盛華根

省委十三屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造美麗中國(guó)現(xiàn)實(shí)樣板，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列。江蘇“十四五”規(guī)劃提出“大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并確立了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，彰顯‘水韻江蘇綠色轉(zhuǎn)型成效和人文魅力風(fēng)采，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)的示范省份”的美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)。綠色發(fā)展已成為“十四五”期間江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。未來(lái)五年，應(yīng)準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和要求，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綠色發(fā)展體系，不斷提升老百姓生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感，厚植美麗江蘇根基，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)“綠色現(xiàn)代化”的江蘇篇章。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的主線。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)與綠色發(fā)展直接相關(guān)的去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板等方面工作落到實(shí)處，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)體系向“綠色化”轉(zhuǎn)型。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，針對(duì)我省重化工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模較大的實(shí)際，應(yīng)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，做好無(wú)效供給、低端產(chǎn)能的“減法”和高端綠色產(chǎn)業(yè)的“加法”。一方面，加快產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，用新一代信息技術(shù)改變制造業(yè)的業(yè)態(tài)，提升先進(jìn)制造業(yè)占比，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能;另一方面，加快淘汰高能耗高污染產(chǎn)能，加大“砸籠換綠”力度，推動(dòng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從產(chǎn)業(yè)布局看，要根據(jù)我省“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局要求，進(jìn)一步對(duì)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的重生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。一方面，各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定“綠色轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面，以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)為依托，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。

從能源結(jié)構(gòu)看，我省盡管近幾年嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，但是2020年電煤仍占比65%以上。為此，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高能耗和高物耗產(chǎn)業(yè)的限制、轉(zhuǎn)移和整改，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，形成綠色發(fā)展新動(dòng)能

構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的高標(biāo)準(zhǔn)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，是美麗江蘇建設(shè)的必然之舉。

從綠色技術(shù)創(chuàng)新主體看，一方面，結(jié)合江蘇綠色產(chǎn)業(yè)特色，著力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和示范企業(yè)，提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，以及對(duì)綠色技術(shù)成果消化、吸收再創(chuàng)新能力;另一方面，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈支持，著力突破綠色“卡脖子”技術(shù)瓶頸。

從綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境看，一是完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器;二是健全綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù);三是為企業(yè)提供綠色技術(shù)創(chuàng)新融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。

從綠色轉(zhuǎn)型看，應(yīng)面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，并積極推進(jìn)智能技術(shù)與制造業(yè)的協(xié)同融合，提升綠色技術(shù)供給能力。

高標(biāo)準(zhǔn)完善綠色發(fā)展制度體系，保障美麗江蘇建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！备邩?biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綠色發(fā)展體系，建設(shè)美麗江蘇，既要設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)形成倒逼的動(dòng)力機(jī)制，還要完善綠色發(fā)展的制度建設(shè)。

江蘇“十四五”規(guī)劃將生態(tài)文明的制度建設(shè)上升到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，并且從“完善多元環(huán)境治理體系”“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系”和“創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)機(jī)制”三個(gè)方面對(duì)制度建設(shè)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)江蘇生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展制度體系需要從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)一步完善。

政府層面，繼續(xù)構(gòu)建激勵(lì)約束并重的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處與約束;完善立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，促使企業(yè)治污、環(huán)境信用和環(huán)保執(zhí)法落實(shí)到位，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理;發(fā)展綠色金融，運(yùn)用稅收杠桿，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)機(jī)制。

市場(chǎng)層面，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)美麗江蘇的積極性。

社會(huì)層面，在江蘇“十四五”規(guī)劃中，“美麗江蘇建設(shè)行動(dòng)”以“六大工程”的形式對(duì)居民的生活方式和消費(fèi)模式、綠色出行、綠色居住以及社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)等提出了要求，進(jìn)行了規(guī)范。應(yīng)將這些要求和規(guī)范進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)綠色發(fā)展教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，積極引導(dǎo)樹(shù)立正確的發(fā)展觀、生活觀，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳和有助于提升個(gè)人素養(yǎng)的生活方式，抵制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi);加強(qiáng)生態(tài)文明理念教育，使全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深刻認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

高標(biāo)準(zhǔn)完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，構(gòu)筑生態(tài)文明高地

早在2017年，省委、省政府和相關(guān)部門就制定出臺(tái)了“一辦法兩體系”，即《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，江蘇綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核有了具體方案。對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段要求，要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整原有指標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

按照建設(shè)“美麗江蘇”要求，進(jìn)一步細(xì)化完善“一辦法兩體系”的實(shí)施，充分發(fā)揮我省綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)和約束功能。如《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，包括了綠色發(fā)展指數(shù)和資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)等六個(gè)分類指數(shù)，這些指數(shù)中二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重應(yīng)根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃中生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使江蘇綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系更加適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，按照協(xié)同共擔(dān)分享的要求，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技、法律、組織人事等多個(gè)領(lǐng)域，如果分工不合理、協(xié)同發(fā)展程度低，難免會(huì)使評(píng)價(jià)體系落實(shí)走形。為此，在負(fù)責(zé)好本部門本領(lǐng)域綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行跨部門和區(qū)域的合作，推動(dòng)綠色評(píng)價(jià)體系的綜合考核功能得以有效發(fā)揮，使高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系落到實(shí)處。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授）

責(zé)任編輯：霍宏光