公共機構(gòu)節(jié)水標準體系構(gòu)建探析

楊麗君,伍 珂,曹佳彥 黃昭瑋

(廣東省標準化研究院， 廣州 510220)

1 概述

水資源在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起著基礎性、先導性以及控制性的作用，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。目前我國仍屬于一個水資源不足的國家，人多水少，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。因此，節(jié)水是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務，同時也是堅持和落實科學發(fā)展觀的必然要求。目前，貫徹落實嚴格的水資源保護管理規(guī)范，提高廣大人民的節(jié)水意識，建設節(jié)水型社會，是我國政治和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。節(jié)約的動機源于認知與利益相關，公共機構(gòu)由于其運行資金主要來源于政府財政資金[1]，節(jié)水難以與使用者的個人利益進行有效掛鉤，極容易因管理與技術(shù)水平的不足，造成公共資源的浪費。我國的公共機構(gòu)主要特點：① 數(shù)量多;② 人員集中;③ 社會關注度較高。因此，公共機構(gòu)率先節(jié)約用水，帶頭做好節(jié)水工作，將節(jié)水意識融入到日常生活中，提高日常的用水效率，對于促進全社會提高節(jié)水意識，以及推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有十分重要的示范和引導作用[2]。

2 我國公共機構(gòu)節(jié)水標準化現(xiàn)狀

節(jié)水標準化工作經(jīng)過這么多年的發(fā)展，截至2021年1月，我國現(xiàn)行有效的節(jié)水國家標準120多項，節(jié)水行業(yè)標準50多項，這些標準的研究制定與實施對于實現(xiàn)水資源消耗總量和水資源消耗強度的雙控目標發(fā)揮了巨大的作用，是落實國家生態(tài)文明建設政策和戰(zhàn)略性部署的重要措施。目前，我國公共機構(gòu)的用水方式較為粗放，部分機構(gòu)用水管理水平和效率不高，因此有較大的節(jié)水潛力。我國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃中[3]，明確提出的兩個主要目標包括：管理目標與量化目標，實施用水總量控制在140億m3以內(nèi)。目前，以2015年能源資源消費數(shù)據(jù)為基數(shù)，2020年人均用水量下降15%。同時在完善保障措施中，要求健全制度標準。而在《國家節(jié)水行動方案》規(guī)定[4]，“到2022年，節(jié)水標準達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設備、非常規(guī)水利用、水回用等方面”。近年來，我國認真貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”的方針，全國公共機構(gòu)節(jié)水工作得到高度重視，節(jié)水效果取得明顯成效，通過數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)2018年人均水耗比2015年人均水耗下降了9.11%。因此根據(jù)國家政策部署，率先考慮地方區(qū)域性水資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理，通過完善公共機構(gòu)節(jié)水標準體系的總體結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性的公共機構(gòu)節(jié)水機制，在制度、管理、評估、認定和標準等方面全方位進行有機結(jié)合，以標準化為手段，以標準為推手，推動節(jié)水型公共機構(gòu)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在推動節(jié)水型公共機構(gòu)的進展過程中，根據(jù)資料分析，存在的問題主要包括：

1) 公共機構(gòu)的節(jié)水技術(shù)、方法、產(chǎn)品以及管理等一系列標準較為缺乏且沒有形成一個較為全面、系統(tǒng)的標準體系，同時存在難以獲取與差異對比的問題。在《全民節(jié)水行動計劃》中[5]，公共機構(gòu)節(jié)水行動主要包括積極開展公共機構(gòu)節(jié)水改造和加強公共機構(gòu)節(jié)水管理。改造措施中推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標準與體系，容易造成節(jié)水改造水平的參差不齊。目前，公共機構(gòu)的節(jié)水標準中相對缺乏相應的地方標準和團體標準，現(xiàn)行的節(jié)水標準大部分是國家標準和行業(yè)標準。而城市綜合節(jié)水受到自然地理條件、氣候條件、城市類型等諸多因素的影響[6]，因此地方標準在城市綜合節(jié)水中具有較高的實用性，但對之重視不夠。因此，應根據(jù)不同地區(qū)公共機構(gòu)的特點，組織各個地區(qū)的公共機構(gòu)編寫節(jié)水地方標準和團體標準，從而補充和完善公共機構(gòu)節(jié)水標準體系。

2) 公共機構(gòu)節(jié)水標準體系急需完善。在我國已發(fā)布的節(jié)水標準中，分布不均[7]，一是產(chǎn)品水效標準涉及商業(yè)、工業(yè)的非常少；二是生活服務業(yè)的定額標準嚴重缺失；三是節(jié)水設計和評價等標準還不夠完善；四是一些基礎性的標準，盡管十分重要，但由于涉及面較廣，有一定的編制難度、且多為公益標準等原因，難以開展相應的制修訂工作。此外，節(jié)水標準宣貫實施的范圍和力度也有待加強，多數(shù)標準缺乏有效的實施。同時針對公共機構(gòu)節(jié)水的標準化科研工作比較少，因此公共機構(gòu)節(jié)水標準化工作亟待進一步深入開展和加強研究。

3 構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)水標準體系

公共機構(gòu)節(jié)水標準體系是在我國節(jié)水標準體系[8]的基礎上結(jié)合我國公共機構(gòu)的管理特點及實踐中出現(xiàn)的問題提出和構(gòu)建的。公共機構(gòu)節(jié)水標準體系是由公共機構(gòu)節(jié)水領域的標準按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學有機整體，能體現(xiàn)出公共機構(gòu)節(jié)水領域標準的內(nèi)在聯(lián)系。因此，開展公共機構(gòu)節(jié)水標準體系的研究和制定，一是為公共機構(gòu)開展節(jié)水標準化工作提供參考依據(jù)，包括安排標準制修訂計劃和標準化科研計劃；二是了解和掌握公共機構(gòu)節(jié)水標準整體概況的主要途徑；三是促進在一定范圍內(nèi)的標準組成更加科學、合理和系統(tǒng)；四是督促用水單位按計劃、分步驟地開展節(jié)水標準化工作[7]。

3.1 標準體系建立原則

公共機構(gòu)節(jié)水標準體系通過對節(jié)水型公共機構(gòu)建設工作過程進行充分的調(diào)查評估，運用節(jié)水工作過程中環(huán)節(jié)控制理論，對直接影響公共機構(gòu)節(jié)水效果的各種因素進行了分析論證，綜合多種體系構(gòu)建方法，分門別類地設定標準體系的子體系。同時根據(jù)控制點的差異及其與標準之間的相互關系將各項標準歸集到相應的標準子體系中，形成一個科學完整、覆蓋全面的節(jié)水標準體系。該體系在研究和編制過程中遵循了以下基本原則。

1) 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性在公共機構(gòu)節(jié)水標準體系研究和構(gòu)建過程中是最基本的原則。在公共機構(gòu)節(jié)水標準體系的研究和編制過程中，在全面了解公共機構(gòu)節(jié)水過程環(huán)節(jié)的基礎上，將體系分為基礎通用、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品實現(xiàn)及節(jié)水管理等四個支柱體系，通過不同層次和角度，對公共機構(gòu)節(jié)水相關標準進行有機綜合。系統(tǒng)性原則要求體系的劃分要恰當、合理，子體系之間互相依賴、銜接配套，在整體上協(xié)調(diào)互補、總體閉合，形成科學的有機整體。

2) 前瞻性原則

前瞻性在公共機構(gòu)節(jié)水標準體系的研究和編制過程中起著重要的作用。前瞻性原則是指充分考慮公共機構(gòu)節(jié)水各個環(huán)節(jié)以及未來公共機構(gòu)發(fā)展可能涉及的方方面面，一是加強公共機構(gòu)節(jié)水管理工作，二是完善公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，三是嚴格管理和使用用水設施設備，四是提高公共機構(gòu)干部職工的節(jié)水意識和節(jié)水效率，杜絕未來的跑冒滴漏。

3) 適用性原則

公共機構(gòu)節(jié)水標準體系應保證為公共機構(gòu)標準化工作的順利開展提供基本支撐。適用性原則就是要求體系的構(gòu)建應充分反映公共機構(gòu)節(jié)水的實際需要和特點，適應公共機構(gòu)節(jié)水標準化的研究和編制工作。因此，體系應盡可能的收錄與公共機構(gòu)節(jié)水工作過程中緊密聯(lián)系的標準，也收錄部分關聯(lián)的標準，以保證標準體系的完整性、指導性和適用性；同時，在充分確保標準體系系統(tǒng)性和前瞻性的前提下進一步開拓和發(fā)展，并兼具適用性。

3.2 標準體系構(gòu)建

3.2.1公共機構(gòu)節(jié)水標準體系框架

公共機構(gòu)節(jié)水標準體系框架如圖1所示。

圖1 公共機構(gòu)節(jié)水標準體系框架示意

3.2.2標準體系結(jié)構(gòu)分析

公共機構(gòu)節(jié)水標準體系下轄基礎通用標準、節(jié)水技術(shù)標準、節(jié)水產(chǎn)品實現(xiàn)標準以及節(jié)水管理標準4大支柱體系，共12個子體系，覆蓋了公共機構(gòu)節(jié)水過程的每一個環(huán)節(jié)。

1) 基礎通用標準體系

基礎通用標準分體系在公共機構(gòu)節(jié)水標準制修訂和節(jié)水工作中應用廣泛，是其他節(jié)水標準的基礎和保障。包括術(shù)語標準、公共機構(gòu)用水計量與統(tǒng)計標準、公共機構(gòu)節(jié)水計算標準、公共機構(gòu)水計量器具配備標準等四個子體系。目前，基礎通用標準數(shù)量非常少，缺失嚴重，急需開展相關標準的制修訂工作。

2) 節(jié)水技術(shù)標準體系

節(jié)水技術(shù)標準分體系包括取(用)水定額標準、設計與技術(shù)標準兩個子體系。近年來，我國加大力度對高用水行業(yè)制修訂取(用)水定額國家標準，包括煤炭、紡織、鋼鐵、造紙、石油和化工、有色金屬以及醫(yī)藥等行業(yè)。而設計與技術(shù)標準主要包含用水單位節(jié)水工藝與技術(shù)標準、水足跡標準、水平衡及其測量方法標準和非常規(guī)水資源利用標準，這部分標準將為建設節(jié)水型公共機構(gòu)的建設提供技術(shù)依據(jù)。目前，工業(yè)和建筑業(yè)的取水定額標準較為完善，而生活服務業(yè)的定額標準，特別是公共機構(gòu)用水定額標準急需完善；另外，設計與技術(shù)標準相對而言較為匱乏，應加快用水單位節(jié)水工藝與設計標準、水足跡標準和水平衡及其測量方法標準的制修訂工作。

3) 節(jié)水產(chǎn)品實現(xiàn)標準體系

節(jié)水產(chǎn)品實現(xiàn)標準分體系包含生活用水器具水效標準、商業(yè)用水設備水效標準、工業(yè)用水設備水效標準和農(nóng)業(yè)用水設備水效標準。近年來，我國參考國內(nèi)外先進的能效和水效標準，對于量大面廣的用水產(chǎn)品制定水效產(chǎn)品標準，且多為強制性國家標準。目前，生活用水器具水效標準較為完善，商業(yè)用水設備水效標準和工業(yè)用水設備水效標準數(shù)量較少，應開展相關標準的制修訂工作。

4) 節(jié)水管理標準體系

節(jié)水管理標準分體系包括評價標準、優(yōu)化標準兩個子體系。評價標準包含用水單位水效評價標準和區(qū)域水效評價標準，這部分標準在公共機構(gòu)節(jié)水工作中發(fā)揮引領和規(guī)范的作用。優(yōu)化標準包含用水單位合同節(jié)水管理標準和用水系統(tǒng)分析與優(yōu)化標準，主要指導公共機構(gòu)在節(jié)水方面如何優(yōu)化供需和持續(xù)改進。目前，GB/T 37813—2019《公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》于2019年12月1日實施，但缺少公共機構(gòu)水效評價標準，因此建設節(jié)水型公共機構(gòu)急需開展評價標準的制修訂工作。

4 結(jié)語

構(gòu)建合理的公共機構(gòu)節(jié)水標準體系是對標準化全局工作進行頂層規(guī)劃和設計，便于掌握和了解公共機構(gòu)節(jié)水標準的全貌，對公共機構(gòu)起到加強宏觀指導、明確發(fā)展方向并確定工作重點的作用，同時指導公共機構(gòu)開展相關標準化工作，提高公共機構(gòu)節(jié)水標準研制工作的系統(tǒng)性和整體性[9]。為貫徹國家發(fā)展節(jié)水型社會的戰(zhàn)略性方針，全面建設節(jié)水型社會，推動我國公共機構(gòu)節(jié)水標準體系的發(fā)展，應及時完善該標準體系，在該體系框架下，逐步推進各項節(jié)水標準制修訂工作。

目前，公共機構(gòu)現(xiàn)行節(jié)水標準數(shù)量不多，節(jié)水的技術(shù)標準、管理標準以及產(chǎn)品標準較為匱乏，因此建議加快節(jié)水標準的研制工作，補齊節(jié)水標準的突出短板。一是加快強制性節(jié)水標準的編制工作，提高節(jié)水強制性和基礎性標準研制力度，完善節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的國家和行業(yè)標準。逐步提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)門檻，淘汰技術(shù)落后且耗水量多的用水設備和產(chǎn)品[10]。二是要完善節(jié)水評價管理類地方標準。對標國際標準和國外先進標準的水效量化指標、管理指標、評價考核、創(chuàng)新指標等方面要求[11]，制修訂體現(xiàn)水資源區(qū)域特色和差異性的節(jié)水型社會評價標準、主要用水產(chǎn)品水效評價標準、水效標識實施規(guī)則以及合同節(jié)水管理等標準，鼓勵、引導各地方標準化行政主管部門制修訂創(chuàng)新節(jié)水管理類相關地方標準。三是制修訂和完善節(jié)水型器具標準和節(jié)水技術(shù)標準。響應國家政策，在公共機構(gòu)節(jié)水行動中積極開展公共機構(gòu)節(jié)水改造并加強公共機構(gòu)節(jié)水管理，改造措施中推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品[12]，如熱釋點紅外感應沖水器、公共機構(gòu)系列沖廁節(jié)水器具以及納米免沖水抗菌節(jié)水技術(shù)等相關技術(shù)。四是針對生活用水設備、商業(yè)用水設備、工業(yè)用水設備和農(nóng)業(yè)用水設備，鼓勵、引導各行業(yè)協(xié)會完善和制修訂相應的節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品等團體標準。