劉亞　李立峰

“這個(gè)妹妹被性侵了，能不能幫我們報(bào)警？”凌晨3點(diǎn)，在重慶一家酒店的大堂里，一男一女兩個(gè)年輕人慌慌張張地向前臺(tái)工作人員柯妮求助。得知女孩可能是被酒店的住客性侵，柯妮拒絕了，“你們?cè)搱?bào)警就報(bào)警，需要配合的我們?cè)倥浜稀薄?/p>

最終，兩名年輕人還是自行報(bào)了警，由此引出了一起性侵未成年人的案件。在辦理該案過(guò)程中，重慶市渝中區(qū)檢察院敏銳地從案件材料中發(fā)現(xiàn)了酒店前臺(tái)工作人員的這句話，于是，立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，責(zé)成其監(jiān)督酒店認(rèn)真落實(shí)未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。這是強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施后，重慶市首份監(jiān)督酒店落實(shí)未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的檢察建議。

深夜少女的求助

2021年2月28日，新年剛過(guò)，來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)的14歲少女欣欣獨(dú)自來(lái)到重慶旅游。正處青春期的她雖然社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并不多，但有著一顆“叛逆”的心，總想出去看看外面的世界。遠(yuǎn)在新疆老家的父母雖然擔(dān)心，但由于身體情況太差無(wú)法出行，只能放任她自己去。

這天，欣欣在游玩時(shí)結(jié)識(shí)了16歲的男孩東東，二人聊得開心，便一起結(jié)伴同行。當(dāng)晚，兩人在一家小吃店里，偶遇了熱情的游客張華。得知欣欣來(lái)自新疆，張華便說(shuō)自己是欣欣的“半個(gè)老鄉(xiāng)”，“因?yàn)槲业南眿D也是新疆人”，欣欣更覺(jué)親切，二人還互相加了微信。

吃完夜宵已是深夜，2月的重慶正是濕冷的時(shí)候，欣欣有些受不了凍。于是，在張華盛情邀請(qǐng)之下，欣欣和東東二人來(lái)到其入住的酒店玩耍。但欣欣萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，來(lái)到酒店房間不久，張華稱有話和欣欣單獨(dú)說(shuō)，就把欣欣拉到了衛(wèi)生間，開始動(dòng)手動(dòng)腳、兇相畢露……幸而，東東在門口大聲詢問(wèn)敲門，欣欣才打開門逃了出來(lái)。

兩人離開酒店后，欣欣發(fā)現(xiàn)口紅遺落在房間，便與東東回酒店尋找。當(dāng)時(shí)已是凌晨3點(diǎn)，由于敲門無(wú)人應(yīng)答，酒店前臺(tái)工作人員柯妮上前詢問(wèn)，東東將欣欣被性侵的事告知了柯妮，希望柯妮幫忙報(bào)警。

“我們不負(fù)責(zé)報(bào)警，但如果警察來(lái)了，酒店會(huì)配合調(diào)查的?！笨履葸@樣回答。最終，東東報(bào)了警，張華被警方傳喚到案并刑事拘留。3月9日，該案移送渝中區(qū)檢察院審查批捕。5月13日，該院以涉嫌強(qiáng)奸罪（未遂）依法對(duì)張華提起公訴。

在辦案過(guò)程中，檢察官吳筠敏銳地察覺(jué)到，其中暗含一條怠于履行強(qiáng)制報(bào)告制度的監(jiān)督線索。根據(jù)2020年5月最高檢等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，有關(guān)單位和個(gè)人在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害，以及面臨這些不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。該意見(jiàn)明確報(bào)告責(zé)任主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織包括居（村）民委員會(huì)，中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、旅館、賓館等。

“旅館和賓館，是該辦法所指的‘具有密切接觸未成年人條件的單位之一，負(fù)有立即報(bào)案或舉報(bào)義務(wù)?！眳求薷嬖V《方圓》記者。在該案中，欣欣只有14歲，東東16歲，兩名未成年人作為訪客進(jìn)入酒店為何沒(méi)有登記？在兩人向酒店前臺(tái)尋求幫助時(shí)，對(duì)方也沒(méi)有及時(shí)報(bào)警和報(bào)告，這些情況已經(jīng)不能用酒店的“一時(shí)疏忽”來(lái)解釋了。

檢察建議直指履職問(wèn)題

察覺(jué)到線索后，吳筠立刻按程序向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并迅速對(duì)該案證據(jù)進(jìn)行了一一復(fù)核和補(bǔ)充取證，先后詢問(wèn)了被害人欣欣和證人東東，還調(diào)取了報(bào)警電話記錄等證據(jù)材料。

經(jīng)查，酒店未對(duì)犯罪嫌疑人張華的入住予以登記，也未落實(shí)訪客核查制度，導(dǎo)致本案未成年被害人在無(wú)監(jiān)護(hù)人時(shí)進(jìn)出酒店。同時(shí)該酒店工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受性侵害，被害人向酒店工作人員尋求幫助報(bào)警時(shí)，予以拒絕，未立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，違反了2020年12月重慶市《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。該辦法規(guī)定，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)或者具有密切接觸未成年人條件的單位或組織，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

“我們?cè)趯?duì)酒店前臺(tái)柯妮等工作人員進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，對(duì)方直言，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)強(qiáng)制報(bào)告制度，也不覺(jué)得自己有給別人報(bào)警的義務(wù)?！眳求薷嬖V記者，強(qiáng)制報(bào)告制度已推行一年多，這起案件不僅反映了強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)得不到位，還體現(xiàn)出相關(guān)部門在監(jiān)督履職中存在一定問(wèn)題。

于是，渝中區(qū)檢察院于4月13日向重慶市公安局渝中區(qū)分局發(fā)出檢察建議，這也是重慶全市首份監(jiān)督旅館落實(shí)未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的檢察建議。該建議反映了該酒店存在的問(wèn)題，并著重分析了重慶市公安局渝中區(qū)分局在履職中存在的問(wèn)題：一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)旅館的監(jiān)督落實(shí)不到位;二是公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門與治安工作部門之間聯(lián)動(dòng)、協(xié)作有待加強(qiáng)。同時(shí)，檢察院向渝中區(qū)公安分局提出三個(gè)建議，第一是切實(shí)履行主管部門職責(zé);第二是開展集中綜合治理，治理治安亂點(diǎn);第三是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)工作人員的法律宣傳教育，合力保護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)。

渝中區(qū)分局收到該檢察建議以后，于2021年4月21日向渝中區(qū)檢察院進(jìn)行回復(fù)，表示將會(huì)對(duì)存在問(wèn)題的住宿企業(yè)嚴(yán)格依法調(diào)查處理。下一步，將按照《重慶市公安局旅游業(yè)治安管理工作規(guī)范（試行）》、重慶市《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告實(shí)施辦法（試行）》、《未成年人保護(hù)法》相關(guān)要求，結(jié)合近期存在的問(wèn)題，組織轄區(qū)內(nèi)住宿業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、前臺(tái)登記人員開展法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講明未成年人保護(hù)工作的重要性，杜絕再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

同時(shí)，渝中區(qū)分局迅速部署開展專項(xiàng)檢查，要求從實(shí)名登記、住宿業(yè)安防設(shè)施措施、從業(yè)人員法治教育、嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”等方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宿業(yè)開展全覆蓋日常治安檢查，并將其納入績(jī)效考核。與此同時(shí)，還根據(jù)《治安管理處罰法》第56條第一款的規(guī)定，給予涉案酒店罰款200元的處罰。

“這次處罰來(lái)得很及時(shí)也很必要，強(qiáng)化了酒店的社會(huì)責(zé)任感，今后定將嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。”在受到處罰后，該酒店負(fù)責(zé)人表示。

旅館成為侵害未成年人案件犯罪易發(fā)地

與此同時(shí)，檢察官們也對(duì)轄區(qū)酒店進(jìn)行了走訪，發(fā)放強(qiáng)制報(bào)告宣傳冊(cè)。

“我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)中，與學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位相比，酒店和旅館處于普法宣傳的‘洼地，收到的反饋效果也沒(méi)有那么明顯?！眳求尴蛴浾咛寡?，“就檢察院近兩年收到的涉未成年人案件線索而言，不乏學(xué)校和醫(yī)院主動(dòng)報(bào)告的，但尚未收到來(lái)自酒店和旅館的線索。然而，在梳理近年來(lái)辦理的涉未成年人刑事犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)多起案件案發(fā)地是在旅館，且未成年人在辦理入住登記時(shí)，旅館前臺(tái)工作人員均未做過(guò)多詢問(wèn)和阻攔，旅館正在成為侵害未成年人案件犯罪易發(fā)地?！?/p>

有兩起涉未成年人案件給吳筠留下了深刻印象。一件是幾名“失足少女”在酒店從事賣淫活動(dòng)，組織賣淫的人在酒店開好固定的房間，每天有不同的嫖客和賣淫女孩出入，酒店前臺(tái)既沒(méi)有登記也沒(méi)有查問(wèn)。另一件是罪犯在酒店開好房間，以打游戲買裝備為名引誘幾名小男孩前去，趁男孩玩游戲時(shí)對(duì)其進(jìn)行猥褻，前臺(tái)對(duì)于幾個(gè)孩子的進(jìn)入同樣沒(méi)有登記。

“但凡有一名酒店工作人員發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)，這種事情也不會(huì)持續(xù)發(fā)生那么久?！眳求尴颉斗綀A》記者分析，“為什么酒店工作人員不愿意報(bào)告這種線索呢？我們?cè)诰频晷麄鲝?qiáng)制報(bào)告制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們一方面是為了經(jīng)營(yíng)考慮，另一方面是怕打擊報(bào)復(fù)?！?/p>

“就入住人員或者訪客登記這件事來(lái)說(shuō)，如果我盤問(wèn)得比較詳細(xì)，沒(méi)準(zhǔn)兒客人就不愿意住我們這，要換去別家酒店的話，我們豈不是虧了？再說(shuō)，如果報(bào)了警，別人知道酒店有刑事案件發(fā)生，也是影響酒店生意的?！本频旯ぷ魅藛T告訴《方圓》記者，在檢察院來(lái)宣傳強(qiáng)制報(bào)告時(shí)，他們也不認(rèn)為自己有義務(wù)去報(bào)警。

“出現(xiàn)此類問(wèn)題，主要還是說(shuō)明強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳不到位，工作人員意識(shí)不強(qiáng)。”吳筠說(shuō)。

給未成年人住宿登記增設(shè)一道“門禁卡”

針對(duì)未成年人住宿異常情況的強(qiáng)制報(bào)告這一問(wèn)題，重慶市檢察院第五分院聯(lián)合渝中區(qū)、江津區(qū)等轄區(qū)基層院開展專題調(diào)研。如何避免類似案件的再次發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)工作？檢察機(jī)關(guān)將在轄區(qū)試點(diǎn)規(guī)范未成年人入住旅館業(yè)登記管理工作提上了日程。

“今年6月，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施，明確對(duì)住宿經(jīng)營(yíng)者保護(hù)未成年人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。我們便決定在江津區(qū)檢察院試點(diǎn)，聯(lián)合行政部門，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，在旅館登記時(shí)再增設(shè)一道‘門禁卡，進(jìn)一步規(guī)范未成年人入住旅館登記管理，預(yù)防旅館違規(guī)接待、容留未成年人問(wèn)題發(fā)生?！敝貞c市第五分院檢察七部主任羅群介紹說(shuō)。

5月25日，在重慶市檢察院、重慶市檢察院第五分院的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)前期充分的溝通協(xié)調(diào)，江津區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局四家單位聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于未成年人入住旅館業(yè)登記管理的意見(jiàn)》。今后，各部門將形成工作合力，健全未成年人入住旅館監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，把未成年人入住旅館強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)落細(xì)，切實(shí)提升旅館行業(yè)從業(yè)人員的未成年人保護(hù)意識(shí)。

（ 圖片來(lái)源：CFP）

該意見(jiàn)共12條，從目的依據(jù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、線索通報(bào)、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)定。而對(duì)未成年人登記入住旅館進(jìn)行“三核實(shí)、三報(bào)告”，是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

“三核實(shí)”是指旅館在接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)身份證件、核實(shí)未成年人的監(jiān)護(hù)人是否知情以及核實(shí)入住正當(dāng)性。對(duì)成年人攜帶未成年人入住的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核實(shí)相互關(guān)系，如非未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)要求其提供與未成年人一同入住的合法性和正當(dāng)性的證明。

“三報(bào)告”是指對(duì)于未成年人要求入住、來(lái)訪但未得到父母或其他監(jiān)護(hù)人同意的;非未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的成年人攜帶未成年人入住但無(wú)合法性和正當(dāng)性證明的;多名未成年人長(zhǎng)期無(wú)正當(dāng)理由滯留旅館，或者未成年人入住、來(lái)訪時(shí)間異常，或存在醉酒等其他可疑、異常情況的，旅館應(yīng)當(dāng)不予辦理入住并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

與此同時(shí)，該意見(jiàn)還規(guī)定了旅館的“四必訓(xùn)”制度。旅館行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)操守，落實(shí)未成年人入住旅館強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，實(shí)行“新開業(yè)旅館從業(yè)人員必訓(xùn)、新上崗旅館從業(yè)人員必訓(xùn)、出現(xiàn)問(wèn)題的旅館從業(yè)人員必訓(xùn)、旅館從業(yè)人員每半年必訓(xùn)”的“四必訓(xùn)”制度，促進(jìn)從業(yè)人員提高守法意識(shí)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“未成年人的自護(hù)意識(shí)、能力不強(qiáng)，不少孩子遭遇侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助，這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害。同時(shí)，有些案件后來(lái)即使被發(fā)現(xiàn)，由于時(shí)過(guò)境遷，偵查取證、打擊犯罪都有很大困難?！敝貞c市人大代表、江津區(qū)四牌坊小學(xué)副校長(zhǎng)胡敏表示，“該意見(jiàn)的出臺(tái)有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時(shí)完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪?！?/p>

（文中涉案人員均為化名）