國有企業(yè)混合所有制經濟改革研究

呂思楊 溫育楠

摘要：混合所有制經濟在，市場經濟當中有多種形式，包括股份制、公司制等，經過多年的改革以后，很多國有企業(yè)通過改革，已經轉變?yōu)榛旌纤兄平洕?。從市場經濟發(fā)展的角度來講，國有企業(yè)混合所有制改革是一個必然的趨勢，只有通過改革國有企業(yè)和國有獨資企業(yè)才能真正的成為市場經濟的主體。

關鍵詞：企業(yè);混合;經濟;改革

在黨的十九大，黨中央之所以要提出國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的目標，主要是因為混合所有制能夠為企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，不斷提高混合所有制企業(yè)經營管理水平，應對國內外日益激烈競爭和挑戰(zhàn)，是國有企業(yè)混合所有制改革當中必須解決的問題。

一、國有企業(yè)混合所有制改革意義

（一）混合所有制有利于完善公司治理機制。國有企業(yè)混合所有制改革最突出的意義就是改變了國有企業(yè)的內部控制結構和治理體系，而這是市場經濟發(fā)展的必然要求。在這種制度之下，企業(yè)內部和外部都缺乏對經營者和高級管理人員工作的有效監(jiān)督，而企業(yè)的經營管理水平也會大受影響。而混合所有制企業(yè)改革以后，企業(yè)內部治理結構上是以股權分配為基礎進行的，國家股雖然依然占據了主要地位，在董事會當中，不僅有代表國家的董事，也有代表其它股東的董事，這些股東既可以是自然人，也可以是民營企業(yè)，也可以是其他國有企業(yè)，提高企業(yè)經營管理水平，更好的對企業(yè)經營管理者以及高級管理人員進行有效的監(jiān)督。

（二）混合所有制有利于多種資本優(yōu)勢互補。從市場經濟的發(fā)展來看，不同所有制企業(yè)在長期的發(fā)展當中，所形成的特點和優(yōu)勢是非常明顯的，如果能夠將這些特點和優(yōu)勢集中起來引入到一個企業(yè)身上。國有企業(yè)和國有獨資企業(yè)最大的優(yōu)勢在于自身的規(guī)模和實力，有充足的資金作為發(fā)展的保障，自然優(yōu)勢和金融優(yōu)勢是國有企業(yè)存在和發(fā)展的基礎。發(fā)展混合所有制企業(yè)，改變國有企業(yè)的內部治理結構，在混合所有制企業(yè)當中，實現國有企業(yè)和民營企業(yè)的資本優(yōu)勢互補、資源的合理配置，增強資本的社會流動性。

（三）混合所有制有利于打破壟斷。真壟斷，雖然對國有企業(yè)短期的經營發(fā)展能夠起到幫助作用，讓國有企業(yè)在短期之內完成資本的積累。但是壟斷卻并不符合市場經濟的發(fā)展要求，長期的壟斷會影響到國有企業(yè)的經營能力和創(chuàng)新能力，對國有企業(yè)的長期發(fā)展來說是非常不利的。這種壟斷實際上被股權進一步的打亂或分散，也就意味著本質上壟斷是并不存在的。此外引入非國有資本以后，企業(yè)在經營管理上可能會更加多元化，不再專注于壟斷范圍內的經營事項，而多元化經營也會讓其在經營管理當中的經驗更加豐富，決策更為科學，也更加準確，從而最大程度的避免投資決策的失誤，也能增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

二、推進國有企業(yè)混合所有制實施路徑

（一）健全法制建設。必須健全與混合所有制改革相關的法律法規(guī)。國務院應該針對十九大的精神和要求，站在國家層面制定國有企業(yè)混合所有制改革的具體法規(guī)，在法規(guī)當中明確規(guī)定混合國有制改革的目標和改革的基本性質，明確哪些國有企業(yè)需要進行混合所有制改革，企業(yè)在進行混合所有制改革當中的具體持股比例，對民間資本的基本要求，民間資本資金來源審查方式及限制等。同時，還要明確國有企業(yè)混合所有制改革的程序，包括公示、申報、核準和違規(guī)操作的處理。對改革以后的企業(yè)的管理組織體系也應該作出詳細的規(guī)定，改革以后企業(yè)在經營管理當中必須建立扁平化管理結構，提高企業(yè)管理組織效能。

（二）健全和完善董事會運作機制?？梢赃m當的擴大董事會的規(guī)模，在董事會當中有不同利益群體的代表，公司的大股東至少有一名代表出任公司董事，此外要將流通股與普通股嚴格區(qū)別開來，一般情況下流通股不參與企業(yè)的經營管理，也就無需進入董事會，只有國家股和法人股才能進入董事會。第二，進一步明確方式會的職權范圍，在公司章程當中要明確確定下倆，落實董事會聘任和解聘公司經理層及薪酬的權力。

（三）完善職業(yè)經理人制度。職業(yè)經理人制度是現代企業(yè)治理的一個重要標志，也是現代企業(yè)管理的一個重要形式?？v觀世界上絕大多數跨國企業(yè)，都是采用的職業(yè)經理人制度。在混合所有制企業(yè)改革當中，也應該將職業(yè)經理人制度的建立和完善作為改革的重要目標。推行職業(yè)經理人制度以后，聘任職業(yè)經理人需要按照市場價格進行，并且的聘任合同上要詳細的說明與之對應的績效激勵機制，只有企業(yè)的，發(fā)展達到了預期的目標，職業(yè)經理人才能獲得應有的回報，以及與之對應的獎勵，如果未能完成目標則無法完全獲得合同上規(guī)定的相應的薪酬，甚至企業(yè)可以按照聘任合同與之解除勞動合同。

（四）完善激勵機制?？茖W的完善的激勵機制是現代企業(yè)的一個重要特征，也集中體現出一個企業(yè)的經營管理水平，國有企業(yè)在混合所有制改革當中，必須建立起完善的激勵機制和約束機制，沒有激勵機制和約束機制來激發(fā)企業(yè)經營管理者和高級管理人員的管理積極性和主動性，提高他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。同時激發(fā)出普通管理者的工作積極性。

（五）完善監(jiān)事會制度。監(jiān)事會在當前的國有企業(yè)當中地位和作用比較尷尬，基本上監(jiān)事會在國有企業(yè)當中處于形式化、邊緣化的位置。在國有企業(yè)混合所有制改革當中，要充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，一方面，對監(jiān)事會的組成及其職責作出明確的規(guī)定，明確監(jiān)事會應該由股東、職工等組成，其中股東應該占2/3以上。此外，在監(jiān)事會當中應該至少有一名是國家資產管理部門的工作人員，或者地方政府資產管理部門的工作人員，代表國家對企業(yè)的經營管理進行監(jiān)督。

三、結束語

總之，提高國企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經濟、明確國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)改革內容等已經成為國有企業(yè)混合所有制經濟改革的重要方式，在市場成熟，民間資本成熟到可以進入產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的時候，我們會逐步在這方面進行相應的改革，這也是國家總體的戰(zhàn)略布局。

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