黃興旺

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，近日，上海市第十五屆人大常委會第三十三次會議聽取了上海市監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告。這是黨中央作出地方監(jiān)委向本級人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作的決策部署以來，上海市人大常委會首次聽取市監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。

聽取監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該是今年省級人大監(jiān)督工作中最濃墨重彩的一筆。

早在4月15日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議就聽取了北京市監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。北京人大只是一個(gè)開端，接下來的5月份，先后有廣西、浙江、江蘇、福建、安徽、陜西、湖南、河北8省人大常委會監(jiān)督工作破冰——首次聽取省監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。6、7月份，黑龍江、重慶、青海、內(nèi)蒙古、上海、貴州、山東、廣東、新疆9個(gè)省區(qū)市人大“首次聽取”繼續(xù)跟進(jìn)。

“首次聽取”四個(gè)字密集出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中，表明在監(jiān)察法出臺兩年后，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，地方人大監(jiān)督監(jiān)委的工作已然水到渠成，開始步入實(shí)質(zhì)性階段。

需要提到的是，人大如何對監(jiān)委工作開展監(jiān)督，是監(jiān)察體制改革后的一項(xiàng)新課題，無論形式還是內(nèi)容，都需要“摸著石頭過河”。從這個(gè)意義來講，做好頂層設(shè)計(jì)和示范、實(shí)現(xiàn)以上率下就顯得極其重要。首先是人大機(jī)關(guān)要以上率下。2020年8月10日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，就是一次非常重要而及時(shí)的示范。一波才動(dòng)萬波隨。正是從此開始，地方人大聽取監(jiān)委工作報(bào)告的工作進(jìn)入了全面起步階段。其次是監(jiān)察機(jī)關(guān)也要以上率下。2020年，中紀(jì)委制定了《關(guān)于規(guī)范地方各級監(jiān)察委員會向本級人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見》。2021年，十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)地方各級監(jiān)委依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作。這種自上而下的推動(dòng)取得了良好的政治效果、法治效果和社會效果。在這種以上率下的鏈條中，省級人大和監(jiān)委處于承上啟下的一環(huán)，位置重要，責(zé)任重大，應(yīng)該義不容辭地接過國家層面這一棒，向下傳遞到市、縣一級。如此以上率下，上行下效，才會激活人大監(jiān)督監(jiān)委工作的“一池春水”。比如，青海省監(jiān)委制定印發(fā)了《青海省、市州、縣市區(qū)三級監(jiān)委向本級人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作總體方案》，對省、市州、縣市區(qū)三級監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序做好向本級人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作作出了安排。

通過相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，地方人大聽取監(jiān)委報(bào)告的內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面：扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作和反腐敗國際追逃追贓工作。這其中，有8個(gè)省級人大聽取監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作情況專項(xiàng)報(bào)告，占目前開展此項(xiàng)工作的近一半。監(jiān)督內(nèi)容與全國人大一致，體現(xiàn)了一些地方人大首次開展監(jiān)督工作的審慎態(tài)度。筆者認(rèn)為，省級人大不妨拓展監(jiān)督思路，與從前監(jiān)督“一府兩院”工作一樣，真正立足本地區(qū)現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域內(nèi)的民生熱點(diǎn)來開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督真正取得實(shí)效，讓人民群眾滿意。

可以看到，監(jiān)察法明確列舉出人大監(jiān)督監(jiān)委的4種形式，除了聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，還可以組織執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢。所以，各級人大聽取和審議本級監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，只是監(jiān)督工作的一角，我們有理由相信，隨著人大監(jiān)督工作的不斷成熟，監(jiān)督內(nèi)容必將更加豐富，執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等更為剛性的監(jiān)督手段也會成為監(jiān)督選項(xiàng)，而監(jiān)督成效也會更加顯著，從而真正實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)察體制改革意圖，讓中國特色監(jiān)察道路越走越寬。