我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

李天嬌

摘要：本文基于基金平衡的視角，并在費(fèi)率下調(diào)背景下對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基金結(jié)余依舊膨脹，地區(qū)及省域差異較大等問(wèn)題，并且最終針對(duì)上述問(wèn)題，提出適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)替代率、提升基金統(tǒng)籌層次與發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)功能等政策建議，對(duì)于政策制定者進(jìn)一步優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度具有一定的參考性意義。

關(guān)鍵詞：基金結(jié)余;人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收支;省域差異;失業(yè)保險(xiǎn)金替代率

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，失業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)治理的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一，國(guó)家實(shí)行的是階段性減免社保費(fèi)臨時(shí)性支持政策。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，其提及實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。另外，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從2021年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收。同時(shí)，考慮到特殊時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策將再延長(zhǎng)1年至2022年4月30日。以上各項(xiàng)政策發(fā)揮了企業(yè)及個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕的作用，也一定程度上緩解了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題。

目前，較多的學(xué)者主要集研究如何去優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度以有效保障失業(yè)人員的生活和如何保證失業(yè)保險(xiǎn)基金投資收益率等方面。呂學(xué)靜（2009）認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)全球化影響，我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)情況堪憂，只保障失業(yè)人員的基本生活已不能滿足失業(yè)群體的需要，要把失業(yè)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)上。張盈華，張占力和鄭秉文（2019）認(rèn)為，我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增加的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金投資收益率偏低，導(dǎo)致了福利損失，建議提高失業(yè)金替代率和“瞄準(zhǔn)率”，避免基金過(guò)度膨脹。除此以外，有學(xué)者研究失業(yè)保險(xiǎn)政策在宏觀上發(fā)揮平滑消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，尋求在提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平和延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間的產(chǎn)出損失之間獲得最佳平衡。Gruber（ 1997）利用1968～1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高，失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。李珍、王海東（2010）認(rèn)為，要增強(qiáng)待遇水平和給付期限的彈性，提高制度的靈活性，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金收支來(lái)平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

通過(guò)上述學(xué)者的研究可以看出，費(fèi)率降低前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金處在一個(gè)極度不平衡的狀態(tài)中，歷史積累產(chǎn)生了大量的基金結(jié)余，政策通過(guò)降低失業(yè)保險(xiǎn)征繳費(fèi)率來(lái)減少基金收入從而控制基金結(jié)余問(wèn)題，然而解決上述問(wèn)題的另外一個(gè)關(guān)鍵是失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)水平確定的問(wèn)題。在費(fèi)率降低的政策背景下，本文從我國(guó)目前的基金總收支狀況、地區(qū)基金收支對(duì)比、省際差異等方面研究現(xiàn)狀與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且最終將著眼點(diǎn)放在怎樣的保障水平才能有利于平衡失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和預(yù)防出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)上，為失業(yè)保險(xiǎn)政策的進(jìn)一步完善提供一定的參考性意見。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀、問(wèn)題及其省域差異分析

（一）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支不平衡，累積結(jié)余過(guò)多

從總趨勢(shì)上來(lái)看，2005-2019年期間我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支皆呈逐年遞增（見圖1）。其中，2019年我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金的總收入和總支出為1284.2億元和1333.2億元，這也是多年以來(lái)基金首次出現(xiàn)收不抵支的情況，這主要是由于2015年至2019年，國(guó)家先后6次下調(diào)了社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，為企業(yè)減費(fèi)近萬(wàn)億元。這一方面說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速增長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)制度正在不斷完善，參保人數(shù)正不斷擴(kuò)大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結(jié)余數(shù)字背后依然隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，基金收支余用不合理。由圖1中的失業(yè)保險(xiǎn)累積結(jié)余的曲線可知，失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余體量龐大，15年內(nèi)的增長(zhǎng)速度可觀，2019年的累計(jì)結(jié)余相比2005年增長(zhǎng)了791.21%。另外，2014年是失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差異最大的一年，其收支差為765.1億元。

（二）我國(guó)東中西部失業(yè)保險(xiǎn)基金收支不均衡，地區(qū)差異較大

整體而言，我國(guó)東、中、西部[]三大地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余的絕對(duì)額呈逐年增加的趨勢(shì)，如表1所示，我國(guó)東部地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金的總收入、總支出和累積結(jié)余要高于中、西部地區(qū)，并且東部地區(qū)各省的基金收入、支出的絕對(duì)額要大于中西部各省基金收入、支出絕對(duì)額的總和。然而，然而，東部各省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與支出的相對(duì)比重卻有所下降。另外觀察2019年的基金累積結(jié)余情況，相比2009年和2014年，東中西部之間的累積結(jié)余差距有所減少。但是不可否認(rèn)我國(guó)東中西部地區(qū)的基金收支情況差異較大。

（三）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支存在省域差異

由于我國(guó)各省份之間的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)情況的差異，僅從總量上去比較各省份之間的失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出水平的差異并不能夠體現(xiàn)出來(lái)，因此，本文采用人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收支之差來(lái)衡量省域差異。

由圖2可知，2014年我國(guó)的人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差異最大的省份是西藏自治區(qū)（1920.00元/人），差異最小的省份為上海（97.78元/人），說(shuō)明上海的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支較為均衡。大體上西部、中部地區(qū)的省份人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差較大，東部地區(qū)的省份收支差較小。并且，2014年我國(guó)31個(gè)省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?91.97元/人次。2019年我國(guó)的人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差異最大的省份是依舊是西藏自治區(qū)（909.09元/人），差異最小的省份為江蘇?。?6.69元/人）。2019年的數(shù)據(jù)較2014年數(shù)據(jù)差異最明顯的在于出現(xiàn)了負(fù)值，即將近三分之一的省份的人均失業(yè)保險(xiǎn)基金支出超過(guò)了人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入，很大原因是政策影響，從2015年我國(guó)政府推行了臨時(shí)性的階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，多地的基金收入有一定降低。2019年我國(guó)31個(gè)省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?18.28元/人次（數(shù)據(jù)處理為絕對(duì)之后求得均值），較2014年的均值減少了很多，說(shuō)明我國(guó)的人均社?；鹗罩Р畹氖∮虿町愲m然存在，但是有明顯的降低。

三、政策和建議

（一）適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金替代率，緩解基金結(jié)余過(guò)剩

失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，然而從全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入與總支出現(xiàn)狀來(lái)看，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，并且年度的基金收支不平衡。本文參考鄭新業(yè)和王晗（2011） 的方法，用失業(yè)保險(xiǎn)金與在崗職工平均月工資的比例來(lái)衡量中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率。近5年來(lái)中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率很低，2012年最高，也僅為13. 75% ，從五年的總體趨勢(shì)上來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)的替代率居然呈下降趨勢(shì)。但是OECD 國(guó)家的替代率，其失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比重普遍在70% 左右。然而，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資比重較低，長(zhǎng)期維持在20%左右，過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)難以起到保障失業(yè)人員基本生活和平滑消費(fèi)的作用（鄭新業(yè)，王晗，2011; 鄭新業(yè)等，2017），在上述情況下，應(yīng)繼續(xù)提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率，本文利用梁斌（2020）實(shí)證研究得出的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)政策效應(yīng)存在關(guān)鍵性拐點(diǎn)，即隨著失業(yè)保險(xiǎn)金額的提高，失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)求職努力的促進(jìn)作用逐漸降低，當(dāng)每月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)拐點(diǎn)1510元時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金才會(huì)抑制失業(yè)者的求職努力，失業(yè)者出現(xiàn)福利惰性。因此，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，既能更好地保障失業(yè)者的基本生活，促進(jìn)失業(yè)者的求職努力，還能在一定程度上緩解我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)剩的問(wèn)題。

（二）逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，減少省域差異

要使失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用減少地區(qū)及省域差異，政府需要對(duì)這一制度做以下的改革： 必須建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、由中央政府負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)以各個(gè)地方失業(yè)保險(xiǎn)基金為單位運(yùn)轉(zhuǎn)，但考慮到產(chǎn)業(yè)集聚，一個(gè)沖擊可能威脅當(dāng)?shù)厮械钠髽I(yè)，因此各個(gè)地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金都面臨一定程度上的“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”。與現(xiàn)行制度相比，全國(guó)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度應(yīng)付保險(xiǎn)的能力將更強(qiáng)，可以降低各個(gè)地區(qū)的“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”。不僅如此，全國(guó)統(tǒng)一的制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也有利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展。另一方面，必須使失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到全部產(chǎn)業(yè)和所有的勞動(dòng)力。從以國(guó)有企業(yè)職工為對(duì)象的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到非國(guó)有企業(yè)，對(duì)提升效率和治理短期波動(dòng)尤其有意義。

（三）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)功能，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。因此，要充分發(fā)揮政府的主體作用，建立起失業(yè)保險(xiǎn)基金支出與失業(yè)人員再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理安排失業(yè)保險(xiǎn)支出用于保障基本生活和預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例，加大職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，并根據(jù)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用，使更多的失業(yè)者得到基本生活的保障。

參考文獻(xiàn)：

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