周婧

摘要：從統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，闡述二者互相促進(jìn)、相輔相成的契合性，通過(guò)梳理分析黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史脈絡(luò)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功經(jīng)驗(yàn)，洞察黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻意蘊(yùn)和精神實(shí)質(zhì)，探索如何加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，旨在繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的領(lǐng)導(dǎo)；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）01原037原08

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中最根本的問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]11這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要地位，釋放了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的明確信號(hào)，為堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循。在新的歷史方位中，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋和貫穿到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全過(guò)程和各方面，才能解決各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要意義和時(shí)代價(jià)值。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)互促互進(jìn)、相得益彰

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，引領(lǐng)著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向。執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有助于廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員理論水平、參政議政能力的不斷提升及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同。發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于執(zhí)政黨繼承、豐富和發(fā)展馬克思主義理論，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)生契合性不斷彰顯，二者互促互進(jìn)不可分割，是有機(jī)整體。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然性

中國(guó)共產(chǎn)黨是具有遠(yuǎn)大而堅(jiān)定的理想，能夠與最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線成員同甘共苦的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自成立開(kāi)始就將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高理想，在不斷的改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)最高理想同各歷史階段的具體任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。大革命時(shí)期，通過(guò)制定革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和自身政治影響實(shí)現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)民主革命的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)了大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步成熟，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、社會(huì)進(jìn)步團(tuán)體、民主人士形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，彰顯了巨大政治能量。后又經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨始終領(lǐng)導(dǎo)著廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員同甘共苦、攻堅(jiān)克難，投身于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展進(jìn)程。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨以具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，充分將馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，在集中精力處理當(dāng)前工作任務(wù)的同時(shí)，著手對(duì)未來(lái)時(shí)期做出遠(yuǎn)景展望和規(guī)劃，不僅使全黨、全國(guó)人民有著共同的、明確的奮斗目標(biāo)，確保黨的政策連續(xù)發(fā)展，也符合把當(dāng)前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)的宗旨。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨能夠贏得各民主黨派、無(wú)黨派人士及其他統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的支持，能夠同廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員風(fēng)雨同舟、通力合作，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨秉承以人民為中心的理念，是能夠代表最廣大人民根本利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他一切政黨的根本區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起，就領(lǐng)導(dǎo)人民為推翻三座大山不懈努力；通過(guò)土地革命、社會(huì)主義改造等偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變；實(shí)行改革開(kāi)放，探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路；經(jīng)過(guò)了新時(shí)期，進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)成就舉世矚目。踏上中國(guó)特色社會(huì)主義新征程，“人民”始終是一條清晰的主線貫穿其中?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直秉承為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，并始終將這一根本宗旨體現(xiàn)在黨的理論、路線、方針、政策的各個(gè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生、發(fā)展、壯大，得益于其始終植根于人民，根本在于其始終為了人民的利益嘔心瀝血、殫精竭慮?？梢哉f(shuō)，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)各種理想需要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨，毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民的選擇、歷史的選擇。只有中國(guó)共產(chǎn)黨具有找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的威望、能力和辦法。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線采取統(tǒng)籌兼顧的方針和民主協(xié)商的方法，正確處理各種矛盾，把整個(gè)中華民族凝成一體。

中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持自我凈化和提高創(chuàng)新，能夠決定統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠保持先進(jìn)性，關(guān)鍵在于能夠直面黨內(nèi)脫離人民群眾、腐敗消極、腐蝕黨的肌體健康的不利因素，并具備自我糾正、自我凈化、自我創(chuàng)新的能力。無(wú)論是大革命失敗，還是八七會(huì)議，遵義會(huì)議，20世紀(jì)40年代的延安整風(fēng)，中華人民共和國(guó)成立后的“三反”“大躍進(jìn)”“文化大革命”，改革開(kāi)放40多年來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨從不回避自身存在的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化的能力和決心，全力帶領(lǐng)全黨進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期都注重理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。新民主主義革命時(shí)期，馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新指引著中國(guó)人民奪取了偉大勝利；中華人民共和國(guó)成立后，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想，為在一窮二白、百?gòu)U待興的建國(guó)初期集中資源奪取勝利發(fā)揮了積極作用；“文化大革命”結(jié)束后，“發(fā)展才是硬道理”開(kāi)啟了改革開(kāi)放波瀾壯闊的新篇章；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出一系列治國(guó)理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向縱深推進(jìn)。一直以來(lái)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨這種能夠自我糾正和勇于創(chuàng)新的政治品格，使其具備廣泛地吸引和緊緊團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的本領(lǐng)，能夠從錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)，克服對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的偏見(jiàn)，引領(lǐng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強(qiáng)參政議政意愿，提升民主監(jiān)督能力，幫助民主黨派強(qiáng)基固本、加快發(fā)展，從而擺脫各種困境回到正確的航向。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為黨的執(zhí)政能力建設(shè)添火助力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及全球化趨勢(shì)，思想多元化、價(jià)值觀念多樣化、社會(huì)階層不斷豐富等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何整合利益訴求、保障最廣大人民的利益、處理國(guó)內(nèi)矛盾和應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)等，越來(lái)越考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷程中都發(fā)揮著重要作用。在各方面形勢(shì)巨變的新時(shí)代，依然是我國(guó)建設(shè)的基本方略，能為國(guó)家建設(shè)、執(zhí)政黨的建設(shè)提供不可小覷的助力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)有利于推動(dòng)馬克思主義理論中國(guó)化。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)是以馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，并注重結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的馬克思主義理論。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都是歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義理論的豐富與發(fā)展。黨中央歷來(lái)高度重視來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的聲音，開(kāi)門問(wèn)策是執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線中的大量民主黨派、知識(shí)分子、專家學(xué)者、領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)骨干等從多角度分析闡釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，為執(zhí)政黨的理論建設(shè)貢獻(xiàn)著智慧和力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上指出“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”[2]6。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是共同思想政治基礎(chǔ)，必須旗幟鮮明地反對(duì)一切違背和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，這是政治底線。按照習(xí)近平總書記的“同心圓”論，要固守住圓心，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大，而大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題和本質(zhì)要求。因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭(zhēng)取人心、凝聚力量的優(yōu)勢(shì)，能夠使廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及所聯(lián)系群眾自覺(jué)團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，與黨同心同向同行，提高黨的凝聚力，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)有利于提高黨的執(zhí)政水平。面對(duì)世界百年未有之大變局，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，新的問(wèn)題和任務(wù)愈發(fā)復(fù)雜，對(duì)于黨執(zhí)政水平提出的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下，求同存異作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則，對(duì)于破解復(fù)雜嚴(yán)峻的難題，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的局面具有積極意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)，對(duì)于求同存異有著重要作用，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要前提之一。民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線“求同”的主要途徑和有效方式，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者各自的利益和主張是統(tǒng)一戰(zhàn)線“存異”的目的。因此，要充分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治協(xié)商、民主監(jiān)督過(guò)程中的積極作用。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下，充分彰顯我國(guó)多渠道政治協(xié)商與民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有機(jī)會(huì)對(duì)黨的建設(shè)等方面發(fā)出不同聲音，才能使執(zhí)政黨真正把握住執(zhí)政的“風(fēng)向標(biāo)”。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

弄清黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，是正確理解和堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的理論源頭和關(guān)鍵所在。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)明確的內(nèi)涵，即“黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”[3]101。這一闡述明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容和方式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的理論創(chuàng)新，也揭示出黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)全面性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)范圍廣泛，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展全過(guò)程，并始終貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)主體性。習(xí)近平總書記在統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成合力。[4]19黨的十九屆四中、五中全會(huì)又反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”這個(gè)命題。黨委（黨組）而非部門，是基于統(tǒng)戰(zhàn)部門側(cè)重于發(fā)揮其參謀、組織協(xié)調(diào)、具體執(zhí)行的職能和作用；集體而非個(gè)人，是源于只有加強(qiáng)密切協(xié)作，各部門各負(fù)其責(zé)，才能共同推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)引領(lǐng)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是單純地行使權(quán)力，不是按照黨的設(shè)想命令老百姓去做，而是要做好“向?qū)А?，通過(guò)“帶路”和“引導(dǎo)”的方式把人民群眾的愿望真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要在實(shí)踐中避免與行使權(quán)力相混淆，真正維護(hù)黨的權(quán)威。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)模范性。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是依靠正確的路線、方針、政策和思想政治工作來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是口號(hào)式、命令式的領(lǐng)導(dǎo)，也不是以更多的共產(chǎn)黨員人數(shù)實(shí)行包辦代替式的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過(guò)共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)預(yù)見(jiàn)性。要做到高瞻遠(yuǎn)矚始終走在前面，才能起到帶領(lǐng)和引路的作用，這就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)具有充分的科學(xué)預(yù)見(jiàn)能力，具有對(duì)發(fā)展的前瞻性預(yù)判。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義和時(shí)代價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線是處理國(guó)內(nèi)矛盾的需要，關(guān)乎多黨合作事業(yè)的鞏固；是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)戰(zhàn)略需要，關(guān)乎推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體；是承擔(dān)歷史重任的需要，關(guān)乎統(tǒng)一戰(zhàn)線寶貴經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)展及中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

（一）處理國(guó)內(nèi)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、民主政治的建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)的打造、社會(huì)公平的提升、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局，我國(guó)將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題層出不窮。如何及時(shí)有效地解決這些問(wèn)題，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和民心所向。完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面發(fā)展關(guān)系、優(yōu)化配置社會(huì)資源、解決人民群眾最迫切的需求都需要黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮核心作用，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮巨大作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，制定符合人民群眾利益的方案，才能真正落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)解決好我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略需要

縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾及各種社會(huì)思潮的沖擊和碰撞，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程并非順風(fēng)順?biāo)?。早期，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會(huì)主義整體陷入低潮，中國(guó)特色社會(huì)主義一直被國(guó)外詬病，中國(guó)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也遭受非議。為回應(yīng)和厘清各種質(zhì)疑和否定，中國(guó)共產(chǎn)黨沉著冷靜地從中汲取教訓(xùn)，明確要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，世界正處于多極化、變革調(diào)整階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力也實(shí)現(xiàn)歷史性提升，這種國(guó)外形勢(shì)的變化和社會(huì)思潮的影響勢(shì)必會(huì)給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，也會(huì)給統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作帶來(lái)不利因素，為在頑強(qiáng)抵御敵對(duì)勢(shì)力的詆毀破壞、有力回應(yīng)社會(huì)內(nèi)部的誤會(huì)疑惑、有效整合社會(huì)發(fā)展的各種力量造成的聚力難度。此時(shí)，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，要保證社會(huì)思潮的穩(wěn)定，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義的航船平穩(wěn)前進(jìn)。

（三）肩負(fù)各階段歷史重任的迫切需要

近代以來(lái)，推翻帝國(guó)主義、爭(zhēng)得民族獨(dú)立和人民解放，推翻封建主義的壓迫、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕是擺在中華民族面前的兩大歷史任務(wù)。經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的革命斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨才改變了中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)了中華民族面臨的不利局面，帶領(lǐng)廣大的中國(guó)人民穿越歷史的長(zhǎng)河，向中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)。中華人民共和國(guó)成立70多年，改革開(kāi)放40多年，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于面對(duì)新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷程告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，否則，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線都無(wú)法取得勝利。毫無(wú)疑問(wèn)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用，才能集中力量辦大事，才能有資格有能力擔(dān)當(dāng)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史重任。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)代啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨百年的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是黨的工作全局中不可或缺的重要方面。要保證統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員與黨同心同德、同向同行，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，梳理歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭示規(guī)律是推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的題中應(yīng)有之義。

（一）守住統(tǒng)戰(zhàn)工作之“魂”：樹(shù)立正確的統(tǒng)戰(zhàn)觀念能夠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要有大統(tǒng)戰(zhàn)思維

所謂“魂”，就是“崇高的精神”，這種精神基于對(duì)事物的看法、觀點(diǎn)和態(tài)度之上，系統(tǒng)化后成為觀念。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要把這種崇高的精神作為貫穿始終的主線，用這種統(tǒng)戰(zhàn)觀念指導(dǎo)工作。故統(tǒng)戰(zhàn)觀念是領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的靈魂，是黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，回答了統(tǒng)戰(zhàn)是什么和有什么價(jià)值的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)觀念是否正確科學(xué)，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的發(fā)揮成效，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

國(guó)民革命時(shí)期，黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。但大革命后期，黨放棄了爭(zhēng)取同盟者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可能，統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂最終導(dǎo)致國(guó)民革命的失敗。土地革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了“左”傾錯(cuò)誤，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)政策，變相放棄了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。兩次失敗的教訓(xùn)使黨意識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的重要性。于是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期逐步加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，使黨獲得了各方支持。中華人民共和國(guó)成立、社會(huì)主義改造、改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)觀念逐步成熟，趨于科學(xué)，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策也得以有效實(shí)施。特別是黨的十八大以來(lái)，共同思想基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，政治認(rèn)同進(jìn)一步顯現(xiàn)，才有了今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線局面?？梢哉f(shuō)，只有樹(shù)立正確的統(tǒng)戰(zhàn)觀念，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝心聚力的作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)程中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。

因此，當(dāng)代黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作啟示之一，是要樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，繼承和發(fā)展科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)觀念。黨內(nèi)曾在歷史上出現(xiàn)過(guò)“左”傾錯(cuò)誤或右傾錯(cuò)誤，雖然這兩種錯(cuò)誤傾向表面上貌似截然相反，但探尋其實(shí)質(zhì)都是放棄黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，直接反映出在那個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)觀念出現(xiàn)了偏差，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值估計(jì)不足。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要結(jié)合新時(shí)代背景，立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和大局，以縱觀全局的視角去謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握當(dāng)下，以遠(yuǎn)近結(jié)合的眼光去發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在全局工作中的定位、客觀規(guī)律、價(jià)值等各方面有系統(tǒng)把握，以統(tǒng)一戰(zhàn)線助推中國(guó)之治，為世界提供中國(guó)方案。

（二）共譜統(tǒng)戰(zhàn)工作之“情”：科學(xué)合理的民主關(guān)系能夠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要有大統(tǒng)戰(zhàn)智慧

所謂“情”，顧名思義，就是統(tǒng)戰(zhàn)工作要在長(zhǎng)期的交流交往過(guò)程中增進(jìn)感情，增進(jìn)共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨要與各民主黨派、無(wú)黨派人士乃至統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士保持科學(xué)合理的民主關(guān)系，促進(jìn)黨政關(guān)系的和諧發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。

回望歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就以反對(duì)封建專制制度為目標(biāo)，主張建立民主自由的新型社會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部進(jìn)程中，始終致力于呼喚黨際關(guān)系民主化、倡導(dǎo)民主化的理論探討、追尋民主的偉大實(shí)踐。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在抗日根據(jù)地建立了“三三制”革命政權(quán)，這一政權(quán)明顯具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，為抗戰(zhàn)勝利帶來(lái)了積極影響。中華人民共和國(guó)建立伊始，就奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事和民主協(xié)商的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度逐步完善。民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)心上經(jīng)過(guò)了從不了解到被吸引再到心悅誠(chéng)服接受領(lǐng)導(dǎo)的心路歷程，所以在政治實(shí)踐上也就自然經(jīng)歷了從排斥到合作再到接受領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線得益于多年投入心血、傾注感情，發(fā)揮了民主協(xié)商的作風(fēng)，譜寫了數(shù)不勝數(shù)的合作共事的感人故事，這些都促使中國(guó)共產(chǎn)黨愈發(fā)得到民主黨派乃至統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的認(rèn)可，也在爭(zhēng)取民主政治實(shí)踐中，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨深受群眾擁護(hù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

因此，當(dāng)代黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作啟示之二，是要堅(jiān)持合作共事、民主協(xié)商，以和諧的民主關(guān)系促進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨乃至統(tǒng)一戰(zhàn)線各界凝聚智慧合力。政黨關(guān)系的民主是決定國(guó)家民主、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)行政黨制度的必然要求。只有堅(jiān)持合作共事、民主協(xié)商，才能把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極有序拓展政治參與，加快推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和依法決策進(jìn)程，不斷彰顯我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重民主黨派和無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的民主權(quán)利，才能在政治文明建設(shè)中建立和諧良好的民主關(guān)系，促進(jìn)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的團(tuán)結(jié)合作。因此，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)集執(zhí)政黨和參政黨及統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智慧之大成才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展。

（三）把握統(tǒng)戰(zhàn)工作之“道”：貼合實(shí)際的工作方式能夠完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要有大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略

所謂“道”，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的方式原則及工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性、藝術(shù)性強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在理論創(chuàng)新上精雕細(xì)琢，在深入實(shí)踐上日臻成熟，從而完善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。

大革命時(shí)期沒(méi)有對(duì)反革命政變迅速應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂及大革命失敗。土地革命時(shí)期出現(xiàn)的“關(guān)門主義”，導(dǎo)致對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的方法錯(cuò)誤。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的根本指導(dǎo)原則、策略總方針等方面逐步豐富。社會(huì)主義改造時(shí)期，為推動(dòng)“一化三改”，通過(guò)說(shuō)服教育、典型示范和國(guó)家援助等方式促進(jìn)社會(huì)主義改造。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，貫徹調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的基本方針。邁入新時(shí)代，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在知識(shí)分子、民族、宗教、非公經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域中不斷堅(jiān)持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策?？梢哉f(shuō)，要正確認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情，圍繞中國(guó)改革發(fā)展實(shí)際，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展變化，制定統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，才能打造黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的良好局面。

因此，當(dāng)代黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的啟示之三，是要把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則，運(yùn)用貼合實(shí)際的工作方法，多維度實(shí)施大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略。第一，要認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)期漸進(jìn)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要長(zhǎng)期艱辛的探索，沒(méi)有捷徑可走，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)照搬，需要循序漸進(jìn)、逐步完善。第二，要明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜包容性。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是復(fù)雜又不斷包容的過(guò)程，其工作越是復(fù)雜多變，越需要黨站在戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一戰(zhàn)線越要緊跟形勢(shì)變化步伐，保持包容特性。第三，要注重統(tǒng)戰(zhàn)工作的與時(shí)俱進(jìn)性。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、團(tuán)結(jié)的對(duì)象等各方面都要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中心工作的需要不斷完善創(chuàng)新，有效解決統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合助力中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

四、完善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇

針對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目前所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要從統(tǒng)戰(zhàn)各個(gè)領(lǐng)域深耕細(xì)作、著力夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)根基，需要更新領(lǐng)導(dǎo)觀念、理順工作體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)，自覺(jué)做好“分內(nèi)事”、種好“責(zé)任田”，多角度探索加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效路徑，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)舉措有的放矢。

（一）從客體角度考量：厚植領(lǐng)導(dǎo)根基，確保領(lǐng)導(dǎo)實(shí)效

完善黨對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是建立在其政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等基礎(chǔ)之上。因此，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派的團(tuán)結(jié)合作。在提高黨的執(zhí)政能力的同時(shí)發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派參政議政的作用，充分吸收和采納民主黨派、無(wú)黨派人士治理國(guó)家與建設(shè)社會(huì)的意見(jiàn)和建議。做好民主黨派、無(wú)黨派人士的思想引導(dǎo)工作，支持其參與政治協(xié)商，并真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督，尊重憲法賦予民主黨派參政黨的地位，堅(jiān)持和鞏固我國(guó)多黨合作的政治格局。

完善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮人民政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。突出人民政協(xié)的政治屬性，注重以自我革命精神加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用及黨外委員的示范引領(lǐng)作用，以精誠(chéng)合作為宗旨構(gòu)建獨(dú)具特色的協(xié)商議政格局，提高黨內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)效能。加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究和宣傳，以廣泛認(rèn)同彰顯人民政協(xié)制度之獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及社會(huì)影響力。

完善黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐探索，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，“五個(gè)首次”要求，從政治和全局高度來(lái)指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。圍繞加強(qiáng)思想政治建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)代表人士隊(duì)伍、支持和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、建立健全政企溝通協(xié)商制度、切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)作用等五大任務(wù)展開(kāi)，構(gòu)建既明確分工又高效協(xié)同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，為引導(dǎo)促進(jìn)“兩個(gè)健康”做好部署與謀劃。

完善黨對(duì)民族宗教工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。把民族工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究民族工作中的重大問(wèn)題，完善政策措施和工作部署。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部、民族地區(qū)各族干部、少數(shù)民族知識(shí)分子和代表人士，提高依法管理民族事務(wù)的能力。增強(qiáng)做好宗教工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)馬克思主義宗教觀的宣傳，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，提高宗教工作能力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

完善黨對(duì)黨外知識(shí)分子、新階層工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，增進(jìn)政治共識(shí)，支持黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用。通過(guò)新的社會(huì)階層人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)他們通過(guò)社團(tuán)或組建自己的社團(tuán)來(lái)尋找組織依靠，表達(dá)和維護(hù)自己的利益。以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以參加考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等為抓手，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類社會(huì)活動(dòng)之中。

完善黨對(duì)海內(nèi)外同胞工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”，港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，在港澳社會(huì)開(kāi)展“一國(guó)兩制”和基本法的再啟蒙、再教育，形成“一國(guó)兩制”完整概念。支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外臺(tái)灣同胞，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，積極應(yīng)對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化挑戰(zhàn)，以國(guó)家、民族、文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽線搭橋，在資金、技術(shù)、人才方面加強(qiáng)與世界的合作與交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

完善黨對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，樹(shù)立抓基層的鮮明導(dǎo)向，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，在思想上重視基層，在行動(dòng)上支持基層，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定和完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突出問(wèn)題。要加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)力度，有效激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，厚植黨在基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政根基。

（二）從主體角度考量：更新領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

第一，提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)觀念，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感。當(dāng)前，我國(guó)正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要機(jī)遇期，需要凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員各方力量在深化改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和平統(tǒng)一、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等方面形成最大公約數(shù)。要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利過(guò)程中，在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮的重要作用，注重把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略價(jià)值，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作傳承發(fā)展好。

第二，各級(jí)黨委（黨組）要履行對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）一定要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到“四個(gè)納入”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治責(zé)任。因此，各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好分內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作。全年就涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題、需要著力解決的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的突出矛盾和困難進(jìn)行討論研究，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用依據(jù)。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，切實(shí)履行統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)。最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》新增了《統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)》一章，明確要從政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身錘煉[5]。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)發(fā)揮好參謀、組織協(xié)調(diào)、具體執(zhí)行、督促檢查等積極作用，及時(shí)準(zhǔn)確地了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象動(dòng)態(tài)情況，全面貫徹落實(shí)黨委（黨組）的統(tǒng)戰(zhàn)政策，正確協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)關(guān)系，確保黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各方面和全過(guò)程。

第四，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全協(xié)作體制機(jī)制。大統(tǒng)戰(zhàn)是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的治本之策，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在屬性和鮮明特征，其優(yōu)勢(shì)和效能的發(fā)揮必須要有相應(yīng)的工作格局加以保障。各級(jí)黨委（黨組）和統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅自身要樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用，還需要健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，引導(dǎo)各相關(guān)部門樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)思維本位，在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳機(jī)制等方面促進(jìn)各司其職、齊抓共管的良好統(tǒng)戰(zhàn)工作局面的開(kāi)創(chuàng)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）從主客體互動(dòng)關(guān)系角度考量：改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

第一，要平等相待、依法民主協(xié)商，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的行事作風(fēng)。任何非協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式及非民主的行事作風(fēng)都會(huì)使黨與群眾的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展工作的主要方法，也是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要原則。因此，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持平等相待、互相尊重，在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上開(kāi)展民主協(xié)商，充分聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)建議，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域感受到充分的民主和自由，使黨的一切活動(dòng)都在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行并切實(shí)接受監(jiān)督。這將實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)合作，促進(jìn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。

第二，要求同存異，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，彰顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的博大胸襟。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒(méi)有多樣性，或者只有多樣性、沒(méi)有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵6]303這一創(chuàng)造性論斷“充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人海納百川、虛懷若谷的偉大胸襟和治國(guó)理政、凝聚人心的大手筆”[7]，對(duì)于把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和規(guī)律具有重大指導(dǎo)意義。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)也正是基于正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。而處理一致性和多樣性的關(guān)鍵就是求同存異。一方面，要鞏固多樣化、差異化的共同思想政治基礎(chǔ)，既要鞏固已有共識(shí)，還要達(dá)成新的共識(shí)。另一方面，要在堅(jiān)持政治底線的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重、包容和引導(dǎo)多樣性，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不壓制和打擊無(wú)礙大局、無(wú)妨大目標(biāo)的“異”，才能匯聚雄偉合力。

第三，要以誠(chéng)相待、善于聯(lián)誼交友，體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧。習(xí)近平總書記曾指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)是朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵。聯(lián)誼交友是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)共產(chǎn)黨智慧的重要一環(huán)。首先，交友要廣。擴(kuò)大交友面，把交友的分母壯大，經(jīng)常聯(lián)系，拓展聯(lián)系內(nèi)容。其次，交友要深。耐心細(xì)致地做統(tǒng)戰(zhàn)工作，在長(zhǎng)期的交流交往中用初心、匠心、恒心、關(guān)心換黨外人士的鐵心。再次，要注重“親”“清”關(guān)系。交友要有底線原則，不能把黨外人士當(dāng)做個(gè)人資源，交友的私誼要服從公誼。最后，注重“化解”。要減少消極因素，避免交友中的程式化、說(shuō)教化，真心實(shí)意為黨外人士服務(wù)、排憂解難，贏得黨外人士的尊重與認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)

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[6]習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[7]楊衛(wèi)敏.論習(xí)近平新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維[EB/OL].[2020-10-15].http：//pol.cssn.cn/zzx/zgzz_zzx/201903/t20190326_4853 802.shtml.

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