陳倩文

2021年7月29日，秘魯當選總統(tǒng)卡斯蒂略（左）宣誓就職。

由于秘魯在今年4月11日舉行的總統(tǒng)選舉中，沒有候選人過半數(shù)，選舉未能產(chǎn)生結(jié)果。6月6日，秘魯舉行第二輪總統(tǒng)選舉。投票結(jié)果顯示，代表自由秘魯黨的候選人佩德羅·卡斯蒂略擊敗了人民力量黨候選人藤森慶子，以4萬多選票的微弱優(yōu)勢勝出，成為秘魯近五年來上任的第五位總統(tǒng)。秘魯2500萬選民的最終選擇令這場受人關注的選舉落下帷幕。在即將展開的總統(tǒng)任期間，“山地之子”卡斯蒂略將把秘魯帶向何方，成為當下拉美政壇關注的熱點。

樹立首位農(nóng)民總統(tǒng)全新形象

具有印第安血統(tǒng)、現(xiàn)年51歲的卡斯蒂略出生于秘魯北部山區(qū)。他的父母均為目不識丁的農(nóng)民，他在九個兄弟姐妹中排行第三。作為一名小學教師，卡斯蒂略曾在秘魯最貧困的山區(qū)執(zhí)教達25年。因目睹鄉(xiāng)民與學生的困苦生活，卡斯蒂略產(chǎn)生了要幫助中下層民眾改變命運的強烈沖動。他于2002年開始投身政治活動，2005年擔任“秘魯可能黨”的地區(qū)代表。2017年，他參加領導了席卷全國的教師罷工運動，并與競選時的對手藤森慶子在反對時任總統(tǒng)庫琴斯基的大游行中一度聯(lián)手。之后，卡斯蒂略繼續(xù)返鄉(xiāng)教書。因新冠疫情造成其學生普遍失學，卡斯蒂略于2020年10月正式宣布將作為自由秘魯黨的總統(tǒng)候選人，參加2021年的全國大選。在競選中，他提出了“國富也要民強”的口號，承諾當選后要讓秘魯成為一個公正的國度。

作為受新冠疫情沖擊最嚴重的國家之一，當前秘魯仍處于“艱難時刻”，自稱“秘魯有史以來第一個農(nóng)民總統(tǒng)”的卡斯蒂略可謂“臨危受命”。從總統(tǒng)就職儀式開始，卡斯蒂略力主打破多項傳統(tǒng)程式，開啟了踐行變革承諾的執(zhí)政之旅。在總統(tǒng)就職儀式上，他身著秘魯傳統(tǒng)的鄉(xiāng)間服飾，頭戴拉美農(nóng)民代表性的“寬檐帽”，借以樹立首位農(nóng)民總統(tǒng)的全新形象。在就職誓詞中，他改變了歷任總統(tǒng)固有的“以上帝和圣靈為證”的開頭，而選擇了“對秘魯?shù)霓r(nóng)民、原住民、所有勞動人民發(fā)誓”的表達。他不走紅毯，放棄入住位于首都皮薩羅廣場的總統(tǒng)府，展示了與這個國家過去300年受到的殖民主義影響決裂的姿態(tài)。在就職演說中，卡斯蒂略表示就任后，將實施一系列政策主張，如嚴厲打擊腐敗與其他犯罪活動、消除社會不平等、改革醫(yī)療教育系統(tǒng)、推動制定新憲法等。

面臨多重挑戰(zhàn)

秘魯自上世紀80年代結(jié)束軍政府統(tǒng)治后，開始了民主化進程。在此后的20多年里，秘魯經(jīng)濟維持了年均5%以上的高速增長。但與此同時，秘魯社會不公與腐敗問題也日益突出，導致近年來政局極不穩(wěn)定，社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響?？ㄋ沟俾援斶x總統(tǒng)后，需要面臨國內(nèi)的多重挑戰(zhàn)。

一是要面臨一個相當分裂的國會。在130個席位中，卡斯蒂略總統(tǒng)所屬的自由秘魯黨只占37席，反對黨的力量非常強大。能否團結(jié)分裂的國會，將考驗卡斯蒂略的執(zhí)政水平。

二是要協(xié)調(diào)執(zhí)政黨領導層之間的關系?？ㄋ沟俾钥偨y(tǒng)所屬的自由秘魯黨內(nèi)部并非鐵板一塊。有評論指出，因其早前參加的“秘魯可能黨”在2016年大選遇挫后解散，卡斯蒂略此番當選屬于“借殼上市”。卡斯蒂略因個人在民眾中的極高聲望而收到了來自眾多黨派的橄欖枝，經(jīng)過一番考慮，他最后放棄自立門戶的想法，而做出了加入自由秘魯黨的選擇。當選后，該黨領袖弗拉基米爾·塞隆多次以各種方式提醒卡斯蒂略，不可脫黨另立山頭。對此，卡斯蒂略明確回應，本屆政府將只接受總統(tǒng)的領導?？ㄋ沟俾耘c執(zhí)政黨領導層之間的暗流涌動，在多大程度上會影響其決策，值得高度關注。

三是要直接面對新冠疫情的挑戰(zhàn)。秘魯是拉丁美洲地區(qū)疫情最嚴重的國家之一，疫情對其經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊仍在逐步加深。截至7月底，秘魯?shù)男鹿诜窝姿劳雎蕿?.3%，高居世界之首;感染人數(shù)一度曾居世界前六，目前仍居世界前20位。疫情考驗之下，秘魯?shù)墓残l(wèi)生系統(tǒng)已接近于崩潰的邊緣。更讓民眾不滿的是，秘魯國內(nèi)還出現(xiàn)了官員搶打疫苗和高價倒賣醫(yī)院重癥特護床位等丑聞和腐敗、犯罪行為。在新冠病毒多種變異毒株蔓延的形勢下，整個拉美地區(qū)正迎來第三波疫情，對秘魯社會經(jīng)濟造成的挑戰(zhàn)空前嚴峻。

四是要重振亟待復蘇的秘魯經(jīng)濟。一直以來，秘魯約有七成以上的勞動人口從事非正規(guī)就業(yè)，三成人口仍生活在貧困中，新冠疫情更加惡化了這一情況。根據(jù)秘魯國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，受新冠疫情影響，2020年秘魯?shù)膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值下降了11%，為近30年來最低水平，全國返貧人口超30%。截至今年7月，秘魯全國失業(yè)率仍達10.3%。雖然普遍預計秘魯經(jīng)濟在今年將有所恢復，但未來的經(jīng)濟復蘇之路仍較為艱難。對于秘魯經(jīng)濟而言，目前最為棘手的是，國民接種新冠疫苗的進度嚴重制約著經(jīng)濟的重啟。截至今年7月底，秘魯全國只有24.5%的人口完成了第一劑疫苗接種，完成了完整的兩劑疫苗接種的國民更是只有15.3%，在整個拉美地區(qū)處于中游偏下水平?？ㄋ沟俾钥偨y(tǒng)的衛(wèi)生問題顧問埃爾南多·塞瓦約斯承諾要在今年內(nèi)完成對全體成年國民的疫苗接種，目前來看，要達成這一目標任重道遠。

是否推行過激政策引關注

為了應對上述挑戰(zhàn)，卡斯蒂略提出了多項改革主張：成立新的制憲大會以制定新憲法;要推進礦產(chǎn)、水電等行業(yè)的國有化，加大政府對經(jīng)濟的參與力度。他的上述改革主張得到了眾多低收入階層選民的支持，以至于有人擔心，其左翼立場“會將秘魯變成第二個古巴或者委內(nèi)瑞拉”，甚至在拉美形成新的“哈瓦那—利馬—加拉加斯”左翼軸心。

但更多分析指出，無論是從卡斯蒂略早年的工作經(jīng)歷還是秘魯?shù)膰鴥?nèi)形勢來看，新總統(tǒng)都不大可能推行過激政策，而是會爭取與國內(nèi)各方政治勢力達成一定妥協(xié)，即便這可能會使部分支持他的基層選民深感失望?？ㄋ沟俾员救艘脖硎尽敖^不會復制其他國家的發(fā)展模式”，否認自己將推行過激政策，而會充分尊重“儲蓄、私人財產(chǎn)和市場經(jīng)濟”運作規(guī)則。從其挑選的內(nèi)閣部長人選也可看出他對市場經(jīng)濟規(guī)律的尊重。他任命的經(jīng)濟顧問佩德羅·弗蘭克等都是世界知名經(jīng)濟學家，在經(jīng)貿(mào)領域有著豐富經(jīng)驗和相當?shù)膰H影響力?？ㄋ沟俾酝瑫r表示會更加注重保護原住民、女性等弱勢群體的權(quán)益，幫助他們提升政治參與度。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所博士后）