè)，加快深化體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理，防止以區(qū)域管理為主，流域管理薄弱所導(dǎo)致的地區(qū)間轉(zhuǎn)嫁污染所引起的水事糾紛[7]。逐步建立協(xié)調(diào)、高效、權(quán)威的管理體制，實(shí)現(xiàn)全流域水源統(tǒng)一管理。

此外，充分發(fā)揮河源區(qū)域的資源、景觀和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無污染的綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)河源區(qū)或水源區(qū)農(nóng)民在生產(chǎn)過程中少施化肥、農(nóng)藥，多用有機(jī)肥；鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，對(duì)一些零散小型屠宰廠、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加以約束，或集中起來，或由指定合格企業(yè)經(jīng)營，并對(duì)屠宰、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)水源匯流區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水的收集和處理，因地制宜地利用農(nóng)村洼池塘建設(shè)氧化塘處理系統(tǒng)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理技術(shù)。與此同時(shí)，要通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)河源區(qū)或水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，千方百計(jì)地提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.4 加大河道生態(tài)治理力度

河道生態(tài)治理主要是財(cái)務(wù)閘壩工程措施及凈水植物帶、河岸灌木帶、灘地喬木帶、護(hù)堤林等植物措施，建設(shè)河道濕地生態(tài)、景觀，解決土壤沙化、水質(zhì)污染、水土流失等環(huán)境問題，主要有建設(shè)城市景觀生態(tài)區(qū)、農(nóng)村段灘地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)和濕地生態(tài)區(qū)等措施。①景觀生態(tài)區(qū)：主要是在城市河段建設(shè)攔河閘、壩工程形成景觀水面，河道內(nèi)栽植香蒲等水生植物改善水質(zhì)，灘地范圍布設(shè)灌木穿帶，灘面較高處布設(shè)喬木穿帶，在沿河適當(dāng)河段，建設(shè)人工湖，種植水生植物美化環(huán)境、改善水質(zhì)。②灘地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)：鼓勵(lì)在河灘地內(nèi)種植牧草和其他多年生經(jīng)濟(jì)類植物，以此引導(dǎo)并促進(jìn)地方退耕還林、還草和發(fā)展編織及畜牧業(yè)。③濕地生態(tài)區(qū)：在條件具備的河段規(guī)劃設(shè)立濕地生態(tài)區(qū)，通過在堤防迎水側(cè)種植護(hù)堤林，在灘地栽種喬木穿帶，在水邊岸坎種植矮科灌木，在濕地內(nèi)種植蒲草、蘆葦?shù)人参锏壬鷳B(tài)措施，防風(fēng)固沙、防止揚(yáng)塵、改善水質(zhì)，提高河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。支流與排污口結(jié)合的小型濕地區(qū)，種植香蒲、水蔥、蘆葦?shù)人荼局参?，從而改善河流水質(zhì)、減輕污染。

4 結(jié) 語

受全球氣候變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受流域水安全問題的制約日趨突出。聚焦大凌河流域現(xiàn)狀及其存在的水安全問題，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、洪澇災(zāi)害的角度全面探析了大凌河流域水安全問題，并提出促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的水資源管控對(duì)策。然而，徹底解決大凌河流域水資源與生態(tài)安全問題任重道遠(yuǎn)，相關(guān)部門要認(rèn)清問題的嚴(yán)重性與緊迫性，采取更加積極的治理措施保障流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。