卞顯樂?胡澎

2021年7月23日，第32屆夏季奧林匹克運動會在因疫情影響推遲一年后，終于在東京新宿的國立競技場拉開帷幕，并于8月8日順利落幕。在全球疫情蔓延的情況下，本屆奧運會的舉辦具有特殊意義，注定將會載入史冊。日本政府和民眾為舉辦本屆奧運會做出了巨大努力，也承受了巨大壓力。盡管疫情阻隔了日本國內(nèi)外的觀眾前往現(xiàn)場觀賽，但全世界民眾仍通過各種媒體再次感受了奧運精神、觀賞了精彩競技、體會了人類挑戰(zhàn)自我超越自我的努力。

但是由于嚴峻的新冠疫情，本屆奧運會的收獲與日本政府的預期目標間還是呈現(xiàn)出較大差距。

防疫失策為東京奧運會埋下隱患

1964年的東京奧運會是日本歷史上第一次舉辦奧運會，它向世界展示了戰(zhàn)后日本的復興，被日本譽為國運的轉(zhuǎn)折點。因此日本政府在2013年拿到本屆奧運會主辦權(quán)后，就一直寄希望于通過2020年東京奧運會一掃平成時代的低迷氛圍，帶動日本經(jīng)濟、政治、外交等方面的全方位發(fā)展。

但是，主要由于新冠疫情的暴發(fā)，日本政府和民眾的期望被打了很大的折扣。

新冠疫情暴發(fā)以來，日本政府始終未能平衡好防控疫情與保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。防疫不利使本屆奧運會籠罩在疫情陰影下。日本政府先是低估了新冠病毒的危害性，防疫反應較為遲鈍。2020年2月，新冠病毒開始登陸日本。事發(fā)近兩個月并持續(xù)擴大后，時任首相安倍晉三才于4月7日發(fā)布第一次緊急事態(tài)宣言。2020年奧運會的舉辦時間也不得不推遲一年。另外，在抵御新冠病毒時日本政府又瞻前顧后，想要保護剛見起色的日本經(jīng)濟，把疫情管控寄希望于國民的自我約束上。在防疫取得階段性成效之后，鑒于疫情給經(jīng)濟帶來了巨大損失，日本政府于2020年7月推出了“去旅行”和“去就餐”的經(jīng)濟刺激政策，旨在幫助因疫情而蒙受巨大損失的旅游業(yè)和餐飲業(yè)，結(jié)果加速了人口的大規(guī)模流動，導致疫情反彈，日本政府不得不在同年12月底緊急叫停這些政策。此后日本疫情一直反復，迄今已經(jīng)宣布了四次緊急狀態(tài)?？梢哉f日本政府對局勢的誤判和決策失誤是導致日本疫情長期化的重要原因。

而作為奧運會東道主，日本疫苗接種率僅有23%，也不盡如人意。

日本首相菅義偉和奧運大臣橋本圣子曾在多個場合公開表示將竭盡全力保障奧運會平安順利地召開。但從賽事前后奧運村的新冠病毒感染情況看，日本政府的承諾并未能兌現(xiàn)。奧運村的感染病例幾乎每天都在增加。據(jù)東京奧委會公布的數(shù)據(jù)，截至7月23日即東京奧運會開幕當天，已有110名運動員和工作人員感染了新冠病毒。出現(xiàn)這種局面，與日本疫苗接種率較低有著直接關(guān)系。根據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至7月25日，日本全國的疫苗接種率（已完成兩針）僅為23%左右，位居世界第12位。

造成日本疫苗接種率較低的原因有很多，其中主要有兩個：一是日本疫苗國產(chǎn)化困難重重，主要依靠采購美國的輝瑞疫苗。這為日本疫苗的規(guī)?；臃N帶來了不利因素。美國為保證自身疫苗充足，對于日本的支持力度有限，在疫苗有限的狀況下，日本只能分批次對重點人群進行注射，難以做到大規(guī)模注射。而且輝瑞疫苗在實驗階段面向的是白種人，在引入日本時又針對黃種人做了適應性實驗，致使疫苗在日本的接種時間在一定程度上被耽擱。二是日本國民對疫苗持不信任感。2021年2月由英國兩家機構(gòu)共同發(fā)起的一項調(diào)查表明，僅有48%的日本國民愿意接種新冠疫苗，僅比接種意愿最低的法國多8%。其中，日本國民擔心藥物過敏反應的比例為全球最高水平，為61%。

疫情下的奧運會戰(zhàn)略價值大打折扣

首先，期望中的“奧運景氣”因空場舉辦而沒能實現(xiàn)，日本政府借“奧運景氣”刺激經(jīng)濟的計劃落了空。

1964年東京奧運會的成功舉辦讓日本政府看到了體育賽事背后的巨大經(jīng)濟價值。那一屆奧運會籌備工作帶動了日本國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和消費需求的擴大，形成了所謂的“奧運景氣”。東海道新干線、首都高速公路以及那一次的國立競技場等基礎(chǔ)設(shè)施的修建不僅服務(wù)了奧運賽事，也為日后東京成為國際化大都市奠定了堅實的基礎(chǔ)。那屆奧運會還刺激了旅游經(jīng)濟和以電視機為代表的消費品的需求。然而自上世紀90年代以來，日本一直面臨著經(jīng)濟不振、消費低迷、少子老齡化等困境，因此日本朝野對2020年的“奧運景氣”寄予厚望。

為了辦好本屆奧運會，日本政府及各方總共投入了16440億日元，遠超最初的7000億日元預算，本屆東京奧運會也因此成為了史上最貴的奧運會。但高投入并沒有換來高回報。從收益的角度來看，在疫情影響下賽事收益（主要包括門票收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收益、贊助費等）和引流收益（主要包括拉動旅游業(yè)、住宿行業(yè)、零售業(yè)以及餐飲業(yè)等發(fā)展而獲得的收益）都極為有限。疫情不僅徹底阻隔了海外游客，甚至還將本國觀眾攔在了競技場的大門之外。面對疫情反彈，日本政府不得不將原定的將每場觀眾控制在1萬人以內(nèi)的計劃，改為97%的比賽空場舉辦。據(jù)估算，空場舉辦整體上造成了大約2.4133萬億日元的損失。其中門票收入和贊助商的贊助費都縮減到寥寥無幾，只有出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)成為本屆奧運會收益的大頭。引流收益也因避免聚集的防疫政策而變得微乎其微。

其次，執(zhí)意舉辦奧運會使菅政權(quán)給民眾留下了輕視國民生命安全的負面印象，導致其支持率跌至新低。

順應民意成功舉辦奧運會本應是菅義偉政權(quán)展現(xiàn)其執(zhí)政能力的最好方式，然而疫情長期得不到有效控制，使國民對于奧運會的感情由期盼轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝咕?。距奧運會開幕前兩個月，一些醫(yī)療專家和民眾擔心奧運會將加劇本土疫情惡化，因而呼吁停辦。直至奧運會開幕前期，日本國民的抗議活動仍在繼續(xù)。以社會學家上野千鶴子、前外交官飯村豐為首的14位社會知名人士在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了呼吁停辦奧運的簽名請愿活動，7月2～10日短短一周左右就有約13萬日本網(wǎng)民參與其中。甚至在奧運會開幕式當晚，仍有部分民眾在國立競技場外高呼“停辦奧運會”等口號。菅義偉政權(quán)自然也因力挺舉辦奧運而受到了不小的沖擊，支持率下滑嚴重，降至去年9月份上任以來的歷史最低值，僅為31%。對比前首相安倍晉三，在執(zhí)政七年多時間里最低支持率也只是38%，執(zhí)政不滿一年的菅義偉更顯得相形見絀。各機構(gòu)發(fā)起的輿論調(diào)查均反映出國民對于菅政權(quán)的不滿。菅義偉曾一度認為當民眾看到日本選手摘金奪銀時將會逐漸轉(zhuǎn)而支持奧運會，自身的支持率也將隨之回升，然而他的預期并未實現(xiàn)。當下日本國內(nèi)疫情仍處危重局面，對于今年9月份即將面臨大選的菅義偉來說，想憑借奧運會的正面作用助力其大選的目標顯然難以實現(xiàn)。

2021年8月8日晚，本屆東京奧運會落下帷幕。

再次，日本政府“奧運外交”的期待落了空。

本來，奧運會不僅是各國運動健兒同臺競技的良好平臺，也是促進各國政要相互交流、增進理解的重要平臺?！皧W運外交”對于日本來說本應是其展現(xiàn)國家形象和傳遞本國聲音的重要途徑。2012年倫敦奧運會以及2016年里約奧運會，分別有80多位和40多位國家首腦出席了開幕式。早在2019年時，日本就曾計劃在東京奧運會期間接待100多位各國元首和高級政要。然而據(jù)有關(guān)報道顯示，僅有15名國家和國際組織領(lǐng)導人出席了東京奧運會開幕式。其中，法國總統(tǒng)馬克龍是惟一出席開幕式的國家首腦，但也只是遵循國際慣例而已，因為巴黎將承辦下一屆即2024年奧運會。日本的鐵桿盟友美國只象征性地派出了第一夫人吉爾·拜登。此外，日本最想改善關(guān)系的一些鄰國的首腦也都沒有出席本屆奧運會。疫情使日本喪失了一次與他們進行對話的寶貴機會。

此外，日本欲借奧運會而宣傳福島食材安全的做法還遭到了美韓的抵制。

距“3.11大地震”和福島核事故已經(jīng)過去了整整十年，此次日本政府欲借舉辦奧運會的契機向世界彰顯災后重建和振興福島的工作已經(jīng)取得不錯的成效，因此有意識安排福島食材進入奧運村食堂，計劃借助奧運會為福島縣的復興代言。然而此舉卻先后遭到了韓國和美國的抵制。奧運村食堂的每種食材并不詳細標明具體產(chǎn)地，只是在食材采購名單上出現(xiàn)了福島縣的字樣。為保障食品安全，韓國和美國分別表示從本國空運食材。日本這種打“擦邊球”的處理問題方式不禁令人聯(lián)想到今年上半年曝出的核廢水排放事件，日本將福島核廢水偷換概念變成無害化的處理水，甚至夸張宣稱可以放心飲用。盡管日本政府一直對外宣稱福島縣的食品安全性達標，但是韓國和美國的空運食材之舉可謂是“打臉”日本的最好證明?？梢哉f奧運村食堂的福島食材不但沒有成為福島縣復興的支點，反而成為了本屆東京奧運會的槽點之一。美韓兩國共同抵制福島食材也反映出國際社會對日本處理核污染的不信任感。

在如此艱難的條件下舉辦的這次東京奧運會，將給日本政局和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來何種影響，未來還將逐漸顯現(xiàn)。

（卞顯樂為中國社科院大學日本研究系博士生，胡澎為中國社科院日本研究所社會研究室主任、研究員）