文│溫傳柱 朱銀城 紀雯雯（湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

崔衛(wèi)華（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黃花鎮(zhèn)分中心）

程瓊乖（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

自2007年起，湖北省宜昌市夷陵區(qū)連續(xù)十年穩(wěn)居“國家生豬調(diào)出大縣”之列，年均獲得獎勵資金達700余萬元。這些資金主要用于“欄圈改造、良種引進、配建設(shè)施、基礎(chǔ)防疫、貸款貼息和農(nóng)保補助”等項目，提升了生豬規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖水平，進一步鞏固了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收致富。

截至目前，夷陵區(qū)依托畜禽標準化“四級聯(lián)創(chuàng)”“畜禽標準化養(yǎng)殖”“畜禽糞污資源化利用整縣推進”等項目，配齊了糞污處理利用設(shè)施，創(chuàng)建花園牧場40余家，新建改擴建有機肥企業(yè)10家，推廣發(fā)展“115”標準化豬舍319棟、“150”標準化豬舍216棟、“500”標準化豬舍61棟。其中，部級標準化示范場3家，省級標準化示范場1家。

因夷陵區(qū)以山地丘陵為主，生豬養(yǎng)殖存在“臨路靠水、東聚西散、家庭經(jīng)營、良土并存”等特點，飼養(yǎng)較粗放，疫病防控難，環(huán)保壓力大，急需提出一種能夠促進生豬產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動夷陵區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、存在的問題

1.生物安全挑戰(zhàn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。隨著疫病全球化愈演愈烈，非洲豬瘟自發(fā)現(xiàn)至今已有上百年歷史，至今無有效疫苗上市，且該病已在國內(nèi)定植，當(dāng)前消毒滅源成為應(yīng)對該疫病的惟一防控手段，使生豬穩(wěn)產(chǎn)保供形勢依然嚴峻。

2.散養(yǎng)戶與豬販子管理難度大。夷陵區(qū)農(nóng)戶幾乎家家都養(yǎng)年豬，高峰期養(yǎng)殖戶突破10萬戶，并以散養(yǎng)戶為主。散養(yǎng)戶購豬苗與賣育肥豬都是直接與市面上豬販子交易，因此養(yǎng)殖污染與生豬違規(guī)調(diào)運時有發(fā)生，嚴重損害了廣大養(yǎng)殖戶的根本利益和擾亂了生豬市場。

3.區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷對接機制不健全。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的生豬市場供求信息服務(wù)平臺，有的生豬養(yǎng)殖戶不知道誰需要買，買豬的也不知道誰需要賣，導(dǎo)致豬的來源、市場價格及健康狀況等不清楚，可追溯體系不健全。同時，散養(yǎng)戶現(xiàn)貨交易存在很多不確定性，沒有市場話語權(quán)，收入得不到保障。產(chǎn)業(yè)鏈上的利益及風(fēng)險分配不均是制約養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的因素之一。

4.糞污資源化利用的市場機制不健全。這主要是有機肥市場混亂及種養(yǎng)對接不暢造成。

（1）有機肥市場不成熟。一方面，新建畜禽糞污處理中心與有機肥廠的用地屬性區(qū)別及本質(zhì)功能一致性存在矛盾，各個部門審批意見不一致，部分有機肥企業(yè)缺乏技術(shù)支撐，規(guī)劃建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)不配套，以及有機肥市場價格虛高、供大于求，導(dǎo)致實際工作推動難。另一方面，有機肥界定標準過高，在有機肥替代化肥行動的初級階段，用商品有機肥和專用有機肥的行業(yè)檢測標準來衡量傳統(tǒng)有機肥的優(yōu)劣，不利于工作推進。此外，應(yīng)加強糞污資源創(chuàng)收，刺激養(yǎng)殖戶將愿意投入到處理糞污上。

（2）區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)對接不暢。散養(yǎng)戶糞污配套消納地基本充足，糞污資源利用不是技術(shù)原因，而是缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理體制。規(guī)模養(yǎng)殖場與周邊種植基地對接還存在一系列問題。一是糞污處理質(zhì)量不高，以及過度施用使農(nóng)作物受損。二是種植基地施肥的季節(jié)性與養(yǎng)殖糞污的持續(xù)性存在矛盾，且糞污處理中心及有機肥廠對半成品糞肥的需求有限，影響?zhàn)B殖戶處理糞污的積極性。

二、工作建議

用“區(qū)域化、系統(tǒng)化、集團化”的思維謀劃生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從強化重大動物疫病應(yīng)急防控體系與良種繁育體系建設(shè)、提高行業(yè)準入門檻與市場主體地位、健全市場化運作機制及強化平臺支撐體系建設(shè)等方面發(fā)力，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.抓好疫病防控與良種繁育體系。實施區(qū)域疫病常態(tài)化監(jiān)管與強化養(yǎng)殖場自身防控措施。在縣域邊界交通要道設(shè)置檢查站與洗消中心，建立健全區(qū)內(nèi)重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，推動生豬良種繁育體系建設(shè)。夷陵區(qū)應(yīng)從保種源與延長產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，借助西北山區(qū)的天然屏障優(yōu)勢選擇良地辦種畜場，建立“種畜場—商品豬—屠宰場—加工冷鏈物流園”的單向通道模式，逐步完善自繁自養(yǎng)的封閉生產(chǎn)體系。

動物經(jīng)紀人和運豬車輛是疫病傳播的潛在風(fēng)險點。非洲豬瘟常態(tài)化防控期間，不管是進豬苗，還是銷售育肥豬，建議在離豬場較遠的地方修建生豬交易中轉(zhuǎn)平臺。通常情況下建1條，有條件的可以建2條，或者用移動式的支架平臺，保障單向通道運行。銷售前后要對上豬平臺全方位消毒。同理，無害化處理中心也可以建立類似的交易中轉(zhuǎn)點。

2.大力提升行業(yè)經(jīng)營組織化程度。充分調(diào)研未來直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理的主體，摸準對象有針對性開展職業(yè)農(nóng)民與致富帶頭人培訓(xùn)。

為提高畜牧行業(yè)準入門檻和市場主體地位，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，先帶頭分類組建專業(yè)合作社，示范效果好逐步向全區(qū)推廣。把小農(nóng)戶與大市場銜接好，不斷提高行業(yè)“標準化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”程度，推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

（1）生產(chǎn)型。堅持良種畜禽與地方優(yōu)良品種“齊步走”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端及種屬劃分，原則上以村為單位組建種養(yǎng)類專業(yè)合作社。發(fā)揮好合作社在政府與農(nóng)戶間的紐帶作用，引導(dǎo)散養(yǎng)戶加入合作社實現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高生產(chǎn)效益。

（2）經(jīng)營型。豬販子、飼料、獸藥經(jīng)銷商等可組建經(jīng)營類組織。

（3）服務(wù)型。應(yīng)在牧草種植加工、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)團隊、動物診療中心、寵物醫(yī)院、防疫服務(wù)隊及合作社文秘財務(wù)服務(wù)隊等組建服務(wù)型合作組織，促進行業(yè)服務(wù)提檔升級。

3.完善生豬全產(chǎn)業(yè)鏈市場運作機制。

（1）建立健全區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品及投入品交易服務(wù)平臺。對種源、仔豬、精液、育肥豬、糞肥、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、飼料、疫苗、獸藥、添加劑及微生態(tài)制劑等建立交互平臺，并與屠宰場建立聯(lián)系，降低飼養(yǎng)成本，促成訂單農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)形成。

（2）推進有機肥替代化肥。給予生物源性有機肥及糞污資源利用中心企業(yè)土地政策支持，適當(dāng)降低現(xiàn)階段有機肥項目招標的門檻，確保區(qū)內(nèi)糞污資源就近就地利用。

（3）建設(shè)地方農(nóng)畜產(chǎn)品分級分類標準管理體系。標準化生產(chǎn)及品控體系應(yīng)建立在企業(yè)化運作模式基礎(chǔ)上。建立分級分類的標準體系便于推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（4）建立健全區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系。待生豬養(yǎng)殖高度組織化完成后，規(guī)范全域內(nèi)市場主體養(yǎng)殖檔案建設(shè)，逐步建立健全可追溯體系。強化活畜、畜產(chǎn)品、投入品及運載工具等的移動監(jiān)管。

（5）實施區(qū)域內(nèi)公共品牌戰(zhàn)略，加強“三品一標”的登記注冊管理。私人企業(yè)計劃以地名注冊商標或地標必須向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報審批；大型集團企業(yè)在夷陵區(qū)發(fā)展代養(yǎng)場要在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案。借鑒大型集團代養(yǎng)經(jīng)驗，組織好區(qū)內(nèi)合作社等團體，實施品牌可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

4.強化平臺支撐政策扶持，完善項目管理機制。政策逐漸向扶持大型種養(yǎng)專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)合作社、養(yǎng)殖防疫服務(wù)合作社、農(nóng)保、生態(tài)健康方面、區(qū)域品牌建設(shè)、保護價格補貼及全產(chǎn)業(yè)鏈等方向轉(zhuǎn)變。

項目由市場主體統(tǒng)一向政府提出申請，便于政府與市場主體雙重督導(dǎo)散養(yǎng)戶項目高效實施，緩解行政監(jiān)管壓力。同時，強化項目庫、評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，以及規(guī)范驗收考核辦法，逐步完善相關(guān)管理制度，進一步規(guī)范項目管理，提高資金使用效益。

5.創(chuàng)新技術(shù)人才隊伍服務(wù)體系。用好全區(qū)公職人員中的專業(yè)技術(shù)干部資源，強化知識更新培訓(xùn)與實踐鍛煉。同時，用好社會技術(shù)力量，加強與各養(yǎng)殖、獸藥、動保等大型企業(yè)駐夷陵區(qū)技術(shù)服務(wù)人員，以及高?？蒲性核鶎＜覉F隊的交流與合作，建立新型復(fù)合型技術(shù)服務(wù)團隊，開展關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，共同推動夷陵區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。