白彩云（渾源縣人才開發(fā)交流服務(wù)中心）

■ 前言

社保機(jī)制是我國基本的社會(huì)制度之一，為了確保社保工作順利實(shí)施，我國在法律層面對(duì)社保體系予以了明確。借助于社會(huì)保障體系，國家能夠?qū)⒏黝愘Y源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保障公民的基本生活水平，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人及社會(huì)造成的損害。在社保工作中，財(cái)務(wù)管理無疑是其中的重點(diǎn)，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能保證社保資金落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮出社保的真正作用。隨著我國社保改革進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，從而更好地適應(yīng)新時(shí)代社保工作，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活正常進(jìn)行。

■ 社保工作財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）社保財(cái)務(wù)部門管理財(cái)政

隨著社保基金管理及存儲(chǔ)用戶的增長，可以有效地促進(jìn)社?；饘?shí)現(xiàn)收支平衡。對(duì)此，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)已將財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)并入財(cái)務(wù)預(yù)算管理之中，這可以大幅度降低基金管理方面對(duì)財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)保障費(fèi)用多方負(fù)擔(dān)

在社保財(cái)務(wù)管理中，可以借助于多種形式籌集基金，完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。應(yīng)適時(shí)引入個(gè)人參與到基金管理之中，在個(gè)人進(jìn)入到社保財(cái)務(wù)工作體系中后，可以及時(shí)針對(duì)社保基金的積累方式轉(zhuǎn)變提供必要的建議。采取個(gè)人與企業(yè)共同參與的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化社?；鸸芾眢w系。

（三）對(duì)各類管理主體實(shí)行統(tǒng)一管理

社保工作財(cái)務(wù)管理工作直接受國務(wù)院下屬單位領(lǐng)導(dǎo)，隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障部的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化的社保服務(wù)管理，有利于社保工作的開展，能夠及時(shí)采取統(tǒng)一形式，加強(qiáng)對(duì)管理主體的管理。

■ 社保工作財(cái)務(wù)管理改革措施

（一）協(xié)調(diào)社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論體系間的關(guān)系

隨著國家“二胎”政策的實(shí)施，對(duì)我國的社?；鸸芾韼砹酥T多難題。由于社?；鹬苯幼饔糜谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)將社保工作財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放到基金收支平衡方面。通過設(shè)立專門的收支管控部門，廣泛面向社會(huì)征收社?；?。在多個(gè)部門審核下，全面保障資金使用記錄的準(zhǔn)確性，避免產(chǎn)生資金支出層面的失誤。此外，還應(yīng)該建立起完善的社?；痤A(yù)算管理制度，增強(qiáng)社?；鸸芾硭?，多方面提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？梢罁?jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，開展板塊式基金預(yù)算管理。將社保基金支出納入到國內(nèi)公共預(yù)算之中，實(shí)施預(yù)算統(tǒng)一管理，形成完善的基金支出調(diào)控機(jī)制。依據(jù)完善的社保體系，打造出社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，這對(duì)于維持社保金管理有著極為重要的促進(jìn)作用。還要針對(duì)社保金的保值增值情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)其中的不足之處予以改進(jìn)。由于社?；鹂傤~巨大，為切實(shí)發(fā)揮出這筆資金的作用，社保部門可與金融機(jī)構(gòu)展開合作，通過投資債券等，形成新的管理體系，使社?；鹪诒Ｖ档幕A(chǔ)上，進(jìn)一步提高增值效果。

（二）充分考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，不僅需要大力完善經(jīng)濟(jì)體制，也要重視社保財(cái)務(wù)管理方面，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)保障制度。針對(duì)社?；鸹I集問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，循序漸進(jìn)地開展此項(xiàng)工作。我國當(dāng)前實(shí)行的是個(gè)人與社保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)社保風(fēng)險(xiǎn)的模式，這對(duì)于快速提升社保管理水平有著重要作用。由于我國的社保財(cái)務(wù)體系還存在一定的不足之處，致使社?；鹭?cái)務(wù)管理效果受到了影響，因此需要全面優(yōu)化及提升當(dāng)前的社保基金管理工作，通過健全社保基金財(cái)務(wù)管理機(jī)制，可形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社保模式，使保障基金能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要避免出現(xiàn)社保基金管理錯(cuò)誤，全面分析當(dāng)前普遍應(yīng)用的社保財(cái)務(wù)基金核算方法。針對(duì)其中的不足及紕漏，要制定出相應(yīng)的制度對(duì)其產(chǎn)生制約力，將社?；鹭?cái)務(wù)管理錯(cuò)誤降至最低限度。對(duì)此，可在社保基金財(cái)務(wù)管理中加入權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步完善社?；鹭?cái)務(wù)核算機(jī)制，及時(shí)引入多層次的核算機(jī)構(gòu)，從根本上確保社?；鸷怂愀鼮闇?zhǔn)確，加快核算效率及進(jìn)展。此外，還必須全力保障基金賬戶的安全性，在開展社?；饌€(gè)人賬戶統(tǒng)籌管理時(shí)，要依據(jù)此賬戶的具體狀況，分別采取收入及支出的財(cái)務(wù)基金賬戶核算方式，必要時(shí)還需要提供社?；鹌睋?jù)資料。

（三）完善社?；鹭?cái)務(wù)體系

社?；鹭?cái)務(wù)管理工作對(duì)社保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著極為重要的作用，與公民的切實(shí)利益直接相關(guān)。社?；鹭?cái)務(wù)事項(xiàng)在財(cái)務(wù)基金運(yùn)營方及社?；饐挝坏墓芸叵?，及時(shí)核驗(yàn)財(cái)務(wù)管理效率、基金使用情況等。為了進(jìn)一步完善社?；鹭?cái)務(wù)體系，可從以下方面開展工作。首先，當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接時(shí)，在繳費(fèi)模式產(chǎn)生大幅改進(jìn)的狀況下，致使社?；鹭?cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)了較為明顯的變化。為確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展，應(yīng)針對(duì)社保財(cái)務(wù)管理資源實(shí)行統(tǒng)一性規(guī)劃，改變既有的管理形式，發(fā)揮出社保金金管理的效果。其次，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)之間的競爭日趨激烈，這就對(duì)社保工作提出了全新要求，使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位逐漸提高。從當(dāng)前的社保機(jī)制來看，應(yīng)不斷拓展社保體系所覆蓋的范圍，使其能夠發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)事務(wù)的協(xié)調(diào)作用。這其中又包括以下幾方面：（1）社會(huì)保險(xiǎn)。要借助勞動(dòng)關(guān)系，全面拓展就業(yè)方式等，使其能夠更好地適應(yīng)社保機(jī)制。（2）社會(huì)救助。要逐步強(qiáng)化同國家財(cái)政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來，加快建設(shè)貧困人口社保體系，使社會(huì)救助范圍更廣，覆蓋人口更多，保證各類貧困人口均能夠享受到社保政策所帶來的實(shí)惠。（3）社會(huì)福利。要將社會(huì)福利當(dāng)做社保機(jī)制中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從我國的基本國情出發(fā)，針對(duì)性改進(jìn)現(xiàn)行的社會(huì)福利體系，從而切實(shí)發(fā)揮出社會(huì)福利機(jī)制的真正作用。

（四）做好專項(xiàng)資金管理

社保資金能夠有效保障廣大職工的基本生活，管理層應(yīng)不斷加大此項(xiàng)工作的管理力度，使其能夠成為職工群眾的堅(jiān)實(shí)后盾，強(qiáng)化社保資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作。首先，要加強(qiáng)社保資金預(yù)算管理。社保辦理機(jī)構(gòu)會(huì)在每年初始階段針對(duì)基金收入、使用、結(jié)余等內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)，還應(yīng)每隔一季度開展一次收支調(diào)查，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)資金變化因素進(jìn)行探究，從而能夠及時(shí)掌握資金流向，為今后的財(cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)軟件的掌控，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)軟件的適用范圍，提高工作效率，保障數(shù)據(jù)安全。要全方位做好財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化布局，使廣大社保使用者能夠借助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)查詢到社保資金的使用情況，使公眾可以第一時(shí)間了解到財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展情況，還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督功能；其次，要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。通過進(jìn)一步完善社保資金的管理方式，使日常支出部分與收入部分實(shí)現(xiàn)分離管理。要重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度，使財(cái)政專戶范圍進(jìn)一步得到擴(kuò)大；最后，要加強(qiáng)社保基金專戶管理。為保障社保基金專戶管理效果，應(yīng)提前制定出有效措施，在最短的時(shí)間內(nèi)，將所需費(fèi)用及收入部分轉(zhuǎn)至財(cái)政專用賬戶內(nèi)，避免了社保資金風(fēng)險(xiǎn)，保障了社會(huì)賬戶的安全性及合理性。

（五）加強(qiáng)公用費(fèi)用管理力度

公用經(jīng)費(fèi)部分具有一定的管理彈性，只有抓好此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，才能保障社保資金得到更為合理的利用。為實(shí)現(xiàn)公用費(fèi)用合理化使用，可從以下方面開展工作：首先，要強(qiáng)化現(xiàn)金管理制度，重點(diǎn)控制好個(gè)人公款借用方面。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)因公借款的情況，對(duì)此，要制定出專項(xiàng)制度，不斷完善管理措施，從源頭杜絕資金損耗；其次，要做好日常經(jīng)費(fèi)支出方面的管理。因公消費(fèi)是單位的一項(xiàng)日常性支出，如在工作中會(huì)產(chǎn)生會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用等，要嚴(yán)格管控資金支出，做好每一筆資金的使用記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，避免危害到社保資金的正常使用，維護(hù)好廣大參保職工的切身利益；最后，要加強(qiáng)對(duì)差旅費(fèi)的管理。差旅費(fèi)同樣也是單位一項(xiàng)日常支出，可融合事前監(jiān)督、事后管控等措施，嚴(yán)格審批資金使用情況，制定出完善的出差人員管理制度，針對(duì)差旅費(fèi)中的不合理部分，不但不能予以報(bào)銷，還應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，從而在短時(shí)間內(nèi)樹立起良好的風(fēng)氣。如出現(xiàn)某些不便于監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)部分，如未能開具票據(jù)等情況，應(yīng)根據(jù)出差實(shí)際情況，計(jì)算出大致數(shù)額，針對(duì)超額部分不予報(bào)銷。并要取數(shù)據(jù)相對(duì)較高的部分，保障出差人員權(quán)益的同時(shí)，也能夠有效維護(hù)單位利益不受損失。通過采取此項(xiàng)措施，不僅保障了基金的合理使用，還能夠規(guī)范出差人員的行為，使其能夠養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣。

■ 結(jié)語

隨著我國的社會(huì)福利體系愈發(fā)完善，針對(duì)社保財(cái)務(wù)管理方面提出了全新的要求。從我國當(dāng)前的社保財(cái)務(wù)管理特征出發(fā)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷強(qiáng)化社保資金的管理力度，切實(shí)保障資金合理使用，發(fā)揮出社保的真正作用?？山柚趯ｍ?xiàng)資金及社保資金相融合的方式，合理優(yōu)化社?；鸬氖罩胶?，使社保工作財(cái)務(wù)管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用。