謝偉 王喜龍 朱柏州 黃傳龍 肖秀蘭

5月11—14日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合贛州市果業(yè)發(fā)展中心組成調(diào)研組，赴贛州市安遠(yuǎn)縣、信豐縣、興國縣開展贛南臍橙質(zhì)量安全追溯管理專題調(diào)研。調(diào)研組邀請市場監(jiān)管部門、果業(yè)主管部門、行業(yè)中介、果業(yè)企業(yè)、電商等召開贛南臍橙質(zhì)量安全追溯管理座談會(huì)，交流追溯管理工作，深入臍橙基地，果品包裝、銷售、采后處理裝備制造等企業(yè)，實(shí)地了解贛南臍橙實(shí)施質(zhì)量安全追溯的主要措施、配套管理制度以及市場評價(jià)等情況。

追溯管理基本情況

贛州被譽(yù)為“世界橙鄉(xiāng)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，贛南臍橙從單純的種植業(yè)發(fā)展成為集種植生產(chǎn)、倉儲物流、精深加工、裝備制造于一體的產(chǎn)業(yè)集群，2020年全市臍橙種植面積170萬畝、產(chǎn)量138萬噸，種植面積世界第一、產(chǎn)量世界第三。贛南臍橙作為中國區(qū)域公用品牌水果界的標(biāo)桿，2021年以681.85億元品牌價(jià)值位列全國區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）第六位、水果類第一。2009年贛南臍橙就開始按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、信息可查詢、責(zé)任可界定”的要求實(shí)施質(zhì)量安全追溯管理。

追溯體系類型。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及食品安全法和江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)要求，贛州市自2009年開始，探索建立了贛南臍橙質(zhì)量安全追溯體系，贛州市果業(yè)主管部門及贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)開發(fā)了贛南臍橙質(zhì)量安全溯源信息系統(tǒng)平臺及贛南臍橙消費(fèi)者查詢平臺。2018年贛南臍橙改用溯源數(shù)字云平臺（QMS）微信小程序追溯，大大簡化了操作。2020年贛州市果業(yè)主管部門引導(dǎo)果農(nóng)、果企使用“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺”進(jìn)行追溯管理，并依托國家平臺開發(fā)了贛南臍橙品質(zhì)品牌溯源系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、贛南臍橙優(yōu)品區(qū)塊鏈防偽系統(tǒng)、贛南臍橙優(yōu)品商城銷售管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了贛南臍橙市場準(zhǔn)入、品牌管理、防偽追溯及市場銷售一體化服務(wù)。從事贛南臍橙生產(chǎn)營銷的果農(nóng)、果企有12萬戶，目前有7.3萬戶從事贛南臍橙生產(chǎn)的果農(nóng)、果企在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺完成主體注冊。

2015年贛州市所轄18個(gè)縣（市、區(qū)）全部被列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家綜合示范試點(diǎn)建設(shè)縣，獲得中央財(cái)政1850萬元專項(xiàng)資金支持，贛州市商務(wù)主管部門贛南農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，贛南臍橙作為電商銷售的拳頭產(chǎn)品，其電商企業(yè)均進(jìn)入了示范應(yīng)用商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。信豐農(nóng)夫山泉果業(yè)有限公司及江西楊氏果業(yè)股份有限公司等大型果業(yè)龍頭企業(yè)也獨(dú)立開發(fā)了企業(yè)果品追溯系統(tǒng)。

追溯管理的目標(biāo)。政府、贛南臍橙協(xié)會(huì)及果農(nóng)、果企實(shí)施追溯的目標(biāo)是為了打造贛南臍橙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，保護(hù)贛南臍橙品牌，打擊假冒贛南臍橙銷售行為，充分發(fā)揮追溯管理的溯源保真和提質(zhì)增效作用。

追溯管理的主要措施。

采用“追溯管理+贛南臍橙品牌管理”追溯運(yùn)營模式。實(shí)施專用標(biāo)志、追溯管理及贛南臍橙商標(biāo)授權(quán)許可使用三合一。贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)統(tǒng)一印發(fā)贛南臍橙專用標(biāo)志，實(shí)施“贛南臍橙+企業(yè)品牌”母子品牌制度。2004年贛州市政府向國家質(zhì)檢總局申請了贛南臍橙地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2009年贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)向國家工商總局注冊了贛南臍橙地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這為實(shí)施母子品牌奠定了基礎(chǔ)。贛南臍橙專用標(biāo)志設(shè)計(jì)以贛南臍橙區(qū)域公用品牌為母品牌、企業(yè)品牌為子品牌，添加追溯二維碼及防偽查詢碼等要素構(gòu)成。贛南臍橙專用標(biāo)志種類為箱貼與果袋（貼）。企業(yè)信息錄入員經(jīng)過培訓(xùn)后自行錄入追溯信息并關(guān)聯(lián)贛南臍橙專用標(biāo)志。贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)每年對實(shí)施追溯管理的企業(yè)頒發(fā)贛南臍橙地理標(biāo)志證明商標(biāo)準(zhǔn)用證。

加強(qiáng)宣傳，提高追溯系統(tǒng)知曉度。贛州市果業(yè)主管部門在電視、報(bào)紙、微信、微博等新媒體上宣傳贛南臍橙質(zhì)量追溯體系目的、意義及作用。在各類展會(huì)、推介會(huì)上，通過手機(jī)掃描二維碼向觀眾演示贛南臍橙質(zhì)量安全追溯體系。

加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握追溯系統(tǒng)操作。贛州市果業(yè)主管部門每年都要組織企業(yè)信息員、果業(yè)主管部門監(jiān)管員集中進(jìn)行培訓(xùn)，并通過考試合格者方可上崗。

嚴(yán)格篩選，落實(shí)追溯示范企業(yè)。追溯示范企業(yè)采取企業(yè)自行申報(bào)、縣級果業(yè)主管部門審核、市級果業(yè)主管部門審批的辦法予以確定，其主要條件是企業(yè)要有積極性、有能力實(shí)施追溯系統(tǒng)、有一定的贛南臍橙銷量、使用專用標(biāo)志數(shù)量。

建立六項(xiàng)機(jī)制，做到責(zé)任落實(shí)。

實(shí)行主體注冊制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》的要求，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面全面完成了監(jiān)管人員、監(jiān)測人員、執(zhí)法人員的注冊。實(shí)施臍橙產(chǎn)業(yè)種植主體、分選包裝主體、銷售主體分類申報(bào)注冊登記，未經(jīng)注冊登記的主體，不具有獲取“達(dá)標(biāo)合格證”“二維碼”“彩碼”的資格。

推行承諾負(fù)責(zé)制。完成注冊備案主體，分類承諾在贛南臍橙產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，比如，臍橙種植主體根據(jù)“食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證”相關(guān)要求作出承諾，采購分選主體承諾只收取有“達(dá)標(biāo)合格證”的產(chǎn)品，并將產(chǎn)品的相關(guān)信息鏈接推送給下游主體，保證信息的完整可追溯。

落實(shí)情況報(bào)備制。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)相關(guān)要求和所承諾的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，以便完成可供追溯的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和品質(zhì)品牌信息。

建立核查監(jiān)測制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、果業(yè)主管部門相關(guān)人員依據(jù)相關(guān)方案或要求對報(bào)送的相關(guān)信息及產(chǎn)品流通入市情況進(jìn)行抽樣檢測和問題核查。

實(shí)行掛鉤聯(lián)動(dòng)制。把各類生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施“達(dá)標(biāo)合格證”“二維碼”“彩碼”的情況與其能否享受各類政策、項(xiàng)目、資金掛鉤聯(lián)動(dòng)。贛州市果業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2018﹞9號文件精神，要求全市范圍內(nèi)臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、資金安排都要與各類主體實(shí)施“三證”的情況相聯(lián)動(dòng)。

建立責(zé)任追究制。建立“黑名單”制度，對各類主體實(shí)施“三證”的情況進(jìn)行分類管理，對違諾、違約、違規(guī)、違法行為，制定相應(yīng)的處置辦法，問責(zé)追究。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。制定了《贛南臍橙質(zhì)量安全追溯體系考核辦法》，考核合格的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，給予企業(yè)信息錄入、專用標(biāo)志使用等方面的資金補(bǔ)貼。

追溯管理市場評價(jià)。從2015年后，贛州市取消了贛南臍橙追溯補(bǔ)貼，完全實(shí)施市場化運(yùn)作，每年約有200家贛南臍橙營銷企業(yè)自愿申請使用贛南臍橙品牌并實(shí)施追溯管理。從贛南臍橙營銷渠道上分析，單位集團(tuán)采購、電商銷售及水果專賣店認(rèn)可贛南臍橙追溯管理系統(tǒng)的積極性更高。從企業(yè)營銷理念上分析，做品牌文化、品質(zhì)控制好的企業(yè)認(rèn)可贛南臍橙追溯管理系統(tǒng)的自覺性更高。從企業(yè)規(guī)模上分析，小微企業(yè)、家庭農(nóng)場認(rèn)可贛南臍橙追溯管理系統(tǒng)，利用贛南臍橙品牌影響力及贛南臍橙追溯管理系統(tǒng)公信力開拓市場銷售的能動(dòng)性更高。

贛南臍橙質(zhì)量安全追溯管理取得成效

贛南臍橙品牌價(jià)值顯著提升。2009年開始，贛南臍橙品牌積極參與國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的品牌價(jià)值評估，贛南臍橙品牌價(jià)值逐年提升。

實(shí)現(xiàn)了贛南臍橙品質(zhì)品牌溯源管理。從2009年開始，贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)一直在推廣運(yùn)用贛南臍橙質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。2020年，為落實(shí)部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門“試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”“全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺”的要求，贛州市果業(yè)主管部門開發(fā)了“贛南臍橙品質(zhì)品牌溯源系統(tǒng)”，贛南臍橙企業(yè)可以在該平臺上添加產(chǎn)品、設(shè)置批次、申請鏈碼、賦碼關(guān)聯(lián)等操作，將所申請的鏈碼貼在贛南臍橙果品上或者包裝箱上，從而實(shí)現(xiàn)對贛南臍橙的防偽溯源。采用贛南臍橙品質(zhì)品牌溯源系統(tǒng)進(jìn)行防偽溯源的贛南臍橙，可以在京東、淘寶、贛州鏈商城、新華網(wǎng)上商城等眾多電商平臺上銷售，消費(fèi)者可以掃描彩碼獲知所購贛南臍橙的詳細(xì)信息，并進(jìn)行溯源查證。目前贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)及贛州市果業(yè)主管部門二套追溯系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，形成了“追溯管理+達(dá)標(biāo)合格證管理+贛南臍橙品牌管理+大數(shù)據(jù)營銷”的贛南臍橙質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)運(yùn)營模式，發(fā)揮了追溯管理的溯源保真和提質(zhì)增效作用，有力地促進(jìn)了贛南臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前在國家質(zhì)量追溯平臺上注冊并通過審核的7.3萬家贛南臍橙相關(guān)企業(yè)已經(jīng)全部同步導(dǎo)入到贛南臍橙品質(zhì)品牌溯源系統(tǒng)。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得到體現(xiàn)。在2020年舉辦的贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)上，采用了區(qū)塊鏈防偽溯源技術(shù)的贛南臍橙通過網(wǎng)紅推介銷售到全國各地，實(shí)現(xiàn)贛南臍橙優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)，樹立贛南臍橙高端品牌的良好形象。

贛南臍橙維權(quán)打假有新突破。贛南臍橙品質(zhì)好、品牌響，在國內(nèi)市場上銷售的臍橙很多都以贛南臍橙品牌銷售，市場假冒情況比較嚴(yán)重。2013年、2014年連續(xù)兩年國家工商總局及國家質(zhì)檢總局針對贛南臍橙開展了全國打假。利用追溯系統(tǒng)維權(quán)打假，贛南臍橙維權(quán)打假有了新突破。

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的建議

搞好追溯系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持追溯系統(tǒng)盡量統(tǒng)一及追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通。盡快出臺剛性約束使用追溯管理的法律法規(guī)，明確哪些農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)施追溯管理。對那些能夠在低成本條件下實(shí)現(xiàn)全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，要優(yōu)先建立全程追溯體系；而對那些受成本阻滯難以實(shí)現(xiàn)追溯的農(nóng)產(chǎn)品要采取產(chǎn)地監(jiān)管與流通監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，保障消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

統(tǒng)一追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。讓現(xiàn)有的國家、省、市縣及企業(yè)的追溯系統(tǒng)能夠互聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)，充分利用好追溯形成的大數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售及監(jiān)管執(zhí)法。

要完善追溯系統(tǒng)功能。形成“追溯+品牌管理+農(nóng)產(chǎn)品銷售+農(nóng)產(chǎn)品金融”農(nóng)產(chǎn)品追溯生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)簡化追溯系統(tǒng)操作。

建立監(jiān)管結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。要利用財(cái)政資金完善追溯系統(tǒng)功能，引導(dǎo)政府相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各界積極參與追溯體系建設(shè)，做好追溯宣傳培訓(xùn)，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考評體系，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮追溯體系的信息傳遞作用，對追溯管理做得好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)追溯體系的持續(xù)運(yùn)行。

創(chuàng)新追溯管理體系的商業(yè)運(yùn)作模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的創(chuàng)新潛力，開發(fā)實(shí)用便捷型農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的商業(yè)運(yùn)作模式，及時(shí)總結(jié)并推廣好的運(yùn)作模式，降低追溯管理的建設(shè)成本和營運(yùn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)品質(zhì)量安全追溯管理的可持續(xù)發(fā)展。