安徽省煤炭消費總量控制與對策研究

劉佳佳，閆金光，楊雷娟，顧 明

(國家節(jié)能中心，北京 100045)

0 引 言

嚴格控制煤炭消費總量、推進煤炭消費減量替代，是國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。自2013年以來，國家出臺了一系列政策措施，積極開展以降低燃煤污染排放為核心的大氣污染治理工作。臧元峰，王強[1]從全國層面出發(fā)對國家及地方“控煤”政策的發(fā)展與演變進行歸納總結(jié)，對“十三五”期間煤炭消費減量替代的發(fā)展趨勢作出了基本預(yù)測與估判。王圣等[2]結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展特征、能源結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境保護現(xiàn)狀，以高質(zhì)量煤炭消費水平為目標，提出我國煤炭消費方面的路徑選擇。肖新建[3-4]、戴劍勇[5]、謝和平[6]等從多方面對我國煤炭消費情況進行了預(yù)測分析。安徽作為全國重要的能源生產(chǎn)大省和消費大省，煤炭消費總量大，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比高。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了全省經(jīng)濟發(fā)展，但同時也引發(fā)了空氣污染等突出問題，分析安徽省能源和煤炭消費情況有利于推動安徽省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。姚曉芳等[7]分析安徽省能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,對安徽省2010年和2020年能源生產(chǎn)和消費需求進行預(yù)測,并提出促進安徽省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。周瀚醇[8]探討了經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費的關(guān)系，提出要加快安徽省經(jīng)濟發(fā)展，必須率先從改善能源利用效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級開始，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成合理的能源消費結(jié)構(gòu)，加大可再生能源的開發(fā)力度，完善政績考核體系。姜波等[9]結(jié)合人口、GDP、彈性消費系數(shù)等因素對安徽省內(nèi)煤炭資源現(xiàn)狀進行調(diào)研，對安徽省煤炭資源的需求量進行了預(yù)測。尚未有文獻研究開展安徽省煤炭消費總量控制對策研究，結(jié)合影響煤炭消費的因素對安徽省煤炭消費總量控制潛力進行分析，從調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率、制定有效的減煤政策等方面，提出安徽省煤炭消費總量控制對策措施，對于全省完成合理控制煤炭消費總量、改善空氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1 安徽省煤炭消費現(xiàn)狀

1.1 能源消費情況

隨著安徽省經(jīng)濟的迅速增長，其能源消費也逐年增加。安徽省2012—2018年間能源生產(chǎn)和消費總量及電力生產(chǎn)和消費量見表1。研究發(fā)現(xiàn)， 2012—2018年安徽省能源消費總量呈穩(wěn)定增長趨勢，由2012年的11 015.00萬t標準煤逐漸上升至2018年的13 051.87萬t標準煤，6年間增長了2 213.91萬t標準煤，增長近20.10%，年平均增長率達3.35%。數(shù)據(jù)來自《2019年中國統(tǒng)計年鑒》《2019年中國能源統(tǒng)計年鑒》和《2019年安徽省統(tǒng)計年鑒》。

表1 安徽省2012—2018年間能源生產(chǎn)和消費總量及電力生產(chǎn)和消費量Table 1 Total energy production and consumption，electricity production and consumption in Anhui province from 2012 to 2018

安徽省能源消費增長率高于國家水平。國家和安徽省能源消費增長率變化趨勢如圖1所示?？梢钥闯?，安徽省能源消費2012年至2018年增長率依次為7.45%、6.18%、2.69%、2.67%、2.94%、2.81%、2.12%。對比同期全國能源消費增長速率可見，2012—2016年安徽省能源消費增長率遠高于國家整體水平，僅在2017—2018年略低于全國能源消費的增長率，安徽省節(jié)能減排尚存一定空間。

圖1 能源消費增長速度示意圖Fig.1 Schematic diagram of the growth rate of energy consumption

長期以來，安徽省能源自給程度逐年降低，安徽省能源生產(chǎn)和消費情況如圖2所示。由圖2可看出，2012年安徽省能源生產(chǎn)和消費情況基本持平，隨后出現(xiàn)能源供不應(yīng)求的情況，至2018年能源缺口達 4 112.52 萬t標準煤。

圖2 安徽省能源生產(chǎn)和消費圖Fig.2 Schematic diagram of energy production and consu-mption in Anhuiprovince

此外，由表1可知，安徽省自2012年以來其電力生產(chǎn)和消費總量一直保持持續(xù)上升的狀態(tài)，電力對外供給能力逐漸增強，如2018年安徽省電力對外供給能力已達 590.91 億kWh，“皖電東送”工程在一定程度上增加了安徽省的煤炭整體消費總量。

1.2 煤炭消費情況

在2012—2018年全國整體煤炭消費逐年得到控制的大背景下，安徽省煤炭消費總量整體呈上升趨勢，僅2015年較2014年煤炭消費量同比有所下降，出現(xiàn)負增長。全國和安徽省煤炭消費情況見表2， 2012—2018年煤炭消費實物量分別為14 731萬t、15 665萬t、15 787萬t、15 673萬t、15 706萬t、160 842萬t和16 673萬t。從安徽省煤炭消費實物量占全國煤炭消費實物量比例來看，2012年占比為3.58%，到2018年占比達4.19%，呈逐年上升趨勢。

表2 全國和安徽省煤炭消費量Table 2Coal consumption in China and Anhui province 萬t

從煤炭消費增長率來看，2012—2018年期間，安徽省煤炭消費增長速度分別為6.34%，0.78%，-0.73%，0.37%，2.26%和3.67%。可以看出，2013年以來，煤炭消費增長趨勢有所緩和，2015年出現(xiàn)負增長，但此后煤炭消費出現(xiàn)反彈。與全國煤炭消費增長趨勢相比，安徽省與全國煤炭消費增長速率整體趨勢一致，但其增長速度遠高于國家水平。

2 煤炭消費總量控制完成情況

2016年11月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，安徽省納入煤炭消費總量控制重點地區(qū)，要求“十三五”煤炭消費總量下降5%左右；2018年中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，再次強調(diào)，到2020年安徽煤炭消費總量均下降5%左右，即下降784萬t。

2018年安徽省應(yīng)完成的進度目標為下降314萬t。截止2018年底，安徽省實際煤炭消費總量為16 673萬t，比2015年增加1 000萬t，不降反增，未能完成煤炭消費減量進度目標?？紤]到安徽省以煤電為主的能源供給結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，服務(wù)于長三角一體化戰(zhàn)略的“皖電東送”耗煤快速增長，加之煤化工項目的投產(chǎn)，安徽省要完成“十三五”煤炭消費總量下降5%左右的目標要求，任務(wù)非常艱巨，因此對安徽省煤炭消費影響因素進行分析，解決當前煤炭消費總量控制難題甚為必要。

3 安徽省煤炭消費影響因素分析

3.1 能源消費結(jié)構(gòu)

“富煤，貧油，少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定了安徽省能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，安徽省2012—2018年主要能源品種消費量見表3，從表3可看出， 在2012—2018年間，安徽省各類能源消費整體都在逐年增長，能源消費仍主要以化石能源為主。此外，2013—2016年煤炭消費量增加趨勢減緩，天然氣、電力等清潔能源的消費量迅速增加。與2013年相比，安徽省2018年煤炭消費量增加了6.43%，石油消費量增加了31.28%，天然氣消費增加了90.61%，電力消費增加了39.72%。整體來看，安徽省正朝著清潔能源的方向發(fā)展，能源消費格局隨經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高而改變，但以煤炭為主要能源消耗的能源結(jié)構(gòu)仍未改變。

表3 安徽省2012—2018年主要能源品種消費量Table 3 Consumption of main energy varieties in Anhuiprovince from 2012 to 2018

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消費總量影響較大。長期以來，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2012—2018年間安徽省三大產(chǎn)業(yè)GDP占比見表4，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該省三大產(chǎn)業(yè)占比發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比逐年降低，其中第二產(chǎn)業(yè)占比由2012年的54.64%逐漸降至46.13%，而第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年增加，但該數(shù)據(jù)所顯示的三大產(chǎn)業(yè)比重變化建立在當年現(xiàn)價基礎(chǔ)上。然而，由于第三產(chǎn)業(yè)的價格指數(shù)上升幅度大，第二產(chǎn)業(yè)的價格指數(shù)上升幅度小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度實際并非如此，以上也是導(dǎo)致煤耗居高不下的內(nèi)在因素。

表4 安徽省三大產(chǎn)業(yè)GDP占比Table 4 GDP ratio of the three major industries in Anhuiprovince %

分析第二產(chǎn)業(yè)GDP占比可知，安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的局面未得到有效調(diào)整和改善。國家和安徽省第二產(chǎn)業(yè)GDP占比示意如圖3所示，與我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比，安徽省第二產(chǎn)業(yè)占比遠高于我國整體水平，而第一、三產(chǎn)業(yè)仍未得到充分的發(fā)展。因此，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

圖3 第二產(chǎn)業(yè)GDP占比示意Fig.3 Schematic diagram of the proportion ofthe secondary industry GDP

3.3 能源加工轉(zhuǎn)換效率

能源加工轉(zhuǎn)換效率是觀察和評價能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進與落后、管理水平高低等重要指標影響著地區(qū)能源消費水平。研究顯示，隨著能源加工轉(zhuǎn)換效率的提高，能源消費就會出現(xiàn)下降。能源加工轉(zhuǎn)換效率見表5。2012—2018年間安徽省火力發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升，2018年較2012年提升1.5個百分點，煉焦、煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提升效果不明顯，尤其2018年煉焦煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率較2012年均有所下降。

表5 能源加工轉(zhuǎn)換效率Table 5 Energy processing conversion efficiency %

與我國整體能源加工轉(zhuǎn)換效率相比來看，安徽省火力發(fā)電和煉焦行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率均顯著低于我國整體水平，煉油行業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率高于我國整體水平。整體來看，安徽省火力發(fā)電和煉焦行業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高。

3.4 政策措施

安徽省認真貫徹落實國家關(guān)于大氣污染防治、煤炭消費減量替代等工作部署，不斷完善政策措施，加快實施煤炭消費減量替代工作。

在煤炭消費總量控制方面，2017年安徽省按照國家要求啟動煤炭消費減量替代工作。于6月印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排實施方案》，明確嚴格執(zhí)行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消費減量替代制度；7月印發(fā)《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，再次明確“新上高耗能項目，在報請節(jié)能審查時，應(yīng)當依照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，先落實煤炭消費等量或減量替代，再報請項目節(jié)能審查”；12月印發(fā)《安徽省煤炭消費減量替代工作方案(2018—2020年)》，提出控制目標、重點任務(wù)、保障措施等，并將煤炭消費減量目標按年度分解落實到各市人民政府，強化地方主體責(zé)任。為進一步規(guī)范用煤投資項目監(jiān)督管理，2018年6月安徽省發(fā)改委印發(fā)《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，進一步明確全省范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建用煤項目一律實行煤炭消費等量或減量替代制度等，從各方面加大力度確保煤控任務(wù)的完成和相關(guān)后續(xù)工作的落實。2019年12月，安徽省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于集中開展重點企業(yè)“一企一策”耗煤管理工作的通知》，要求推進重點耗煤企業(yè)的管理工作，深挖減煤潛力，提高煤炭利用效率。

4 對策建議

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。重視煤炭消費對經(jīng)濟增長作用的同時，更要重視經(jīng)濟與環(huán)境、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了在經(jīng)濟發(fā)展的同時，保障煤炭消費總量控制的完成，推動實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出以下4個方面的建議。

(1)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。安徽省煤炭消費占能源消費總量近72%，比重過大，可再生能源和清潔能源尚未得到充分發(fā)展。建議從2個方面加快推進可再生能源和清潔能源發(fā)展:①是引導(dǎo)可再生能源有序發(fā)展，積極推進光伏發(fā)電項目、抽水儲能電站項目建設(shè)，推進生物質(zhì)能開發(fā)，提高非化石能源消費的比重；②是加大清潔能源消費力度，大力實施“煤改氣”、“煤改電”，加快油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣規(guī)?；谩?/p>

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低，呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的典型特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是影響安徽省煤炭消費的重要原因。因此，要從以下方面不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級:①降低第二產(chǎn)業(yè)能源消耗總量，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，減少第二產(chǎn)業(yè)中能耗較高行業(yè)的比重；②加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵能耗較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重心，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

(3)提高能源利用率 。節(jié)能提高能效是實現(xiàn)建設(shè)美麗中國和應(yīng)對氣候變化目標的重要前提。近年來，我國不斷強化污染治理，環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有，但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，須從源頭大幅提高能源利用效率。建議安徽省從以下2個方面持續(xù)發(fā)力，推動提高能源利用率:①著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)；②開展節(jié)能檢查和節(jié)能診斷，推進工業(yè)領(lǐng)域和電力行業(yè)等節(jié)煤提效，更快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高單位能源產(chǎn)量。

(4)制定有效的減煤政策 。為切實解決煤炭消費不降反升的問題，完成好“十三五”煤炭總量控制任務(wù)，政府應(yīng)當制定相關(guān)政策，規(guī)范和完善煤炭消費的相關(guān)法律法規(guī)，更好地發(fā)揮其監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能，采取措施如下：①認真梳理“十三五”期間擬建成投產(chǎn)的高耗煤項目，進行摸底排序，實施緩建緩?fù)叮刂圃隽亢涂偭?；②針對重點用煤企業(yè)，建議下達更嚴格的控煤指標，同時采用先進生產(chǎn)工藝、節(jié)能技術(shù)裝備，促進煤炭消費減量替代工作的進一步實施；③加強后期監(jiān)管力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，對高能耗工業(yè)企業(yè)淘汰項目實施定期監(jiān)督；④完善政績考核體系，加大問責(zé)力度。嚴格執(zhí)行《安徽省煤炭消費減量替代工作約談辦法(試行)》，對未完成煤炭減量替代目標任務(wù)的市，由省節(jié)能主管部門進行約談并通報。