人大財政監(jiān)督制度的改進研究

作者簡介：黃賢平（1988—），男，漢族，福建泉州人。主要研究方向：財政稅收。

摘要：眾所周知，人大財政監(jiān)督制度可以制約監(jiān)督政府的活動，在不斷調(diào)整與完善下，人大財政監(jiān)督制度有所改進與創(chuàng)新。做好對各級落實各級財政監(jiān)督機構(gòu)的職能、監(jiān)督程序，可以有效杜絕人大財政監(jiān)督權(quán)力虛職問題的發(fā)生，也可以進一步發(fā)揮出人大財政監(jiān)督的作用與價值。同時在人大財政監(jiān)督制度改進方面，主要從宏觀角度出發(fā)，切實有效的解決人大審查以及監(jiān)督預(yù)算制定等問題，進一步保證國家預(yù)算的民主與嚴(yán)肅。故此，在本文中主要從理論角度探究了做好人大財政監(jiān)督制度改進的現(xiàn)實意義以及改進策略。

關(guān)鍵詞：人大財政;監(jiān)督制度;改進;意義

從理論上分析，所謂的人大財政監(jiān)督制度是依據(jù)憲法以及相應(yīng)的法律法規(guī)，對財政部門在國家政策的落實方面以及編制政府預(yù)算方面進行有效監(jiān)管的一系列措施的總稱。該制度能夠從財政資金的角度出發(fā)，對政府行為與活動加以制約與監(jiān)督，保證政府的權(quán)力落實到實處，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。就目前而言，在當(dāng)前財政民主化改革過程當(dāng)中，已經(jīng)針對實際的情況構(gòu)建了以分稅制為主的分級財政管理制度，如此一來有效滿足了時代發(fā)展的要求，但是在實踐中仍存在缺陷與不足，并嚴(yán)重制約了人大財政監(jiān)督制度的發(fā)揮，對此在新時期，需從本質(zhì)上出發(fā)，完善人大財政監(jiān)督制度，明確其意義，分析其方法。

一、進行人大財政監(jiān)督制度改進的現(xiàn)實意義

無論從哪一個角度分析均可以清楚的了解到，就目前而言，貫徹落實人大財政監(jiān)督制度是實現(xiàn)民主監(jiān)督機制的必然要求，是對我國政府人員合法合規(guī)履職的必然要求，是實現(xiàn)民主與法治協(xié)同發(fā)展的必要要求，也是真正實現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵載體。在改進人大財政監(jiān)督制度時需要遵循民主立憲的基本原則，保證具備財政預(yù)決算監(jiān)督審批權(quán)。尤其是需要進一步做好人大與政府財政權(quán)力的分配，對人大財政監(jiān)督的職能加以優(yōu)化，實現(xiàn)其法制化。除此之外，單純的從民主制度角度分析，政府一切權(quán)力主要來自于人民群眾，且政府運行的經(jīng)費也主要來自于納稅人的稅收，所以人民對政府財政預(yù)算以及執(zhí)行的情況有權(quán)進行監(jiān)督，當(dāng)然，在此背景下為從根本上避免貪污犯罪現(xiàn)象以及政府權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，人民需要針對政府權(quán)力加以監(jiān)督與制約，而人民財政監(jiān)督則是通過人民代表大會及其常委會，以財政監(jiān)督手段對政府權(quán)力加以制約的重要途徑之一。換而言之，積極強化人大功能也是至關(guān)重要的，在此背景下做好人大財政監(jiān)督制度是新時代發(fā)展人民代表大會制度的重中之重。人大監(jiān)督中人大財政監(jiān)督是不容或缺的一部分，它關(guān)系到了各級人大機關(guān)的地位，只有認(rèn)真的履行相應(yīng)的規(guī)章制度，對政府財政加以監(jiān)督，才能充分發(fā)揮出人民代表大會的監(jiān)督作用，真正將人民代表大會發(fā)展為國家權(quán)力的主要核心。

二、完善人大財政監(jiān)督制度改進的基礎(chǔ)

控權(quán)與保權(quán)是現(xiàn)階段憲政國家的發(fā)展趨勢，財政預(yù)算是確保國家公權(quán)力正常平穩(wěn)運行的重要經(jīng)濟保障，因此人大需要對財政預(yù)算的制定、實施等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，切實履行起立法機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。確保保權(quán)與控權(quán)的有機統(tǒng)一，能夠在憲政功能方面達到全面展現(xiàn)。一般而言，在申請財政預(yù)算時主要由議會負(fù)責(zé)，這是現(xiàn)代民主制度的基本標(biāo)志。所以單純的從現(xiàn)狀分析，為政府財政權(quán)力劃定一個適宜的“圈”，可以有效遏制國家權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，這也是構(gòu)建和完善我國憲政國家權(quán)力制約機制的重要方式與方法。

為了實現(xiàn)憲政體制下各類力量間的平衡，應(yīng)當(dāng)且必須清晰明確的規(guī)定出權(quán)力主體的范圍、實施程序等內(nèi)容，保證政府在財政上向立法機關(guān)負(fù)責(zé)，并制定完善的違憲審查制度，細化違憲判定和違憲制裁兩個環(huán)節(jié)中的各類程序性制度，從銜接性以及完整性方面構(gòu)建起約束財政權(quán)力的有力武器。

財政預(yù)算法案的制定權(quán)在政府，政府想要更好的服務(wù)于民，必然離不開財政這一物質(zhì)手段的大力支持，除此之外，國家發(fā)展當(dāng)中會產(chǎn)生諸多的財政活動，保證財政收入征繳稅費活動的有序性與完善性，提高財政活動的全面性，這是一門技術(shù)性工作，在財政預(yù)算法案編制上將財政收支作為基礎(chǔ)與經(jīng)驗，只有長期從事財政管理的人員與部門才能完成這一工作。當(dāng)前財政活動主要由政府機關(guān)部門所完成，所以其技術(shù)性與專門性是客觀現(xiàn)實，是構(gòu)建有效率政府的重要內(nèi)容。財政預(yù)算編制歸口財政部門，但是需進一步提高財政部門的權(quán)威性，平衡與協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府權(quán)力部門間的關(guān)系。

鑒于政府擁有的公權(quán)力的種類眾多，而正因為這些權(quán)力可以有效保證政府活動的有序開展，但同時也會導(dǎo)致其他問題的發(fā)生，最具代表性的便是政府人員濫用私權(quán)，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。因此，盡管立法機關(guān)通過立法的方式授予了政府具有財政預(yù)算以及稅收征收的權(quán)力，政府的權(quán)力仍應(yīng)該時刻受到立法機關(guān)以及民眾的監(jiān)督。針對財政預(yù)算決算編制與審查監(jiān)督，無容置疑，權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握政府財政預(yù)算決算的審批通過權(quán)，這樣才能確保公權(quán)力在憲政體制下、在人民代表大會的授權(quán)下適度地履行其職責(zé)，這也是民主憲政國家制度在實踐過程中面臨的必然挑戰(zhàn)與要求。

三、完善人大財政監(jiān)督虛置問題

在現(xiàn)代憲政制度體系之中，人大財政監(jiān)督制度既是基礎(chǔ)，也是保證。從立法機關(guān)對政府監(jiān)督角度看，審議、表決財政預(yù)算時對政府權(quán)力的有效把控措施。對于西方國家而言，議會會掌握國家的錢包，所以議會也被稱之為掌握錢包的權(quán)力與管控國庫的權(quán)力，議會具有一定的財政權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府財政的監(jiān)督與管理。因國情不同，在我國人大財政預(yù)算監(jiān)督制度是嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定，實現(xiàn)對政府財政收支計劃編制審批等預(yù)算，從而形成的一種規(guī)范，由政府編制相應(yīng)的財政收支預(yù)算計劃，并加以調(diào)整。在民主審查批準(zhǔn)之后得以運行，通過這一財政收支預(yù)算計劃方案，能夠針對性的對政府執(zhí)行預(yù)算計劃的實際情況以及決算的真實性進行全面考察與綜合分析。

一=四、完善人大對政府財政預(yù)算的審查

正如上文所言，審議與通過政府預(yù)算法案是現(xiàn)階段對政府行為活動進行控制的關(guān)鍵途徑，同時也是采取憲政的重中之重。結(jié)合我國目前的民主制度，人大為我國立法機關(guān)，同時對政府財政預(yù)算具有控制和監(jiān)督的權(quán)力，是實現(xiàn)憲政國家的必要法律基礎(chǔ)。但我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，受到諸多因素所帶來的影響，現(xiàn)階段有關(guān)財政預(yù)算監(jiān)督制度依舊存在諸多不足之處，積極推進監(jiān)督制度憲政改革是目前值得關(guān)注的重點與難點，筆者結(jié)合對他人的理念進行了整合認(rèn)為在強化人大對政府財政預(yù)算審查時，需要從以下幾個方面入手。