北運(yùn)河游艇新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要性及路徑選擇

高嵩 劉暢

【摘 要】 為豐富北京水上旅游客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，結(jié)合北運(yùn)河（通州段）游艇新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策導(dǎo)向和形勢(shì)需要，分析北京游艇業(yè)發(fā)展重要意義、面臨的困難和障礙，剖析發(fā)展模式與路徑選擇，提出推進(jìn)北運(yùn)河游艇發(fā)展相關(guān)建議：健全游艇管理體制機(jī)制、編制游艇運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)、加強(qiáng)游艇行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、豐富游艇旅游服務(wù)產(chǎn)品、發(fā)展游艇配套產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化游艇文化宣傳教育。

【關(guān)鍵詞】 北運(yùn)河;游艇;旅游業(yè)態(tài);服務(wù)模式

1 北京游艇新業(yè)態(tài)發(fā)展意義

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能

游艇業(yè)不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資本密集型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。游艇生產(chǎn)將形成完整的游艇制造―銷售―休閑旅游―維護(hù)保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合，游艇消費(fèi)也將帶動(dòng)游艇碼頭、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、商務(wù)餐飲等大批相關(guān)行業(yè)發(fā)展。北京發(fā)展游艇業(yè)可整合城市資源，提升上下游產(chǎn)業(yè)的合理化、高級(jí)化程度，將增強(qiáng)通州城市副中心的集聚輻射和綜合服務(wù)功能，能夠更好地服務(wù)生態(tài)優(yōu)先、藍(lán)綠交織、水城共融的特色城市副中心建設(shè)。

1.2 集約古今旅游資源，宣貫親水旅游文化

北運(yùn)河通州段全長(zhǎng)40余km，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展與演變，形成了100余處歷史遺跡、名勝佳景、人文風(fēng)情等旅游資源，承載著深厚的漕運(yùn)歷史文化底蘊(yùn)。近年來(lái)，通州打造城市運(yùn)河文化旅游綜合體，形成以中心島為核心的商務(wù)區(qū)、水上娛樂區(qū)、運(yùn)河碼頭區(qū)，又成為運(yùn)河上一道靚麗的風(fēng)景線。古今結(jié)合，借助歷史古鎮(zhèn)文明與現(xiàn)代城市風(fēng)貌的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化自然資源與人文景觀配置，將成為北京親水旅游文化宣貫的重要舉措。

1.3 打造旅游專業(yè)平臺(tái)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能

北京游艇業(yè)發(fā)展將助力水上游艇俱樂部和游艇碼頭建設(shè)，推動(dòng)水上旅游航線及產(chǎn)品開發(fā)，提供集休閑度假、運(yùn)動(dòng)健身、商務(wù)洽談、時(shí)尚交往為一體的重要平臺(tái)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、品質(zhì)化、增量化的旅游消費(fèi)需求，有助于培育北京新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。根據(jù)世界游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均GDP超過美元后，游艇產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。對(duì)標(biāo)2019年北京人均GDP 2.38萬(wàn)美元，客觀上已具備充足的游艇消費(fèi)能力，意味著北京游艇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。

2 北京游艇業(yè)發(fā)展面臨的困難

2.1 自然通航條件制約，游艇產(chǎn)品發(fā)展受限

北運(yùn)河（通州段）為季節(jié)性通航，每年封凍期、主汛期有半年時(shí)間限制通航，阻礙了游艇市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，為保障最低通航水位并滿足過河建筑物通航凈空尺度要求，游艇吃水與水面以上空間的布局設(shè)計(jì)相互制約，導(dǎo)致北運(yùn)河發(fā)展河艇式游艇難以達(dá)到海艇相對(duì)大型化的發(fā)展水平。此外，運(yùn)河水位條件難以與海釣、游泳、浮潛等游玩項(xiàng)目結(jié)合，河艇的功能性問題制約了游艇產(chǎn)品多樣化發(fā)展，造成其主要以觀光為主，產(chǎn)品項(xiàng)目單一。

2.2 上位政策定性不清，規(guī)制建設(shè)較為乏力

游艇管理主要依據(jù)交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)游艇安全管理規(guī)定》，將游艇界定為“自用”性質(zhì)，中國(guó)海事局《關(guān)于加強(qiáng)游艇管理的通知》、中國(guó)船級(jí)社《游艇入級(jí)與建造規(guī)范》則補(bǔ)充了“整船租賃”相關(guān)表述，導(dǎo)致各類法規(guī)規(guī)范對(duì)游艇的“非經(jīng)營(yíng)性”認(rèn)定存在差異，不利于游艇的運(yùn)營(yíng)模式選擇及業(yè)務(wù)的有效開展，導(dǎo)致游艇的產(chǎn)業(yè)政策、俱樂部規(guī)范、活動(dòng)規(guī)劃布局、市場(chǎng)培育及駕駛準(zhǔn)入制度相對(duì)滯后，難以為北運(yùn)河游艇業(yè)發(fā)展提供完善的技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

2.3 監(jiān)管主體難以明確，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不足

游艇業(yè)涉及的部門較多，既有海事、運(yùn)管、船檢、港口等交通部門，也涉及發(fā)改規(guī)劃、文化旅游、環(huán)保、國(guó)土、水利、公安等部門，因缺乏明確的監(jiān)管主體，管理界線不清，存在交叉和盲區(qū)。如海事機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)船艇安全環(huán)保，運(yùn)管機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)客運(yùn)，不承擔(dān)對(duì)游艇經(jīng)營(yíng)性合法地位認(rèn)可的職責(zé)，文旅部門也沒有出臺(tái)游艇經(jīng)營(yíng)性相關(guān)條文。這些都導(dǎo)致游艇租賃的“經(jīng)營(yíng)性”行為看似違背行規(guī)，但又缺乏監(jiān)管依據(jù)，在彼此博弈中處于兩難境地和法律邊緣的“灰色地帶”，造成規(guī)模資本不愿介入，游艇新興市場(chǎng)培育受阻。

2.4 消費(fèi)認(rèn)知觀念偏頗，游艇文化尚未形成

游艇價(jià)值超脫于傳統(tǒng)水上旅游的親水性、審美性和品味性，具有一定的奢侈消費(fèi)傾向，有悖于國(guó)人印象中的大眾消費(fèi)理念。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，游艇消費(fèi)群體逐漸由富裕階層向中產(chǎn)階層過渡，留給了北運(yùn)河游艇業(yè)態(tài)培育的時(shí)間和空間。但是，游艇文化傾向于海洋文化，而北運(yùn)河屬于大陸內(nèi)河文化，內(nèi)河文化與航海精神融合度欠佳，成為游艇文化認(rèn)知與消費(fèi)觀形成的制約因素，導(dǎo)致游艇文化體系難以形成，人民主觀游艇文化旅游意愿不強(qiáng)。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初期，鏈條服務(wù)基礎(chǔ)薄弱

游艇按照“設(shè)計(jì)―制造―配套―銷售―消費(fèi)―支持―輔助”這一產(chǎn)業(yè)鏈條譜系發(fā)展，起源于海艇，現(xiàn)已逐步延伸到河艇、湖艇方面發(fā)展，但總體處于起步階段，運(yùn)河游艇業(yè)發(fā)展基本空白。以海艇產(chǎn)業(yè)為例，上游設(shè)計(jì)制造業(yè)缺乏政策支撐，自主創(chuàng)新性弱，產(chǎn)品屬于低技術(shù)含量、低品牌價(jià)值型;中游銷售與消費(fèi)環(huán)節(jié)受制于經(jīng)濟(jì)因素，游艇進(jìn)口和稅負(fù)偏高，市場(chǎng)普及率較低;下游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集度低、專業(yè)人才匱乏，專用碼頭、游艇的維護(hù)、保養(yǎng)和保險(xiǎn)等尚不完善，總體在低水平徘徊。加之北京土地資源緊張、投資大等特點(diǎn)，加劇游艇產(chǎn)業(yè)鏈形成緩慢。

3 北京游艇業(yè)發(fā)展模式與路徑選擇

3.1 經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)模式分析

游艇碼頭和游艇俱樂部是游艇業(yè)發(fā)展的兩種模式。游艇俱樂部是一個(gè)向會(huì)員提供特定服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或組織，通常實(shí)行的是會(huì)員制運(yùn)營(yíng)模式。與其對(duì)應(yīng)的是向非特定會(huì)員的公眾船舶所有人提供有償服務(wù)的公共碼頭管理公司，通常實(shí)行低廉化的多選性服務(wù)模式。

（1）游艇俱樂部的會(huì)員制形式。這種形式主要依賴出售會(huì)籍來(lái)發(fā)展會(huì)員，以維持正常穩(wěn)定的消費(fèi)群體，會(huì)員入會(huì)可采取繳納會(huì)費(fèi)和買艇方式。會(huì)籍價(jià)格較高，服務(wù)不對(duì)外開放，會(huì)員形成了特定的圈層，可享受俱樂部高規(guī)格的代管船主游艇、租賃泊位、定期清潔保養(yǎng)等綜合性服務(wù)，管理消耗高、利潤(rùn)少。

我國(guó)游艇俱樂部基本全部位于濱海地區(qū)，超過2/3以上的俱樂部以會(huì)費(fèi)和泊位費(fèi)作為主要收益來(lái)源，入會(huì)門檻高、收費(fèi)高且手續(xù)繁雜，一般需要3～5年方可進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期。由于北運(yùn)河游艇業(yè)發(fā)展處于起步階段，初期應(yīng)定位于大眾消費(fèi)群體，這與會(huì)員制的高端游艇客戶市場(chǎng)不匹配，套用海艇賣會(huì)籍的做法將掣肘市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。

（2）經(jīng)營(yíng)性的非會(huì)員制模式。這種形式主要針對(duì)非游艇俱樂部會(huì)員的顧客，以滿足其生日聚會(huì)、求婚、企業(yè)團(tuán)建活動(dòng)等體驗(yàn)性需求，以整船租賃的形式通過線下、線上銷售平臺(tái)對(duì)外出售游艇船票，要求消費(fèi)者必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，整船租賃模式類似自用，符合游艇設(shè)計(jì)的安全理念，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

該種運(yùn)營(yíng)模式處于市場(chǎng)管理的邊緣地帶，具有一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理政策風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于“整船租賃”已在相關(guān)文件中有所體現(xiàn)，也是游艇業(yè)態(tài)發(fā)展模式的重要方向，業(yè)界對(duì)此呼聲強(qiáng)烈，租賃經(jīng)營(yíng)突破政策約束具有可能性;因此，建議北運(yùn)河游艇業(yè)發(fā)展初期可依托游艇俱樂部平臺(tái)，提供經(jīng)營(yíng)性的非會(huì)員制模式，采取整船租賃方式經(jīng)營(yíng)，但不允許散客經(jīng)營(yíng)，中長(zhǎng)期再探索發(fā)展游艇俱樂部的會(huì)員制形式。

3.2 消費(fèi)客體的服務(wù)類型判斷

（1）家庭休閑型服務(wù)―核心業(yè)務(wù)。家庭休閑型服務(wù)主要面向家庭市場(chǎng)，包括度假、聚會(huì)、親子、養(yǎng)生等服務(wù)，以烘托家庭氛圍為賣點(diǎn)。服務(wù)注重船舶的舒適體驗(yàn)、視覺美感，是基于普通旅游船升級(jí)發(fā)展而來(lái)的中端游艇，對(duì)于親水性較強(qiáng)的家庭具有吸引力和感染力。服務(wù)模式采用整船租賃進(jìn)行家庭自用，或針對(duì)家庭自有游艇，提供泊車、泊位代管、加油、水上救援、辦理船舶證照、游艇翻新和修理等配套服務(wù)。

（2）運(yùn)動(dòng)娛樂型服務(wù)―輔助業(yè)務(wù)。運(yùn)動(dòng)娛樂型服務(wù)主要面向年輕人市場(chǎng)，價(jià)格較低，滿足運(yùn)動(dòng)娛樂的需要，以中小型游艇速度作為賣點(diǎn)。服務(wù)注重船舶的操縱體驗(yàn)，以速度見長(zhǎng)，是比摩托艇、快艇更大型化的中低端游艇。服務(wù)模式以團(tuán)體包租、按時(shí)收費(fèi)為模式，通過吸引加入旅游度假組織、娛樂休閑服務(wù)活動(dòng)開展業(yè)務(wù)，提供的活動(dòng)包括水上駕駛旅游、訓(xùn)練活動(dòng)、駕照培訓(xùn)等。

（3）商務(wù)交際型服務(wù)―潛在業(yè)務(wù)。商務(wù)交際型服務(wù)主要面向公司法人、高層白領(lǐng)、社會(huì)顯貴階層，配套提供豪華酒店、會(huì)議包租、高爾夫球場(chǎng)等娛樂休閑設(shè)施，以綜合性交際服務(wù)為賣點(diǎn)。艇內(nèi)裝潢豪華、設(shè)施考究、服務(wù)精細(xì)，屬于大尺寸、豪華檔游艇。服務(wù)模式采用俱樂部的會(huì)員制形式，預(yù)先繳納會(huì)費(fèi)，只對(duì)本部會(huì)員開放，俱樂部提供專業(yè)船長(zhǎng)、日常保養(yǎng)、高檔餐飲、娛樂等服務(wù)。

北京居民生活水平處于全國(guó)前列，來(lái)京游客消費(fèi)能力也正日益提升，通過游艇旅游豐富北運(yùn)河水上旅游業(yè)態(tài)，向家庭休閑型、運(yùn)動(dòng)娛樂型游艇旅游方向發(fā)展，可以提供價(jià)格親民化、服務(wù)大眾化的水上旅游消費(fèi)模式，有助于創(chuàng)建北運(yùn)河水上旅游品牌，滿足民眾的親水性生活品質(zhì)需求。此外，北京作為全國(guó)政治文化中心，匯聚了全國(guó)眾多的央企、國(guó)企、民企總部及外企分支機(jī)構(gòu)，具有一定會(huì)議服務(wù)和外事接待需求和發(fā)展空間，商務(wù)交際型服務(wù)可作為潛在業(yè)務(wù)培育。

4 推進(jìn)北運(yùn)河游艇發(fā)展相關(guān)建議

4.1 健全游艇管理體制機(jī)制

建議參照海南、上海、青島、廈門等地的做法，對(duì)游艇企業(yè)進(jìn)行“一站式”管理，明確北京游艇產(chǎn)業(yè)的主管部門，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu)，由其牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展多頭管理的情況。因地制宜建立健全游艇管理制度，規(guī)范游艇企業(yè)特別是游艇俱樂部建設(shè)和管理，規(guī)范游艇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的作用，讓運(yùn)河游艇水上旅游與河北白洋淀、天津?yàn)I海游艇俱樂部有效互動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2 編制游艇運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)

加快研究制定游艇運(yùn)營(yíng)方面的相關(guān)法規(guī)，正視游艇租賃的普遍性和客觀存在，由相關(guān)主管部門制定游艇租賃管理辦法。游艇租賃既不能按照客船管理，也不能放任不管，建議從安全性、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等方面提出要求，通過地方立法的形式對(duì)游艇行業(yè)事中事后的管理模式進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)組織自律的職能與水平，為游艇運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新政策的實(shí)施提供保障。

4.3 加強(qiáng)游艇行業(yè)規(guī)劃建設(shè)

加快制定游艇碼頭布局規(guī)劃，合理有效使用岸線、水域資源，為新建游艇碼頭提供依據(jù)，同時(shí)減少新建碼頭的審批時(shí)間。完善游艇停泊區(qū)、岸上現(xiàn)代服務(wù)區(qū)配套規(guī)劃，推動(dòng)游艇和游船實(shí)行分航道通行規(guī)劃，預(yù)留一部分水域發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和北京市政府的支持，嘗試通過PPP（政府與社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）等形式參與首都游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)首都游艇消費(fèi)發(fā)展。

4.4 豐富游艇旅游服務(wù)產(chǎn)品

充分利用大運(yùn)河資源優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特水土風(fēng)情，加大沿岸景點(diǎn)建設(shè)力度，開辟新的游艇旅游航線，提升水岸聯(lián)動(dòng)水平，形成具有大運(yùn)河特色的游艇觀光旅游品牌。注重游艇旅游產(chǎn)品的多樣化，重點(diǎn)發(fā)展觀光游艇、聚會(huì)游艇等大眾化的旅游產(chǎn)品，兼顧發(fā)展帆船、皮劃艇等親水運(yùn)動(dòng)型無(wú)動(dòng)力船艇，豐富水上娛樂活動(dòng)。健全維修維護(hù)、餐飲住宿、文化娛樂、休閑購(gòu)物等，推動(dòng)通州北運(yùn)河游艇文化元素提升，使游艇成為一體的城市精品景區(qū)。

4.5 發(fā)展游艇配套產(chǎn)業(yè)集群

鼓勵(lì)在北京建造游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)游艇設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提升游艇設(shè)計(jì)研發(fā)能力，降低生產(chǎn)線制造成本。打造游艇標(biāo)準(zhǔn)化船型，發(fā)展新材料新能源游艇，使游艇更加舒適、耐用。推動(dòng)游艇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延申游艇會(huì)展及論壇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游消費(fèi)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.6 強(qiáng)化游艇文化宣傳教育

建議教育部門、文化部門、體育部門通過多維度、有步驟地普及青少年的海洋知識(shí)，正確引導(dǎo)青少年海洋意識(shí)，大力支持游艇進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海洋日、海洋人物、海洋科普的興趣培養(yǎng)。通過提供運(yùn)河游艇平臺(tái)轉(zhuǎn)化海洋文化教育成果，鼓勵(lì)游艇俱樂部向青少年提供相應(yīng)服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)造條件讓青少年參加更多的游艇賽事、國(guó)際交流等。