姚洋

“城市化2.0”之所以重要，主要有兩個方面的理由：一是城市化在十四五規(guī)劃中的分量很重，而且十四五規(guī)劃的出臺，是由國家主席親自主持制定，相比以往的五年規(guī)劃，從制訂到執(zhí)行落地都會力度空前，這也是政府務(wù)實和尊重經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。以“城市化”代替“城鎮(zhèn)化”的提法，也釋放出重要的政策信號。

二是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的公布社會反響很大，也可以從中看到，全國人口布局在過去10年里發(fā)生了很大變化。這些變化意味著什么？城市化是一個重要的理解角度，幫助我們看清變化的內(nèi)涵。

城市化因區(qū)域而不同。國家已經(jīng)公布了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這9個中心城市的名單，還有珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)7個城市化區(qū)域。未來60%以上的中國人口會集中這7大區(qū)域。從地理位置來看，7大城市區(qū)域的分布體現(xiàn)出明顯的南北差距。比如長三角區(qū)域高速路和高鐵密度非常大，近年快速形成網(wǎng)絡(luò)，這也使得工作日在大城市打拼、周末坐高鐵回家的人會越來越多。珠三角也是有過之而無不及：珠三角包含香港、廣州、深圳三大巨型城市，另外還有很多大城市與之連成片。因此，長三角和珠三角可以說是中國城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得最好的區(qū)域。下一個值得觀察的區(qū)域是武漢、長沙一帶。武漢距離長沙很近，只相隔半個小時高鐵路程。未來中部的確會崛起，但不是“遍地開花式”崛起，而是重點城市的崛起。

城市化的意義。城市化對于經(jīng)濟的意義，除了前面所說城市化集聚會帶來更大的規(guī)模效益，還體現(xiàn)在其他方面。按照2035年中國的城市化率超過75%計算，一些城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重還會增加，那些非城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重則會繼續(xù)下降，這包括東北、甘肅、天津等北方城市。北方城市衰落的最主要原因，是上一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，北方城市經(jīng)濟發(fā)展所倚重的很多工業(yè)企業(yè)，因污染嚴(yán)重、老化、技術(shù)落后等原因被迫關(guān)閉。同時，北方很多有活力的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或籌備南遷，有的是將研發(fā)中心遷到長三角區(qū)域，有的是研發(fā)和制造基地都會搬遷。北方城市也缺乏小企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，他們偏好大企業(yè)。這都將加劇南北方的區(qū)域差異。城市化之于房地產(chǎn)的意義，體現(xiàn)為城市化區(qū)域的房價還有升值空間，因為人口在往這些地方流動，相反人口流出地區(qū)的房價會下跌。這種分化是必然現(xiàn)象，要接受城市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，而不是去努力避免某些城市、村莊的短期衰落，這也是城市發(fā)展的規(guī)律。不尊重這個規(guī)律，將會付出高昂的成本。

一二線城市有創(chuàng)新活力但生活緊張，三四線城市不那么活躍，但是生活悠閑、空氣清新，建議把選擇權(quán)留給個人，政府部門要尊重個人選擇的權(quán)利、尊重人口流動規(guī)律，通過政策引導(dǎo)而不是限制來達成目標(biāo)。當(dāng)然我們要配套措施，比如以居住證代替戶口登記進行戶籍制度改革，將戶籍所承載的養(yǎng)老、醫(yī)保、子女升學(xué)、住房等公共服務(wù)，逐漸過渡并且著力追求公共服務(wù)均等化。建議全國高考將學(xué)籍和戶籍分離，非戶籍所在地生源可以憑學(xué)籍參加高考，錄取時單獨審批錄取名額，并不占用戶籍地生源名額，這樣依附在戶籍上的高考福利就可以被化解。（摘編自愛思想網(wǎng)）