加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè) 奮力譜寫美麗中國(guó)吉林篇章

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省作出了全面部署。加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省是貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的內(nèi)在要求，是加快推動(dòng)吉林全面振興全方位振興的戰(zhàn)略選擇，是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生、發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)、環(huán)境與民生相互促進(jìn)，著力打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保美麗吉林建設(shè)目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

一、堅(jiān)持人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)又將其作為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為科學(xué)把握和正確處理人與自然關(guān)系提供了根本遵循。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展，是我省建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！稕Q定》指出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立人與自然生命共同體理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為本質(zhì)要求，讓吉林大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，成為宜居宜業(yè)宜游之地。這是站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌了污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)強(qiáng)省，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。構(gòu)建“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。分別以長(zhǎng)白山為核心、以草原濕地為主體，構(gòu)建東西兩側(cè)生態(tài)屏障;圍繞松花江、東遼河兩大水系建設(shè)兩條廊道，強(qiáng)化防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。完善自然保護(hù)地體系。建立以東北虎豹國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化。實(shí)施第3個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，啟動(dòng)林草濕生態(tài)連通工程，形成林網(wǎng)成格、草地成片、濕地相嵌、交錯(cuò)互連的高顏值生態(tài)連通格局。加強(qiáng)黑土地保護(hù)?？偨Y(jié)和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。探索建立東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等技術(shù)模式。

二、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的意識(shí)，在保護(hù)生態(tài)資源、筑牢生態(tài)屏障、守住生態(tài)底線的前提下，兌現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值，讓生態(tài)品牌更彰顯、底色更靚麗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng);堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，緊緊扭住碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走出符合吉林實(shí)際、體現(xiàn)吉林擔(dān)當(dāng)?shù)奶歼_(dá)峰碳中和發(fā)展新路。這是著眼我省實(shí)際，踐行“兩山”理論的科學(xué)探索。

建設(shè)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)強(qiáng)省，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，加快鋼鐵、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。深化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，提升可再生能源利用比例，加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，壯大生態(tài)食品、經(jīng)濟(jì)林等特色資源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，開(kāi)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)旅游。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，優(yōu)化東西旅游“雙線”，打造冰雪、避暑“雙品牌”，構(gòu)建長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山“雙門戶”，建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)省和世界級(jí)冰雪旅游目的地。

三、堅(jiān)持生態(tài)與民生相互促進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！边@些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，充分體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境與增強(qiáng)民生福祉之間的密切關(guān)系，是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應(yīng)。

堅(jiān)持以人民為中心，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是我省不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措?！稕Q定》指出，堅(jiān)持讓生態(tài)文明成果更好惠及民生，突出生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。這是從人民的根本利益出發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的最高要求。

建設(shè)生態(tài)與民生相互促進(jìn)的生態(tài)強(qiáng)省，必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民、造福于民。持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。實(shí)行秸稈全域全時(shí)段全面禁燒，建立完善秸稈全量化處置長(zhǎng)效機(jī)制。全面改善水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，全面實(shí)施西部河湖連通、濕地修復(fù)，東部水源涵養(yǎng)、生態(tài)緩沖，中部生態(tài)保護(hù)帶、水土保持林、畜禽糞污集中處理等建設(shè)，深入治理城市建成區(qū)黑臭水體。鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標(biāo)改造及排污口整治，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，將污染地塊納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。強(qiáng)化固體廢物治理。加快推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收集處置管理能力，加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

四、健全生態(tài)文明制度體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。利用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推進(jìn)深化改革和創(chuàng)新，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。

加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，是我省加快生態(tài)文明制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！稕Q定》指出，堅(jiān)持完善生態(tài)文明制度體系，以改革為先導(dǎo)和突破，著力在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償?shù)确矫婕哟筇剿鲃?chuàng)新力度，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，使綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益充分釋放。這是著眼生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為美麗吉林建設(shè)治理效能提出的總體要求。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系健全的生態(tài)強(qiáng)省，必須加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，完善政策舉措。健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。統(tǒng)籌開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，完善森林、草原、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善促進(jìn)綠色發(fā)展政策措施。完善并推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資，通過(guò)發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運(yùn)用PPP模式、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來(lái)源渠道，破解污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程資金短缺問(wèn)題。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。壓實(shí)政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。依法依規(guī)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

《決定》為全省綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向，理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。朝著建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)努力奮進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省生態(tài)環(huán)境必將日新月異，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要必將得到不斷滿足，美麗中國(guó)“吉林篇章”必將壯美如畫。

責(zé)任編輯/雷? ?博