健全應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度研究

李毛毛 王潔 王軼

摘要：為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化國(guó)防工業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備，健全國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度，本文重點(diǎn)借鑒美國(guó)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力調(diào)查評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，研究分析了我國(guó)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估現(xiàn)狀和不足，提出了建立健全應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度的思路和工作建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防工業(yè)動(dòng)員；潛力；統(tǒng)計(jì)調(diào)查

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案和國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度”。國(guó)防工業(yè)動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，應(yīng)緊密?chē)@軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，結(jié)合國(guó)家應(yīng)急需要，建立健全調(diào)查評(píng)估制度，系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握動(dòng)員潛力，動(dòng)態(tài)監(jiān)控動(dòng)員供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，為快速、精準(zhǔn)、高效地實(shí)施動(dòng)員做好準(zhǔn)備。

一、國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估

國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)動(dòng)員能夠轉(zhuǎn)換為國(guó)防實(shí)力的人力、物力、財(cái)力等資源狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料搜集、分析和管理的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，主要是國(guó)家可支配、可利用的各類(lèi)資源的數(shù)量、質(zhì)量情況及其分布狀況。國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是指為進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。

國(guó)防工業(yè)動(dòng)員是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急情況，通過(guò)采取非常措施，組織有關(guān)單位和人員由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，將潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，迅速擴(kuò)大軍品或特定產(chǎn)品生產(chǎn)，緊急研發(fā)軍品或相關(guān)技術(shù)，參戰(zhàn)支前開(kāi)展軍品維修與伴隨保障，以及征用國(guó)防工業(yè)相關(guān)資源、為支援軍事行動(dòng)直接提供技術(shù)服務(wù)等所進(jìn)行的平時(shí)準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施、戰(zhàn)后復(fù)員及其他相關(guān)活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)動(dòng)員是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分，是支撐保障國(guó)家武裝力量戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)技術(shù)需求的重要途徑，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，對(duì)奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利具有不可或缺的重要作用。健全國(guó)防工業(yè)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度，是落實(shí)建立國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度題中應(yīng)有之義。

二、美國(guó)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估情況

（一）內(nèi)容與方法

在考慮周邊國(guó)際環(huán)境以及可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)模式的前提下，美國(guó)工業(yè)動(dòng)員能力評(píng)估包括原料庫(kù)存評(píng)估、生產(chǎn)能力評(píng)估、設(shè)備儲(chǔ)備能力評(píng)估、產(chǎn)成品庫(kù)存評(píng)估、武器供應(yīng)運(yùn)輸路線評(píng)估、動(dòng)員準(zhǔn)備周期評(píng)估等內(nèi)容。原料庫(kù)存評(píng)估包括庫(kù)存原材料明細(xì)、與預(yù)計(jì)需求數(shù)量的差距、需要的資金、儲(chǔ)備原材料的更新計(jì)劃等。生產(chǎn)能力評(píng)估不僅關(guān)注主要承包商的能力，而且關(guān)注整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)過(guò)程是否有能力、是否有“瓶頸”。設(shè)備儲(chǔ)備能力評(píng)估，考慮現(xiàn)有設(shè)備使用年限、現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展的更新速度、人員的培訓(xùn)等因素，對(duì)制造特定武器系統(tǒng)或零部件必須使用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行認(rèn)證制度。產(chǎn)成品庫(kù)存評(píng)估，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)度及持續(xù)的時(shí)間，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)成品的數(shù)量及主要備品備件數(shù)量，確定最佳儲(chǔ)備量的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。武器供應(yīng)運(yùn)輸路線評(píng)估，考察在世界各地儲(chǔ)存的設(shè)備和后勤路線（港口、碼頭、海上通道）是否存在漏洞。動(dòng)員準(zhǔn)備周期評(píng)估，主要是考察動(dòng)員響應(yīng)速度，在資金充足的情況下，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的水平滿(mǎn)足軍事需求，需要4年的時(shí)間；在軍事裝備越來(lái)越復(fù)雜的情況下，需要的準(zhǔn)備時(shí)間則會(huì)更長(zhǎng)。

（二）重視國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力的調(diào)查與評(píng)估

從1994年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部每年開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)能力調(diào)查，并向國(guó)會(huì)提交年度工業(yè)能力評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)估領(lǐng)域是飛機(jī)、電子、地面車(chē)輛、材料、彈藥和導(dǎo)彈、艦船、航天七大行業(yè)。通過(guò)工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，全面掌握美國(guó)國(guó)防工業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。是美國(guó)制定國(guó)防工業(yè)政策以及進(jìn)行國(guó)防工業(yè)能力調(diào)整的重要決策依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍用和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)一的重要手段之一。2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查幾個(gè)新趨勢(shì)：

（1）國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)全球化。美國(guó)《2017年國(guó)防授權(quán)法案》把英國(guó)和澳大利亞納入到美國(guó)國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)體系內(nèi)。根據(jù)美國(guó)法典，國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的最新表述為：在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大境內(nèi)從事研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、集成、服務(wù)或信息技術(shù)活動(dòng)的人員和組織。加強(qiáng)國(guó)際合作以提升科技工業(yè)基礎(chǔ)的全球化，被列入美國(guó)國(guó)防部工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查三大優(yōu)先事項(xiàng)之一。

（2）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的評(píng)估。在對(duì)7個(gè)主要行業(yè)開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)雷達(dá)與電子戰(zhàn)行業(yè)和指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)（C4）行業(yè)，由強(qiáng)化子行業(yè)細(xì)化評(píng)估提升為主要行業(yè)評(píng)估，使工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查行業(yè)變?yōu)?個(gè)。2017年，在保留2016年9個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增加了國(guó)防部建制內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)（DOIB）。DOIB是國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的一部分，主要包括原材料供應(yīng)者、采辦和后勤支持規(guī)劃者、制造和維修執(zhí)行部門(mén)，為庫(kù)存裝備提供維護(hù)保障和專(zhuān)用制造能力。

（3）界定理想的工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部2018年3月提交給國(guó)會(huì)的工業(yè)能力評(píng)估報(bào)告中，提出強(qiáng)大、安全、有彈性、創(chuàng)新4個(gè)目標(biāo)。強(qiáng)大包括4個(gè)要素：支持國(guó)家安全要求的眾多類(lèi)型的企業(yè)；民用企業(yè)定期對(duì)政府的需求予以支持；競(jìng)爭(zhēng)性；有效、且高效的供應(yīng)鏈。安全包括2個(gè)要素：供應(yīng)保證；網(wǎng)絡(luò)安全。有彈性包括2個(gè)要素：可擴(kuò)展；可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新包括4個(gè)要素：快速應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅的能力；對(duì)所有企業(yè)具有吸引力的市場(chǎng)；國(guó)防企業(yè)融資的新模式；建立和保留靈活的員工隊(duì)伍。

（4）“風(fēng)險(xiǎn)”成為工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查的核心要素。2013-2017年，國(guó)防部對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估的方法是脆弱性和關(guān)鍵性（FaC）評(píng)估。脆弱性因素是指可能破壞特定產(chǎn)品或服務(wù)的因素，包括國(guó)防部銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)展望、行業(yè)中的公司、對(duì)外國(guó)的依賴(lài)4個(gè)指標(biāo)。關(guān)鍵性因素是指使產(chǎn)品或服務(wù)難以替換的因素，包括替代品的可用性、防御設(shè)計(jì)要求、防御獨(dú)特性、設(shè)施/設(shè)備要求、重建時(shí)間、熟練勞動(dòng)力6個(gè)指標(biāo)。2018年發(fā)布的工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查年度報(bào)告采用新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，更加聚焦“風(fēng)險(xiǎn)”和減輕風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指使用多個(gè)數(shù)據(jù)收集來(lái)源，包括政府、學(xué)術(shù)界和行業(yè)合作伙伴，以確定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵能力。風(fēng)險(xiǎn)分析是指進(jìn)行工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估，以確定失去關(guān)鍵能力的可能性和后果。風(fēng)險(xiǎn)緩解是指使用多種工具來(lái)降低工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)防部利用計(jì)劃和權(quán)力機(jī)構(gòu)支持美國(guó)制造業(yè)并維持健康的工業(yè)基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指評(píng)估所用風(fēng)險(xiǎn)緩解工具的有效性，并確定是否需要采取其他措施。

（三）重視國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈安全

2018年10月5日，美國(guó)以特朗普第13806號(hào)行政令發(fā)布了《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》非密版報(bào)告。美國(guó)國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)的跨部門(mén)任務(wù)組分為16個(gè)工作小組。9個(gè)工作小組關(guān)注傳統(tǒng)部門(mén)，包括飛機(jī)、生化核和放射性、陸上系統(tǒng)、彈藥和導(dǎo)彈、核物質(zhì)彈頭、雷達(dá)和電子戰(zhàn)、造船、單兵系統(tǒng)和太空；7個(gè)工作小組評(píng)估跨領(lǐng)域能力，包括制造業(yè)賽博安全、電子工業(yè)、機(jī)床和工控、材料、有機(jī)物基礎(chǔ)、軟件工程、勞動(dòng)力。

該評(píng)估識(shí)別出5大工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)推力（財(cái)政減赤和政府開(kāi)支的不確定性；制造能力和產(chǎn)能的下滑；政府業(yè)務(wù)和采購(gòu)實(shí)踐的破壞；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)的工業(yè)政策；縮減的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)以及專(zhuān)業(yè)技能人力）和由這5大推力帶來(lái)的10大風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)（孤源、單源、脆弱供應(yīng)商、脆弱市場(chǎng)、產(chǎn)能受限于市場(chǎng)供應(yīng)、國(guó)外依賴(lài)、縮減的制造業(yè)源頭和材料短缺、本土人力資源的不足、本土基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕、產(chǎn)品安全），它們均為國(guó)防部供應(yīng)鏈帶來(lái)不安全因素。

三、我國(guó)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估現(xiàn)狀和不足

（一）現(xiàn)狀

21世紀(jì)初期，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)組織面向全行業(yè)開(kāi)展了生產(chǎn)動(dòng)員、支前保障力量和資源調(diào)查等，基本摸清了當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力資源情況。近年來(lái)，主要通過(guò)組織基層企事業(yè)單位編制生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案的方式掌握動(dòng)員潛力。

（1）生產(chǎn)動(dòng)員潛力調(diào)查。2002-2004年，為全面、系統(tǒng)地掌握武器裝備的生產(chǎn)動(dòng)員潛力情況，國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)組織面向整個(gè)國(guó)防工業(yè)開(kāi)展了調(diào)查，調(diào)查范圍包括全國(guó)國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)，調(diào)查對(duì)象包括武器裝備總體產(chǎn)品、配套產(chǎn)品，通過(guò)調(diào)查，基本摸清了當(dāng)時(shí)我國(guó)武器裝備的生產(chǎn)動(dòng)員整體能力和資源狀況，為科學(xué)評(píng)估生產(chǎn)動(dòng)員潛力、制定動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)員準(zhǔn)備提供了依據(jù)。

（2）維修保障動(dòng)員潛力調(diào)查。2007年，為摸清武器裝備維修人員和維修設(shè)備器材等維修保障資源狀況，國(guó)防工業(yè)管理部門(mén)組織開(kāi)展了武器裝備維修保障人員和設(shè)備調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，基本摸清了當(dāng)時(shí)國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)武器裝備維修資源基本情況，為后續(xù)開(kāi)展武器裝備支前保障動(dòng)員工作奠定了基礎(chǔ)。

（3）組織基層企事業(yè)單位編制生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案。預(yù)案是為提高武器裝備的生產(chǎn)動(dòng)員能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度，針對(duì)生產(chǎn)動(dòng)員的方法途徑、程序步驟和保障條件等內(nèi)容，在平時(shí)預(yù)先制定的動(dòng)員實(shí)施方案，是生產(chǎn)動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的基本依據(jù)。2003年以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)組織基層企事業(yè)單位根據(jù)戰(zhàn)時(shí)武器裝備緊急擴(kuò)產(chǎn)需要，圍繞重點(diǎn)武器型號(hào)，組織重點(diǎn)裝備型號(hào)生產(chǎn)單位編制了動(dòng)員預(yù)案，測(cè)算了企業(yè)內(nèi)部挖潛后的最大產(chǎn)能，明確了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)任務(wù)、緊急擴(kuò)產(chǎn)途徑、管理指揮制度、動(dòng)力保障措施等一系列事項(xiàng)。

（二）不足

雖然前期開(kāi)展了一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，但對(duì)于國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力和底數(shù)尚未完全掌握，無(wú)論從數(shù)據(jù)完整性、時(shí)效性看，都存在不足之處。

（1）對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查不夠。當(dāng)前，對(duì)編制生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案的單位來(lái)講，相關(guān)武器裝備生產(chǎn)動(dòng)員本級(jí)協(xié)作配套關(guān)系是清楚的，但缺乏對(duì)生產(chǎn)動(dòng)員供應(yīng)鏈的逐級(jí)把握，即以武器裝備為主線，二級(jí)、三級(jí)乃至四級(jí)的逐級(jí)配套情況，包括配套產(chǎn)品、配套產(chǎn)品生產(chǎn)單位及隸屬關(guān)系、能力匹配等，對(duì)共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)還缺乏清晰認(rèn)識(shí)。同時(shí)，高新技術(shù)武器裝備涉及大量的進(jìn)口元器件、原材料，生產(chǎn)動(dòng)員設(shè)備涉及進(jìn)口設(shè)備的補(bǔ)充新增、現(xiàn)有設(shè)備的備品備件供應(yīng)、維修保障等問(wèn)題，面臨封鎖禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，必須在平時(shí)制定方案、采取措施、做好應(yīng)對(duì)。

（2）對(duì)動(dòng)員潛力和底數(shù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握不夠。從數(shù)據(jù)全面性看，目前僅組織導(dǎo)彈、炮彈、電子裝備、水中兵器等裝備總體和部分配套產(chǎn)品生產(chǎn)單位編制了生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案，掌握部分潛力數(shù)據(jù)，但全供應(yīng)鏈的配套產(chǎn)品潛力數(shù)據(jù)不全，軍用飛機(jī)、潛艇、驅(qū)逐艦、登陸艦、輔助艦船、發(fā)射裝備、衛(wèi)星等產(chǎn)品未編制動(dòng)員預(yù)案，主戰(zhàn)裝備動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)有缺項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何在全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)中儲(chǔ)備動(dòng)員潛力、戰(zhàn)時(shí)如何快速擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式關(guān)注較少，未系統(tǒng)掌握民用工業(yè)可轉(zhuǎn)化為軍品生產(chǎn)的潛力資源。

（3）與國(guó)防工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度結(jié)合不夠。前期開(kāi)展的動(dòng)員潛力調(diào)查均為專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，未與國(guó)防工業(yè)整體統(tǒng)計(jì)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不利于全面統(tǒng)籌資源，也很大程度上影響潛力數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性。比如，前次生產(chǎn)動(dòng)員潛力調(diào)查已過(guò)去十多年，經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)和發(fā)展，我軍武器裝備型號(hào)和生產(chǎn)供應(yīng)能力都發(fā)生了翻天覆地的變化，大量高新技術(shù)武器裝備列裝，同時(shí)生產(chǎn)能力也大幅度提高，相關(guān)動(dòng)員潛力未能動(dòng)態(tài)掌握。

（4）國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度不健全。目前，在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域有《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》，作為頂層法律規(guī)范，但對(duì)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員的規(guī)定較為宏觀，國(guó)防工業(yè)動(dòng)員領(lǐng)域尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。2007年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》，對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度作了明確規(guī)定，據(jù)了解目前也在修訂。但是，國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估領(lǐng)域，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。

四、健全應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度

（一）健全應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系

國(guó)防工業(yè)動(dòng)員包括應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急兩方面：一是為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)展的軍品科研生產(chǎn)動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員伴隨保障、征用資源和提供技術(shù)服務(wù)等；二是為應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)事軍事行動(dòng)以及抗震救災(zāi)、抗擊疫情、反恐等緊急狀況對(duì)軍品及相關(guān)技術(shù)、資源的需求，開(kāi)展的動(dòng)員工作。國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括科研動(dòng)員、生產(chǎn)動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員伴隨保障等潛力數(shù)據(jù)資源，以及國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、資源、服務(wù)情況，比如衛(wèi)星資源、科研試驗(yàn)資源、網(wǎng)信資源等。

（二）完善國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估對(duì)象和范圍

從對(duì)象看，國(guó)防工業(yè)動(dòng)員包括常備軍工能力、封存軍工能力、民用工業(yè)轉(zhuǎn)化的軍工能力。國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估指標(biāo)不僅包括常備軍工能力，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民用工業(yè)轉(zhuǎn)換能力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，立足國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，壯大動(dòng)員力量。從范圍看，國(guó)防工業(yè)動(dòng)員是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前對(duì)于以武器裝備為主線，二級(jí)、三級(jí)乃至四級(jí)的逐級(jí)配套情況，包括配套產(chǎn)品、配套產(chǎn)品生產(chǎn)單位及隸屬關(guān)系、能力匹配等數(shù)據(jù)資源掌握不夠，缺乏全供應(yīng)鏈潛力數(shù)據(jù)。國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力調(diào)查不僅要?jiǎng)討B(tài)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈資源情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)高效做好動(dòng)員準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)與國(guó)防工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度有機(jī)結(jié)合，加快出臺(tái)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，一方面，建議將國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力調(diào)查一般性指標(biāo)納入國(guó)防工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，周期性開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，動(dòng)態(tài)掌握潛力數(shù)據(jù)；另一方面，加快出臺(tái)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步規(guī)范政府、軍隊(duì)、社會(huì)組織和公民的責(zé)任，健全軍地有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)防工業(yè)動(dòng)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估工作流程。

（四）定期組織開(kāi)展動(dòng)員能力評(píng)估

借鑒此次新冠肺炎疫情期間應(yīng)急物資供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，面向國(guó)防科技工業(yè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)武器裝備擴(kuò)大產(chǎn)能等需要，定期組織開(kāi)展動(dòng)員能力評(píng)估。選擇部分重點(diǎn)武器裝備，開(kāi)展全供應(yīng)鏈生產(chǎn)動(dòng)員能力評(píng)估，摸清戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力底數(shù)，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)掌握常備軍工擴(kuò)產(chǎn)能力、封存能力、民用工業(yè)轉(zhuǎn)軍品生產(chǎn)能力、維修和伴隨保障等售后服務(wù)能力等，保證國(guó)家隨時(shí)全面、準(zhǔn)確地掌握國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力情況。

（五）探索建立軍工動(dòng)員數(shù)字地圖

結(jié)合國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估工作，建立軍工數(shù)字地圖，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)總裝單位、關(guān)鍵分系統(tǒng)單位、主要配套單位及重要基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力和動(dòng)員潛力進(jìn)行對(duì)接管理，動(dòng)態(tài)掌握全供應(yīng)鏈的生產(chǎn)動(dòng)員潛力，實(shí)現(xiàn)潛力地圖、能力評(píng)估、模擬仿真等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)員能力，為查找薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展針對(duì)性建設(shè)，以及動(dòng)員決策提供支撐。構(gòu)建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)及中央管理的企事業(yè)單位、基層企事業(yè)單位三層互聯(lián)互通的動(dòng)員指揮管理系統(tǒng)。建設(shè)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)防工業(yè)現(xiàn)有科研生產(chǎn)能力及擴(kuò)產(chǎn)能力、民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力、專(zhuān)業(yè)保障能力及布局。

（作者單位：李毛毛、王軼，國(guó)防科技工業(yè)動(dòng)員研究中心；王潔，中國(guó)工程物理研究院北京工作部）

參考文獻(xiàn)：

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