多方共筑糧食安全防線

羅燕

“天下豐谷，四海民安”這是中秋節(jié)最好的祈福。一直以來，糧食安全被稱為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”，至關(guān)重要。

近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，但隨著人口數(shù)量的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)水平的提升，再加上病蟲害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心。

今年，農(nóng)業(yè)大省河南發(fā)生了特大暴雨，糧食安全再迎考驗(yàn)。在自然災(zāi)害面前，糧食安全有保障嗎？據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥預(yù)測，今年糧食產(chǎn)量會出現(xiàn)明顯增長，其中玉米可能增長2000萬噸以上。

這背后是一系列政策支持。修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》自今年4月15日起施行，首次明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。

今年以來，糧食安全政策強(qiáng)化，支持力度加大，責(zé)任壓得實(shí)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，筑牢了糧食安全防線。

民生周刊：疫情發(fā)生以來，糧食安全問題備受關(guān)注，您怎么看待現(xiàn)階段糧食安全狀況？

李國祥：我國現(xiàn)在的糧食供給保障性非常好，糧食總量充足，產(chǎn)量高，庫存多，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾也在緩和。

去年以來我們的玉米供應(yīng)有點(diǎn)緊張，帶動小麥價(jià)格上漲，大米的價(jià)格整體穩(wěn)定。

從今年的秋糧看，玉米可能會明顯增收，這樣玉米供給關(guān)系會改變，也就是價(jià)格估計(jì)會回落，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)回落得非常明顯。目前看來，我們?nèi)ツ暌詠砻鎸Φ倪@種結(jié)構(gòu)性矛盾估計(jì)會明顯改善，糧食的整體供求狀況或者安全狀況，未來都會進(jìn)一步改善。

民生周刊：但是今年自然災(zāi)害頻發(fā)，比如糧食主產(chǎn)區(qū)河南遭遇嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害，這對糧食安全會有什么影響？

李國祥：暴雨確實(shí)是個(gè)極端的災(zāi)害天氣，它對特定區(qū)域影響是比較明顯的，但是極端災(zāi)害天氣不是全國范圍的，只是小部分地區(qū)點(diǎn)狀發(fā)生的。

比如河南暴雨，主要發(fā)生在鄭州、新鄉(xiāng)，它對當(dāng)?shù)氐挠绊懞苊黠@，但也通過后期的加強(qiáng)管理或者補(bǔ)種、改種，降低了損失。而且因?yàn)楹幽系臉O端災(zāi)害天氣是在夏天發(fā)生的，小麥?zhǔn)窍募Z，6月份就收獲了，而國家標(biāo)準(zhǔn)化倉庫的地勢比較高，排水很好，受到的影響有限。

民生周刊：對于保障糧食安全，各地應(yīng)該履行什么樣的責(zé)任？

李國祥：第一是要保障種植面積。前幾年我們的糧食種植面積一直在減少，有些地方在農(nóng)田上搞開發(fā)，搞人工湖、魚塘等?，F(xiàn)在種植面積不能再減少了，只能穩(wěn)定增加。今年國家首次明確了黨政同責(zé)，各個(gè)地方在落實(shí)的時(shí)候，必須把糧食種植面積穩(wěn)定住。

第二是要加大社會化服務(wù)組織的工作力度?，F(xiàn)在很多農(nóng)民因?yàn)榉N地不賺錢，選擇不種，政府可以通過補(bǔ)助社會化服務(wù)組織，幫助農(nóng)民種地。比如社會服務(wù)組織有拖拉機(jī)，可以到農(nóng)民家里幫助他們種地，不收費(fèi)。有時(shí)農(nóng)民出去打工了，沒有時(shí)間種，社會服務(wù)組織也可以幫他們把地種上。

第三是市場價(jià)格行情好，再加上種地的成本補(bǔ)貼和收入保險(xiǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民種地積極性。比如今年化肥價(jià)格上漲，國家一次性增加了200多億元補(bǔ)貼。如果支持力度比較大，農(nóng)民種一畝地能有1000多元的凈收入。

今年的政策力度大，責(zé)任壓得實(shí)，再加上市場行情好，社會化組織服務(wù)到位，農(nóng)民種糧積極性充分調(diào)動，即使局部地區(qū)出現(xiàn)了極端的災(zāi)害天氣，受到了一定的影響，糧食產(chǎn)量估計(jì)還是會出現(xiàn)明顯增長，僅玉米可能就要增長2000萬噸以上。

民生周刊：您怎么看待像“北大荒”這樣大型的糧食種植企業(yè)？他們對糧食安全能起什么作用？

李國祥：這種大型農(nóng)場的現(xiàn)代化水平高，規(guī)模大，服務(wù)組織更加專業(yè)化，而且組織性強(qiáng)，種地計(jì)劃性比較強(qiáng)，機(jī)械化水平比較高。

應(yīng)該來說，像這種大型企業(yè)，在糧食安全中發(fā)揮了非常重要的作用，而且他們一直在穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

民生周刊：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對糧食品質(zhì)的要求也越來越高了，但是高產(chǎn)種植和高質(zhì)量糧食的種植是不是有矛盾？怎樣在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)提高質(zhì)量？

李國祥：這得分不同的糧食品種。像玉米差異化不太大，我國糧食中缺的是玉米，而且玉米主要是做飼料，所以玉米種植的重點(diǎn)是產(chǎn)量。

小麥、稻谷是有差異的，因?yàn)樗鼈兪侵苯邮秤玫?，注重營養(yǎng)和口感，面向市場。雖然政府也收購，但是收購量不是很大。在市場上，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)非常明顯。在市場機(jī)制發(fā)揮比較大的作用的情況下，它們不是把產(chǎn)量放在第一位的。像東北的大米，不追求畝產(chǎn)，而是根據(jù)市場需要種植，質(zhì)量比較好，相對來說價(jià)格就比較高。從口糧的角度來說，我國的稻谷和小麥?zhǔn)菄?yán)重過剩的，而且階段性過剩比較明顯，那么我們就要追求品質(zhì)，把品質(zhì)放在第一位，更好地滿足新時(shí)代老百姓的生活需要。

民生周刊：對于筑牢國家糧食安全防線，您有哪些建議？

李國祥：一般來說，豐收有三大因素，一是政策好，政策的支持力度大。二是市場和農(nóng)民動力強(qiáng)。三是天氣好，今年雖然極端災(zāi)害天氣局部影響大，但大部分地方?jīng)]有遭遇極端災(zāi)害天氣。

今年以來國家出臺的一系列政策一定要長期化，包括黨政同責(zé)、加大支持力度，加快推廣保險(xiǎn)等。糧食的市場價(jià)格要放在合理水平，讓種糧的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不吃虧。此外，應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些好的做法鞏固下來，讓它們持續(xù)發(fā)揮作用。