扶持村級集體經濟發(fā)展的政府職能研究

摘要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，近年來，農村整體的發(fā)展狀況不斷為人們所重視。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，都是黨中央不斷關注農業(yè)農村的發(fā)展狀況的體現。遼寧省A市在農村集體經濟發(fā)展的道路中走在了遼寧省的前列。在省級政策開始之前，率先學習全國先進地區(qū)的經驗。故此次重點研究遼寧省A市扶持村集體經濟發(fā)展中存在的問題及相關建議。

關鍵詞：農村集體經濟;政府職能;基層;人才

一、引言

農業(yè)是一個國家的根本，對大部分國家來說，農業(yè)不僅是經濟發(fā)展的基礎，也是國家發(fā)展的基礎與保障。其中農村集體經濟是農民實現共同致富的重要基礎，是集體成員走上共同富裕道路的基本保障。本文重點研究遼寧省A市扶持村集體經濟發(fā)展中政府職能、存在的問題及相關建議。

農村集體經濟不僅可以促進本地區(qū)經濟發(fā)展，還可以助力本地區(qū)的現代農業(yè)發(fā)展。同時，其對鞏固基層黨組織在農村戰(zhàn)斗力、把群眾緊密圍繞在黨的周圍也發(fā)揮著重要作用。農村集體經濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其在“三農”問題的解決上也起著重要作用。本文通過對A市村級集體經濟現階段的發(fā)展情況、在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)以及在發(fā)展過程中政府發(fā)揮的職能進行分析，著重探討在其發(fā)展過程中政府應發(fā)揮哪些職能以及如何更好的發(fā)揮政府職能。

二、A市扶持村級集體經濟發(fā)展中的政府職能

（一）給予資金支持

由于享受該項政策的試點村都是沒有經濟能力的村集體經濟薄弱村，本身并沒有資金支持其發(fā)展集體經濟。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農村的基礎設施建設需要不斷更新，以滿足農村發(fā)展的要求。一方面是沒有資金用來發(fā)展村集體經濟，另一方面是人民日益增長的需求。在這種情況下，加大投入財政資金用于支持農村集體發(fā)展村集體經濟項目，保證村集體有一定的經濟收益，可以在滿足日常辦公需求的基礎上，對村內的基礎設施進行一定程度的維修及改善，對緩解日益增長的城鄉(xiāng)矛盾也有一定的幫助。

（二）專業(yè)人員進行指導

在項目選擇過程中，積極利用省里提供的遼寧省村級綜合服務平臺，邀請省農科院的專家對所選項目進行技術指導。確保所選項目平穩(wěn)落地的同時，在項目建設結束后也能平穩(wěn)運行。保證項目收益穩(wěn)定。

（三）政府部門進行監(jiān)督

相比以往的項目，扶持村集體發(fā)展項目并不是項目建設完成之后就結束了，與之相反，在項目建設結束之后，才是開始檢測項目是否合理的開始。同時，對于項目收益的使用也要有后續(xù)的監(jiān)督及時跟進，確保項目運行的同時，能讓廣大群眾真正收益。

三、提高政府推動村級集體經濟發(fā)展能力的政策建議

（一）健全組織領導機構

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責任人的主體地位，負責村級集體經濟發(fā)展工作的方案制定，以因地制宜為原則，政策制定符合各村實際情況，目標任務清晰明確。村黨支部書記作為最了解本村實際情況的負責人，要著力做好發(fā)展集體經濟過程中上級安排的各項任務，充分發(fā)動村民積極支持本村的集體經濟發(fā)展工作。在村“兩委”班子的人員配置上，組織部門應起到牽頭作用，提高村“兩委”人員整體水平，提升發(fā)展集體經濟的能力。

（二）拓寬人才選拔渠道

發(fā)動各類人才加入集體經濟發(fā)展的工作中，在人才的選拔上，要放開手腳，積極任用對村集體經濟發(fā)展有益的各類人才。通過不同的形式，將具備現代企業(yè)管理知識的領導選拔到集體經濟組織中。關注本村的外出務工人員，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為他們提供發(fā)展平臺，培養(yǎng)他們成為農村創(chuàng)業(yè)的領導者。充分利用各類人才引進政策，包括大學生村官，三支一扶等，并積極與下派的駐村第一書記溝通交流，為其建設基層創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強各類政策扶持

1、創(chuàng)新財政扶持方式

在本地財力有限的情況下，要大力發(fā)展村級集體經濟，加大對集體經濟組織的投入力度，需要積極向上爭取項目資金。同時，縣級部門應負起責任統(tǒng)籌協調各級涉農資金，并根據財力情況，考慮多種形式支持村級集體經濟組織發(fā)展，不僅僅是直接的財政資金全額支持，還包括項目補助及貼息貸款等形式。另外，除財政資金之外，還應積極引導社會資本加入，發(fā)揮財政資金的引導效應，通過“小錢撬大錢”，盤活各類資金。同時結合各村的優(yōu)勢，構建具有本地特色的獨特發(fā)展模式。積極引導貧困村有效利用財政補助資金，建設各類具有很強的示范帶動能力的扶貧產業(yè)園。

2、完善金融支持政策

金融政策的完善配套也是農村集體經濟發(fā)展政策的重要部分。集體經濟組織的發(fā)展僅僅依靠財政資金的支持是很難真的做大、做強，要想真正使集體經濟組織發(fā)展出一定的規(guī)模，金融機構的支持是其中的重要部分。各相關部門應積極引導金融機構廣泛參與，鼓勵金融機構降低信貸門檻，加大金融產品的創(chuàng)新，降低金融資本業(yè)務成本。同時，政府可在財政政策方面對服務“三農”的各類金融機構給予一定的支持，鼓勵金融機構探索擴大有效擔保物的范圍，為集體經濟組織發(fā)展提供更多資金支持的可能。支持保險公司對集體經濟組織提供專項保險業(yè)務，并提供從生產至銷售等全程的分線管理業(yè)務。

結語

通過對遼寧省A市扶持村集體經濟發(fā)展中存在的問題的研究了解，我們提出了相關的解決策略，具體為：

健全組織領導機構，明確第一負責人的主體地位，提升發(fā)展集體經濟的能力;

拓寬人才選拔渠道，給予最大程度他們便利，并為他們提供發(fā)展平臺，為建設基層創(chuàng)造良好的環(huán)境;

加強各類政策扶持，建設各類具有很強的示范帶動能力的扶貧產業(yè)園促進村級集體經濟發(fā)展。

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作者簡介：

張雪（2000，5-），漢，籍貫：河北廊坊，本科，就讀學校：河北工程大學 管理工程與商學院，職業(yè)：本科就讀，研究方向：經濟學。