中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

本刊訊近日，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全文如下。

檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。為推動“十四五”時期全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”時期發(fā)展情況

“十三五”時期，全市檔案工作取得長足進展。檔案工作精準聚焦全市中心大局，在新中國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、世界園藝博覽會等重大活動服務保障以及扶貧支援、新冠肺炎疫情防控、黨內(nèi)主題教育等工作中發(fā)揮了重要作用，資政能力不斷提升。檔案機構(gòu)改革平穩(wěn)推進，黨管檔案工作的體制優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。檔案法治建設取得成效，一批檔案行政規(guī)范性文件發(fā)布實施，檔案制度保障更加堅實；行政執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)范運行，依法管理能力得到提升；普法責任制全面落實，全社會檔案意識不斷提升。檔案館庫建設持續(xù)改善，檔案安全保護繼續(xù)加強。市檔案館新館投入使用，區(qū)檔案館達標建設取得突破，區(qū)域性國家重點檔案保護中心成功獲批。檔案安全檢查常態(tài)化機制形成，檔案實體和信息安全進一步增強。檔案資源更加豐富，2022年北京冬奧會冬殘奧會、北京大興國際機場、新一輪百萬畝造林綠化工程等重大活動、重點項目、重大工程檔案工作卓有成效；檔案資源結(jié)構(gòu)更加合理，與“十二五”末相比，全市檔案室室存總量增長50.19%，市、區(qū)檔案館館藏總量增長33.42%。檔案公共服務能力持續(xù)提升，市、區(qū)檔案館累計開放檔案190.17萬卷（件），“十三五”期間編輯出版史料213種3524.5萬字，推出主題展覽275個，接待利用者82.84萬人次、提供檔案利用136.34萬卷（件）；檔案跨區(qū)域跨部門查閱利用積極推進，檔案惠民利民服務更加便捷；“檔案見證北京”文化大講堂成為社會組織公益服務品牌。檔案信息化建設加快推進，數(shù)字檔案館（室）建設成效顯現(xiàn)。檔案科研和人才工作破題見效，多項課題獲國家級和市級檔案科技成果獎；實施人才強檔工程，首批139名檔案人才發(fā)揮作用明顯。

同時，全市檔案工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：社會檔案意識有待進一步提高；一些區(qū)檔案工作履職不到位、機制不順暢、基層力量薄弱；區(qū)檔案館達標建設進展緩慢；行政執(zhí)法力度還需加大；信息化建設相對滯后；檔案服務水平尚有較大提升空間；人才智力支撐作用有待進一步增強。

（二）面臨形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎性、支撐性作用更加突出，檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)廣泛應用，迫切需要檔案部門科學應變、主動求變，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用，提升檔案治理效能；“四個中心”功能建設、“兩區(qū)”“三平臺”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、北京城市副中心建設等重大戰(zhàn)略部署，迫切要求檔案部門立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動融入全市中心工作，勇于探索、創(chuàng)新實踐，奮力書寫新時代首都檔案事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神和對北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持首善標準，爭創(chuàng)一流業(yè)績，加快發(fā)展與首善之區(qū)相匹配、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的檔案事業(yè)，全面推進檔案治理體系建設，深入推進檔案資源體系、檔案利用服務體系和檔案安全體系建設，加快推進檔案信息化建設，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻檔案力量。

（二）工作原則

——堅持黨的領導。牢記檔案工作的政治屬性，把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作的正確政治方向，發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。

——堅持服務為本。大力提高檔案服務大局、服務中心工作的能力與水平；聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的檔案利用需求，大力提高服務的針對性、精準性、實效性。

——堅持改革創(chuàng)新。突出創(chuàng)新引領，大力推動檔案各領域改革創(chuàng)新，推動檔案工作與新技術(shù)深度融合，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，強化風險防控，強化應急管理，壓緊壓實責任，確保檔案實體和信息安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全面建成首善標準、北京特色的檔案事業(yè)發(fā)展體系，形成與新時代首都經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

檔案治理效能明顯提升。黨管檔案工作體制機制更加完善，檔案地方法規(guī)制度體系更加健全，依法治檔能力明顯增強，全社會檔案法治意識不斷提升，檔案工作在推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

檔案資源建設全面加強。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、主體更加多元、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全民共建、社會共享的檔案資源建設新格局初步形成。

檔案利用服務能力顯著增強。檔案開放力度明顯增強，檔案資源跨區(qū)域、跨部門共享程度顯著提高，檔案利用更加便捷，線上利用普遍開展；檔案服務保障機制不斷完善，服務力度和深度明顯提升。

檔案安全保障更加夯實。區(qū)檔案館館舍達標建設基本完成，檔案安全管理制度和工作機制更加成熟健全，檔案風險管控能力持續(xù)提升，檔案實體與信息安全得到有效保障。

檔案信息化程度大幅提高。檔案信息化保障機制進一步完善，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應用更為廣泛，檔案管理數(shù)字化、智能化水平明顯提升，檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。

檔案人才隊伍建設不斷加強。人才強檔工程推進實施，檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓機制更加健全，檔案隊伍結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風更加過硬，職業(yè)認同感、自豪感明顯提升。

到2035年，全面建成與率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要求相適應，全國領先、國際一流的現(xiàn)代化檔案事業(yè)發(fā)展體系。

三、主要任務

（一）全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能

1.完善檔案管理機制。堅持黨對檔案工作的領導，構(gòu)建黨委領導、政府保障、局館協(xié)同、館室銜接、各方參與的檔案工作新格局。不斷鞏固深化檔案機構(gòu)改革成果，切實做到職能劃轉(zhuǎn)到位、機構(gòu)設置到位、編制調(diào)整到位、人員配備到位，做到上下貫通、執(zhí)行有力、職能優(yōu)化、協(xié)同高效。完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制，增強檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)能力。鼓勵支持檔案工作基礎較好的區(qū)和單位創(chuàng)新檔案管理體制機制，為全市推廣積累經(jīng)驗。鼓勵社會力量參與檔案事務。全面建立和落實檔案工作責任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機制，各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容。

2.推進檔案地方法規(guī)制度體系建設。圍繞新修訂的檔案法，及時修訂《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等地方法規(guī)規(guī)章；加強檔案工作責任制、檔案開放利用、檔案信息化、檔案監(jiān)督檢查、專業(yè)檔案管理等方面行政規(guī)范性文件制修訂工作；全面清理與現(xiàn)實需要不相適應的檔案行政規(guī)范性文件，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、操作性強的全市檔案法規(guī)制度體系。

3.嚴格檔案執(zhí)法、強化普法。加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立運行高效、權(quán)責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制。依法落實檔案行政管理主體責任，編制和公布權(quán)責清單。深化全市檔案領域“放管服”改革，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，積極提升檔案政務服務事項便民化水平。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，提高檔案行政職權(quán)運行規(guī)范化水平。加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設，依法對市屬和區(qū)屬所有一級單位開展檔案執(zhí)法檢查，確保檢查覆蓋率達到100%。檔案執(zhí)法檢查、行政處罰等實現(xiàn)掌上執(zhí)法、移動辦案。堅決依法查處檔案違法違規(guī)行為，切實把檔案法規(guī)制度成果轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。制定和實施全市檔案“八五”普法規(guī)劃，加強檔案法治宣傳，特別是加強領導干部檔案法治教育，增強全社會檔案意識。

4.加強重點領域檔案工作監(jiān)管。圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善京津冀地區(qū)檔案管理機制，協(xié)同推動京津冀地區(qū)檔案管理整體水平提升，推動北京城市副中心檔案工作成為全市標桿。圍繞2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦舉辦，加強檔案工作指導，高質(zhì)量做好檔案收集、保管、利用和遺產(chǎn)保護工作。圍繞開放發(fā)展，完善“兩區(qū)”“三平臺”檔案管理機制，加強重點園區(qū)檔案工作指導，提升中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇等重大活動檔案工作水平。圍繞綠色發(fā)展，加強新一輪百萬畝造林綠化工程、創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護等檔案工作指導，確保國家檔案資源豐富完整。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鼓勵有條件地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，提升檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理能力，加強對口支援和協(xié)作檔案工作。創(chuàng)新監(jiān)督指導機制和方法，開發(fā)檔案行政智能監(jiān)管平臺，提升檔案行政管理信息化水平。加強對各級各類檔案館的監(jiān)管，探索檔案主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合的專業(yè)檔案管理機制。

（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經(jīng)濟社會發(fā)展進程

5.拓展檔案資源收集范圍。全方位記錄北京貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。加強全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大活動等檔案收集工作，為國家為世界留存北京方案、北京標準、北京智慧。健全重大活動、突發(fā)事件應對檔案工作機制，著力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好檔案收集、保管、利用工作。落實以人民為中心的發(fā)展思想，與民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設等部門共同制修訂民生類專業(yè)檔案管理制度，努力實現(xiàn)專業(yè)檔案資源體系全覆蓋。開展國有檔案資源普查，摸清國有檔案資源家底。探索非國有檔案資源登記制度，引導非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)規(guī)范建檔。

6.強化檔案資源質(zhì)量管控。加強機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位各門類檔案集中統(tǒng)一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規(guī)范建檔工作。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內(nèi)容管理水平。統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設。繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)檔案處置工作。進一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作，重點提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動力和人才社會性流動、社會優(yōu)撫、社會救助、就業(yè)服務、社會治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關事項檔案質(zhì)量，更好服務和支撐基層社會治理。定期開展保管到期檔案鑒定銷毀工作。

7.優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍制修訂工作。優(yōu)化檔案接收工作流程，做到檔案質(zhì)量源頭把控。推動全市國家檔案館制定中長期檔案接收規(guī)劃，建立年度接收計劃及實施情況報備制度。研究推動對國家和社會具有重要保存價值的專業(yè)檔案依法有序及時進館，到“十四五”末，專業(yè)檔案占市檔案館館藏檔案比例不低于30%，占區(qū)檔案館館藏檔案比例不低于40%。加大檔案征集力度，加強與本市有關的珍貴檔案資源境外征集工作，健全檔案價值鑒定和評估機制，鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案或委托保管利用。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作。

8.加強檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。加強國家檔案數(shù)字資源的規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收。加大電子檔案進館力度，加強檢測工作，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性。到2025年，全市國家檔案館全面實現(xiàn)電子檔案接收。繼續(xù)做好“存量數(shù)字化”，提高傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果數(shù)量和質(zhì)量，確保數(shù)字化成果質(zhì)量符合標準要求。市、區(qū)檔案館館藏以及市屬移交單位室藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率均達到90%。

（三）深入推進檔案利用服務體系建設，充分實現(xiàn)檔案社會價值

9.加強政治中心檔案服務保障。深入挖掘檔案資源，及時精準為各級黨委和政府提供參考。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時間節(jié)點、重大紀念活動，持續(xù)做好檔案工作。加強檔案史料深度研究，“讓歷史說話、用史實發(fā)言”，推動檔案館、檔案室成為黨員干部學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的重要陣地。

10.加強全國文化中心檔案服務保障。大力做好“一核一城三帶兩區(qū)”檔案資源保存擴充、開發(fā)利用工作。緊密圍繞歷史文化名城保護、老城整體保護、中軸線申遺、“三條文化帶”建設、老字號傳承創(chuàng)新、非遺文化傳承、“三山五園”保護等工作，留存城市記憶，開發(fā)檔案精品，充分發(fā)揮檔案在弘揚古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化方面的獨特作用。聯(lián)合開展“北京記憶工程”、北京方言保護、口述史采集等活動，發(fā)揮檔案在構(gòu)建民族記憶、文明交流互鑒等方面的作用。提升市、區(qū)檔案館公共服務能力，鼓勵有條件的檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間，推動16個區(qū)檔案館全部建成市級愛國主義教育基地。加強展陳內(nèi)容網(wǎng)上傳播，拓展檔案文化傳播社會影響力。

11.加強國際交往中心檔案服務保障。做好重大國事活動檔案服務，積極推進國際交流合作。圍繞“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動，加強檔案工作指導，做到提前介入、及時跟進，實現(xiàn)檔案全面收集、規(guī)范整理、安全保管、及時移交。以2022年北京冬奧會冬殘奧會為契機，積極啟動奧運檔案申報“世界記憶名錄”工作，加強奧運檔案開放利用、館際交流。積極參與國際檔案理事會、國際檔案理事會東亞分會各項活動。加強與本市國際友好城市檔案方面的交流合作。

12.加強國際科技創(chuàng)新中心檔案服務保障。會同有關部門開展科學數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理，深化對綜合性國家科學中心檔案工作的指導和服務。圍繞“三城一區(qū)”主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設，指導相關單位管理并積極開發(fā)利用科技創(chuàng)新發(fā)展方面的檔案資料。支持“三城一區(qū)”管委會檔案管理體制創(chuàng)新。大力拓展第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)在檔案領域的應用場景。打造中小微企業(yè)檔案賦能體系，以檔案服務為核心抓手，從檔案管理能力扶持、搭建檔案服務生態(tài)等多方面助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

13.加強社會民生檔案服務保障。積極貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進實施民生檔案“異地查檔、便民服務”合作協(xié)議，加快推進跨省查檔利用落地落實，提升三地檔案服務便利化水平。探索京津冀檔案政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升檔案政務服務便捷度。推動市、區(qū)檔案館館藏民生檔案數(shù)字資源規(guī)范化建設和整合共享，進一步建立健全民生檔案跨館查閱利用工作機制，持續(xù)優(yōu)化完善北京數(shù)字檔案館利用系統(tǒng)功能，依托政務外網(wǎng)實現(xiàn)婚姻登記、知青、獨生子女登記、復員退伍軍人、學籍、招工等10余種民生類專業(yè)檔案在市、區(qū)檔案館跨館查閱利用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案服務模式，開發(fā)功能完備的“檔案查詢利用平臺”，市、區(qū)檔案館提供在線檔案查詢服務，方便公眾通過手機移動端登錄北京市政務服務門戶即可實現(xiàn)快捷查詢。建立健全機關、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機制以及市、區(qū)檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度，到“十四五”末，市、區(qū)檔案館開放審核檔案達到720萬件以上。推動檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)妥推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵市、區(qū)檔案館結(jié)合實際依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，鼓勵其他檔案館向社會開放檔案，全面提升人民群眾獲得感、滿意度。

（四）深入推進檔案安全體系建設，筑牢檔案安全防線

14.實現(xiàn)區(qū)檔案館館舍達標建設全面收官。全面貫徹國家和本市關于加強檔案館達標建設的有關要求，分類推進區(qū)檔案館新館建設。到2025年，各區(qū)檔案館全部建成面積達標、安全可靠、設施完善、功能齊全、服務便捷、綠色環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心。相關區(qū)委、區(qū)政府進一步重視支持新館建設，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極推動解決新館建設中的重點、難點問題，確保新館建設順利推進。

15.大力推進珍貴檔案保護修復工作。制定實施區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設實施方案，充分發(fā)揮檔案保護中心在檔案保護技術(shù)研究與應用、檔案保護與修復人才培養(yǎng)與儲備方面的引領輻射作用?？茖W建設紙質(zhì)檔案搶救修復、珍貴檔案仿真復制等7個分中心，建立健全管理制度、工作機制、業(yè)務流程、工作標準，推動保護中心掛牌運營和規(guī)范化建設。完成中國檔案文獻遺產(chǎn)和其他重要珍貴檔案的預防性保護。

16.加強檔案實體安全保障。建立健全檔案安全管理責任制度，嚴格檔案安全風險管理，提高檔案安全突發(fā)事件應急處置能力。按照國家有關規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備。加強檔案全生命周期末端治理安全保障，完善檔案安全銷毀制度。建立檔案服務外包安全工作監(jiān)管機制，著力對安全風險較高的寄存托管、數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設等重點領域?qū)嵤┍O(jiān)管。加強對非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位和個人形成的對國家和社會具有重要保存價值的檔案的安全管理。

17.加強檔案信息安全保障。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。健全檔案網(wǎng)絡、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護體系。到2025年，全市國家檔案館重要的非涉密檔案信息系統(tǒng)全部定級并通過等級保護測評，涉密檔案信息系統(tǒng)全部按照規(guī)定完成分級保護工作。健全完善重要檔案災備機制，實現(xiàn)在線離線異地備份，繼續(xù)做好市、區(qū)檔案館檔案數(shù)據(jù)同城、異地備份。加強檔案信息公開發(fā)布保密審查，確保檔案信息開放和利用服務安全。

（五）加快推進檔案信息化建設，促進檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

18.完善檔案信息化發(fā)展保障機制。主動融入數(shù)字政府、數(shù)字社會建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動檔案全面納入城市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在全市相關政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求，實現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價值的數(shù)據(jù)歸口國家檔案館集中管理。各級黨委和政府要將檔案信息化納入本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，各單位要將檔案信息化建設納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設依法依規(guī)開展。檔案主管部門全面建立網(wǎng)絡安全與信息化工作組織協(xié)調(diào)機制，切實加大檔案信息化工作指導、推進和監(jiān)督力度。各級各類檔案館構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施，提升檔案信息化水平。

19.積極推進電子文件歸檔與電子檔案管理。貫徹落實電子文件歸檔相關規(guī)定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關制度。強化各領域電子文件歸檔工作，著力推進在業(yè)務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進黨政機關電子文件單套制歸檔，在全市網(wǎng)上政務服務大廳、市統(tǒng)一行政審批管理平臺及各單位自建的政務服務信息系統(tǒng)中，建設電子文件歸檔與電子檔案管理系統(tǒng)，積極推進北京市政務服務事項電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理。聯(lián)合推動電子發(fā)票入賬報銷、電子會計檔案管理試點，推進電子文件單套制歸檔向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等更廣泛領域推廣。按照國家相關規(guī)定積極向國家檔案館移交電子檔案。

20.高標準推進數(shù)字檔案館（室）建設。各單位要結(jié)合實際開展數(shù)字檔案室建設工作，加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，加強基礎設施建設、應用系統(tǒng)建設、數(shù)字資源建設及保障措施建設，實現(xiàn)“全面覆蓋、均衡發(fā)展、以點帶面、梯次推進”的總體目標。到2025年，列入市檔案主管部門業(yè)務指導范圍的所有單位達到國家檔案局制定的數(shù)字檔案室評價基本標準，其中70%的單位通過國家檔案局數(shù)字檔案室評價，10%的單位（至少20家）建成功能齊全、技術(shù)先進的高水平數(shù)字檔案室。2022年6月底前，全市16個區(qū)全部完成數(shù)字檔案館建設項目立項工作，2025年全部建成接收順暢、管理科學、長久安全、利用方便的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，其中至少5個區(qū)建成高水平數(shù)字檔案館，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源的在線接收和共享利用。

21.大力推進檔案信息資源平臺建設。市檔案館加強全市檔案信息資源共享平臺建設，實現(xiàn)市、區(qū)檔案館互聯(lián)互通，推動共享平臺向機關等單位延伸，促進檔案信息資源館際、館室共建互通，推進檔案信息資源跨層級跨部門共享利用。

22.全面提升檔案數(shù)據(jù)利用水平。積極利用先進技術(shù)，加快推進對重要檔案數(shù)字化成果進行文字識別和語音識別。積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等信息技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應用，為領導決策、部門管理提供高質(zhì)量服務。積極利用檔案數(shù)據(jù)為北京超大城市治理服務，為北京建成新型智慧城市作出貢獻。

（六）加快推進科技和人才工作，構(gòu)筑檔案事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

23.突出科技引領。依靠科技創(chuàng)新賦能，推動檔案事業(yè)發(fā)展重大理論和實踐課題攻關有新突破。加強檔案科研管理，進一步提高科研工作科學化、規(guī)范化水平。著力解決檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前沿問題，大力支持新技術(shù)在檔案領域應用項目的立項，扶植幫助項目成果落地實施、推廣應用。探索實施檔案科研“揭榜掛帥”制度，引入競爭機制，激發(fā)檔案科研活力。在全市科研領域形成1至2項、全國檔案系統(tǒng)取得3至4項有較大影響力和較高推廣應用價值的研究成果。

24.加強人才培養(yǎng)。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢μ岣哒闻袛嗔?、政治領悟力、政治執(zhí)行力。統(tǒng)籌推進全市檔案專業(yè)人才隊伍建設，加強人才梯隊培養(yǎng)。配合做好新一輪全國檔案專家選拔工作，建成一支5名左右國家級檔案專家、10名左右國家級檔案儲備專家、20名左右國家級檔案中青年業(yè)務骨干人才隊伍。發(fā)揮檔案專家在檔案科研等各項工作中的引領作用，帶動不同層次各類人才素質(zhì)全面提升。加大全市檔案“131工程”人才培養(yǎng)選拔使用力度，為全市檔案事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。積極落實職稱改革相關制度，堅持以德為先、突出能力、業(yè)績導向，充分發(fā)揮職稱制度對檔案人才隊伍建設的激勵作用，引導廣大檔案工作者在平凡崗位創(chuàng)造非凡業(yè)績。

25.深化教育培訓。將檔案部門領導能力建設作為推進全市檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵，對區(qū)檔案主管部門、區(qū)檔案館、各單位檔案主管領導和工作責任部門負責人進行輪訓。加強繼續(xù)教育師資隊伍建設，建立全市檔案工作人員繼續(xù)教育師資庫，加強對兼職教師的培訓，努力培養(yǎng)一支與時俱進、業(yè)務精通的兼職教師隊伍。積極支持檔案部門各級領導上講臺，宣傳檔案工作，傳播檔案文化。創(chuàng)新和豐富檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育手段和內(nèi)容，強化繼續(xù)教育數(shù)字課程開發(fā)，制作檔案網(wǎng)絡教學課件不少于100個。充分發(fā)揮“北京市檔案教育培訓網(wǎng)”作用，建設全國有影響力的在線教育平臺，促進教學資源共享。建立檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育與高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，與高等學校合作共建人才培養(yǎng)基地。

四、重點項目

（一）檔案法規(guī)體系建設項目

推動將修訂《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》列入市政府立法項目、市人大常委會立法項目，做好立法調(diào)研、專家論證和征求意見等工作，形成修正案（草案），提交市政府和市人大常委會審議。做好檔案地方政府規(guī)章和檔案行政規(guī)范性文件制修訂工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、可操作性強的全市檔案法規(guī)制度體系。

（二）檔案行政智能監(jiān)管項目

開發(fā)檔案行政管理系統(tǒng)，集檔案監(jiān)督指導、檔案法治工作、檔案科研、檔案人才管理、檔案統(tǒng)計等功能于一體，運用系統(tǒng)發(fā)布文件、量化工作目標任務、填報匯總分析共享數(shù)據(jù)信息、在線交流業(yè)務問題等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督形式，提升檔案行政管理信息化水平。

（三）“兩館”融建項目

15個區(qū)檔案館全部建成面積達標、設施完善、功能齊備的新館（海淀區(qū)已建成）。16個區(qū)檔案館全面建成數(shù)字檔案館系統(tǒng)。將區(qū)數(shù)字檔案館建設與新館建設一體設計、一并推進，實現(xiàn)數(shù)字檔案館建設與實體檔案館建設同步規(guī)劃、同步實施，確?；A設施與業(yè)務建設高質(zhì)量融合發(fā)展。發(fā)揮體制優(yōu)勢，通過經(jīng)費支持、政策保障、定點幫扶與專業(yè)指導等方式，大力推動區(qū)檔案館新館建設和數(shù)字檔案館建設。

（四）重大活動檔案數(shù)據(jù)庫建設項目

建立全市重大活動（含重大突發(fā)事件）專題檔案數(shù)據(jù)庫。加強對各類重大政治紀念活動、重大國事活動、重大科技創(chuàng)新服務活動、重大文化體育衛(wèi)生活動等籌辦指揮機構(gòu)的檔案工作指導，確保各項活動形成的檔案齊全完整、整理規(guī)范、及時移交。對進館的重大活動紙質(zhì)檔案隨接收隨掃描，實現(xiàn)檔案目錄與數(shù)字化副本的精準掛接，建立符合統(tǒng)一規(guī)范的專題數(shù)據(jù)庫；將進館的重大活動音頻類、視頻類、數(shù)碼照片類等電子檔案及時導入數(shù)據(jù)庫，并確保來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

（五）珍檔保護項目

通過區(qū)域性國家重點檔案保護中心的運行，推進市檔案館以及華北地區(qū)各級國家綜合檔案館的破損檔案修復、檔案脫酸、仿真復制、照片音像檔案數(shù)字化、數(shù)字檔案異質(zhì)備份以及災害應急處理和救援等工作的開展。建立培養(yǎng)、聚集檔案保護人才工作機制，解決檔案部門保護人才緊缺問題，切實提高檔案搶救保護技術(shù)能力。創(chuàng)建檔案保護科學研究工作新模式，促進檔案保護技術(shù)發(fā)展和科研成果的推廣利用。

（六）檔案惠民項目

“十四五”期間，實現(xiàn)民生檔案跨館利用系統(tǒng)遷移至全市政務云平臺，并充分利用市級政務云，搭建民生檔案共享應用移動服務平臺，實現(xiàn)民生檔案數(shù)字資源跨館利用網(wǎng)上辦、掌上辦。2021年，知青檔案實現(xiàn)市、區(qū)檔案館數(shù)據(jù)共享，婚姻登記檔案實現(xiàn)跨部門利用服務；到2025年，實現(xiàn)婚姻登記、知青、獨生子女登記、復員退伍軍人、學籍、招工等10余種民生類專業(yè)檔案跨館查閱利用服務。

（七）單套制試點項目

市檔案主管部門與市政務服務局聯(lián)合開展政務服務事項電子文件單套制歸檔與電子檔案單套制管理項目，建立完善相關標準與制度，全面完成63家市屬單位政務服務事項電子文件歸檔配置及審核工作，推動政務服務事項電子檔案關鍵特征上鏈，防止數(shù)據(jù)篡改，實現(xiàn)安全存儲、固證保管、共享利用。指導北京互聯(lián)網(wǎng)法院完成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子文件單套制歸檔與電子檔案單套制管理試點工作。

（八）區(qū)塊鏈應用項目

大力推動區(qū)塊鏈電子檔案服務平臺建設項目。在區(qū)塊鏈應用基礎較好的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，開展檔案公共技術(shù)服務平臺基礎研究和核心技術(shù)攻關。2021年，平臺具有完整的申請入鏈、在線歸檔、檔案存儲、四性查驗、數(shù)據(jù)監(jiān)控、共享利用等功能，并通過區(qū)塊鏈電子檔案在電子商務、企業(yè)服務等領域的應用，實現(xiàn)1000家企業(yè)上鏈，形成示范效應。2022至2023年，區(qū)塊鏈電子檔案服務平臺服務企業(yè)達到4000至5000家，規(guī)模效應初步顯現(xiàn)。2024至2025年，服務企業(yè)達到10000家，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規(guī)劃組織實施領導責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。各區(qū)各部門各單位要將檔案工作納入重要議事日程，納入目標績效考核體系。市、區(qū)檔案主管部門要細化任務分工，明確進度安排，加強監(jiān)督指導，確保規(guī)劃提出的目標任務順利實現(xiàn)。大力宣傳檔案工作在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，服務首都發(fā)展大局、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生需求等方面發(fā)揮的重要作用，激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。

（二）優(yōu)化投入機制

各級政府加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，確保檔案工作經(jīng)費與檔案事業(yè)發(fā)展相適應。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，加大對檔案重大項目、重點任務的資金支持。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵社會資金投入檔案工作。加強對檔案經(jīng)費使用情況的績效考評，確保?？顚Ｓ煤褪褂眯Ч?。

（三）強化監(jiān)督檢查

市檔案主管部門制定規(guī)劃實施方案，建立規(guī)劃執(zhí)行情況的評估和督查機制。開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測，對規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，2023年對規(guī)劃落實情況進行中期評估，2025年對規(guī)劃任務完成情況進行全面檢查。