◎西北工業(yè)大學公共政策與管理學院 張婧文

科技人才是科技創(chuàng)新的動力源泉。如何激發(fā)科技人才創(chuàng)新潛力，保障科技人才創(chuàng)新活力，是現(xiàn)階段我國實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新型國家必須要回答好、實行好的重要問題。而培育一批國際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新人才，造就高水平創(chuàng)新團隊，首先必須要解決好人才評價這一根本性、指導性問題。隨著我國教育水平不斷提高、教育規(guī)模迅速擴大，原有的以“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”為代表的人才評價指標和模式呈現(xiàn)出簡單化、指標化、約束化的傾向。這種傾向并不利于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀情況，不利于“高、精、?！比瞬排囵B(yǎng)和團隊塑造，不利于關(guān)鍵性、核心性、探索性技術(shù)的突破和創(chuàng)新。在探索破“五唯”的過程中，建立新的人才評價機制顯得尤為重要。可以說，只有在人才評價機制的不斷實踐和探索的過程中，我們才能符合時代特征、實事求是、科學有效的解決之道。

現(xiàn)階段，我國網(wǎng)絡(luò)安全人才評價機制方面同樣存在著分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價目標不明確等諸多問題。勢必在短期過程中造成科技人才專業(yè)優(yōu)勢不突出、短板暴露不顯著等問題，在長期過程中勢必會造成科技人才自我限定、科技團隊人才單一化等問題?！耙话殉咦雍饬咳俗?yōu)橐话殉咦酉拗迫恕钡膶擂尉置骘@然并非開展網(wǎng)絡(luò)安全人才評價工作的初衷。積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才評價新機制成為網(wǎng)絡(luò)安全學科建設(shè)、人才培養(yǎng)體系、科技創(chuàng)新體系、揭榜掛帥機制、人才管理機制、人才職業(yè)發(fā)展等多個層面共同關(guān)注的問題。因此，遵循實事求是的基本原則，充分把握現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)安全人才評價的基本特點；在此基礎(chǔ)上突出“高水平、精于業(yè)、專其心”的引導原則，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全人才分類、分層、分級評價，逐步健全相關(guān)機制；同時，在定量評價進一步科學化的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮定性評價的優(yōu)勢，保證科技人才評價工作的客觀性、公正性和適用性。

一、重點把握網(wǎng)絡(luò)安全人才評價的基本特點

開展網(wǎng)絡(luò)安全人才評價應(yīng)從新時代網(wǎng)絡(luò)安全人才定義和特征、人才培養(yǎng)目標和方向、人才成果積累和貢獻、人才潛力發(fā)現(xiàn)和挖掘四個維度為切入點，充分把握人才評價工作的基本特點。

持續(xù)開展精準網(wǎng)絡(luò)安全人才畫像

現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)安全人才定義和特征方面存在科技人才定義不清、界定模糊、特征不明等問題，缺乏對網(wǎng)絡(luò)安全專門人才的精準畫像。這就需要我們對標網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際、國內(nèi)頂尖人才的具體情況開展分析研究，在盡可能多的頂尖人才畫像樣本中明晰網(wǎng)絡(luò)安全人才基本特征，對其所有特征進行定性分析，并開展特征遴選和范圍界定。同時重點明確網(wǎng)絡(luò)安全人才定義的內(nèi)涵與外延，為確定評價指標、評價方式、度量方式和權(quán)重設(shè)定等提供前提條件。在此基礎(chǔ)上，重點關(guān)注人才關(guān)鍵能力、關(guān)鍵行為在人才畫像中的重要作用，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)安全人才畫像。

全面把握網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方向

在網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)目標和方向問題上，存在政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、科學素養(yǎng)等表述過于宏達、評價過于主觀的情況。這種情況極易導致網(wǎng)絡(luò)安全人才評價過程中以評促培促優(yōu)目標的持續(xù)弱化。充分把握網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方向，才能夠保證“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題的正確解讀；也是實現(xiàn)引導各類人才培養(yǎng)、培訓體系正確性、科學性、規(guī)范性的重要保障。這就需要從宏觀、中觀、微觀層面把握人才培養(yǎng)方向，如將政治素養(yǎng)從政治立場、政治品格層面進行分解；法律素養(yǎng)從法律意識、法律知識層面進行分解；科學素養(yǎng)從科學知識、科學意識、科學精神層面進行分解。在進行指標細化過程中針對重復、包含、主觀性過強的標準進行刪除或合并，避免宏觀層面微觀操作，中觀層面宏觀解讀。

分類推進網(wǎng)絡(luò)人才評價機制改革

在網(wǎng)絡(luò)安全人才貢獻積累方面，科學計量法、經(jīng)濟分析法、人才測評法、綜合評價法、同行評議法等科學人才評價方法發(fā)揮了重要作用。但是非差異性評價使得各類評價方法不能充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢。因此在基于分類推進人才評價機制改革的總體思路要求下，合理開展理論創(chuàng)新類、應(yīng)用研究類、技術(shù)開發(fā)類等差別化評價顯得尤為重要。在評價過程中應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域特點，鼓勵特色類、競賽類、實戰(zhàn)類成果作為典型貢獻。基于國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，鼓勵長期探索成果、揭榜掛帥成果、應(yīng)急響應(yīng)成果等作為引導性評價。進一步將人才評價方法與差別化評價相結(jié)合，明確分類導向和原則，明晰分類步驟和舉措。

重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全人才潛力發(fā)掘

在網(wǎng)絡(luò)安全人才潛力發(fā)現(xiàn)和挖掘方面，存在難于確定人才潛力評價標準和指標等問題。網(wǎng)絡(luò)安全評價的最終目的是為了激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，而不是“蓋棺定論”。如果缺乏對人才潛力的評價意識和思路就會使得評價僵化，進而導致人才狀態(tài)固化，這是和激發(fā)可人才潛力的發(fā)展方向相背離。充分尊重科技人才潛力開發(fā)的客觀規(guī)律，以激發(fā)潛力和發(fā)掘能力為目標，按照當前工作表現(xiàn)、短期定向發(fā)展、長期寬泛發(fā)展三個維度進行分解，在此過程中充分考慮科技人才發(fā)展過程中倦怠因素、脫軌因素等負向指標。在當前工作表現(xiàn)方面，區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)安全人才貢獻積累，以3-5年為發(fā)展周期專注于當前崗位的匹配度和貢獻值、未來崗位的有效性和可行性、更高崗位的潛在性和突破性等；在短期定向發(fā)展方面，以3-10年重點考察科技人才發(fā)展規(guī)劃與學科發(fā)展、院系發(fā)展、學校發(fā)展的匹配度；在長期寬泛發(fā)展方面，以3-20年重點考察科技人才發(fā)展與國內(nèi)學科領(lǐng)域發(fā)展的契合度、與國際科技前沿的對結(jié)度、與國家重大戰(zhàn)略的匹配度。

二、深入開展網(wǎng)絡(luò)安全人才分類分層分級評價機制。

不同的科技人才分類、分層、分級方法意味著不同的評價思維和評價方式，更意味著不同的科技人才激勵方式和管理模式。因此，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全人才分類、分層、分級評價是尊重客觀規(guī)律、體現(xiàn)實事求是精神的具體體現(xiàn)。

開展精準分類分層分級人才評價

在網(wǎng)絡(luò)安全人才分類方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全人才發(fā)展現(xiàn)狀充分考慮學科、崗位功能分化，以“基礎(chǔ)研究能力、應(yīng)用研究能力、技術(shù)研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力”四個維度指導人才分類；應(yīng)充分考慮人才分類體系中行業(yè)細分基本情況，在網(wǎng)絡(luò)安全責任分擔基礎(chǔ)上設(shè)定人才分類體系。將系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)維護類、產(chǎn)品開發(fā)類、安全服務(wù)類與理論研究類進行分類，重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全評測人員、網(wǎng)絡(luò)安全評測人員及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究、密碼理論研究、隱藏理論研究等科技人才分類情況。在網(wǎng)絡(luò)安全人才分層方面，應(yīng)進一步把握網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)威人才特點，對于權(quán)威人才特征進行充分調(diào)研和深度分析?；诰W(wǎng)絡(luò)安全人才貢獻積累，按序依次遞減，由權(quán)威、核心、骨干、基層作為人才基本分層；從網(wǎng)絡(luò)安全人才定義和特征、人才培養(yǎng)方向、人才貢獻積累、人才潛力發(fā)現(xiàn)四個維度進行分級評價。其中在重大、突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件中發(fā)揮核心作用的人才，應(yīng)不拘一格降“奇才、怪才”，充分肯定他們特有的思維和技能，以此作為權(quán)威人才的參考特征。在具體層面的分類評價過程中，充分依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全人才評價特點進行指標細分。在網(wǎng)絡(luò)安全人才分級方面，主要在網(wǎng)絡(luò)安全人才分類基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)安全人才分層為依據(jù)，在權(quán)威、核心、骨干、基層的基本人才分層上開展分類評價。

重視網(wǎng)安人才核心指標權(quán)重設(shè)定

在開展網(wǎng)絡(luò)安全人才評價過程中，必須注意到基本人才分層的具體特點和實際工作需要，對各層人才的四個維度的取值設(shè)定不同的閾值。如在網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)研究能力類中，針對權(quán)威人才進行評價時應(yīng)將其國內(nèi)外前沿影響力、頂尖基礎(chǔ)研究成果、國家重大戰(zhàn)略和需求攻關(guān)項目、國際國內(nèi)重大科學獎勵等作為核心評價指標；對網(wǎng)絡(luò)安全核心人才進行評價時，應(yīng)突出其前沿基礎(chǔ)研究成果、核心研究團隊引領(lǐng)、高層次人才項目等作為核心評價指標；對網(wǎng)絡(luò)安全骨干人才進行評價時，應(yīng)突出其基礎(chǔ)研究成果積累、核心團隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等作為核心評價指標；對網(wǎng)絡(luò)安全基層人才進行評價時，應(yīng)強調(diào)基礎(chǔ)研究代表成果、團隊參與情況、科研發(fā)展規(guī)劃等作為核心評價指標。在基礎(chǔ)研究能力類別中，首先設(shè)定權(quán)威人才評價方向，尊重基礎(chǔ)研究成果人才成長的客觀規(guī)律，避免面面俱到、平均主義傾向，將各個指標無差別設(shè)定為人才評價指標。按照人才成長客觀規(guī)律，針對某一類人才提出特定階段的能力要求，如網(wǎng)絡(luò)安全成果轉(zhuǎn)化能力骨干人才進行評價過程中，應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化作為其核心評價指標。在應(yīng)用研究能力類、技術(shù)研發(fā)能力類的基本人才分層評價過程中，同樣應(yīng)遵循各層人才的客觀成長規(guī)律，以權(quán)威人才發(fā)展目標為參照，其他各層評價指標應(yīng)以培育符合上一級評價指標的人才為目標，不設(shè)置不符合階段性特點的評價指標，不脫離實際過度強調(diào)某一指標。

三、建立科學的網(wǎng)絡(luò)安全人才主觀評價機制

積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才評價新機制，在重點把握網(wǎng)絡(luò)安全人才評價特點的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)安全人才分類、分層、分級評價工作，逐步完善細化各項人才評價指標。但是，定量評價在全面評價科技人才時依然存在諸多問題，尤其是在同類同層同級開展評價工作時，定性評價的特長和優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮。在定量評價的硬指標框架下開展適當?shù)亩ㄐ栽u價是保證網(wǎng)絡(luò)安全人才評價客觀公正的有效途徑。

善用慎用網(wǎng)絡(luò)安全人才同行評議

在科技人才定性評價中一般采用同行評議，顧名思義是同行評價同行，既評也議?，F(xiàn)階段，同行評議存在的典型問題包括：非同行評價情況。同行評議不是外行評內(nèi)行，不是行政評人才，更不是領(lǐng)導評人才。同行專家的遴選是同行評議工作開展的前提保障，應(yīng)進一步建立符合信息公開原則的同行專家遴選庫。如避免評議利益沖突原則，與科研人員存在親緣、師生、合作、互評、雇傭、競爭等利益關(guān)系，啟動主動退出程序。其中也包括進一步規(guī)避持有行政級別的人員參與同行評議，人才直屬領(lǐng)導不得參與遴選同行評議專家并應(yīng)采取主動回避態(tài)度。在同行專家遴選原則、程序逐步完善、專家遴選庫建設(shè)完備、專家選擇合理化的情況下徹底改變行政評議、領(lǐng)導評議的不良生態(tài)，只評不議情況。同行評議是一個基于客觀發(fā)揮主觀評和議積極性的過程，是需要經(jīng)議論而評定的過程。在議論或者研討科技人才情況的過程中，需要制定一整套規(guī)范的評議機制、評議程序，以及在具體評議活動中如何開展評議做出具體規(guī)定和指導。如同行評議專家質(zhì)疑環(huán)節(jié)，評議委員會應(yīng)明確告知質(zhì)疑內(nèi)容將會以匿名方式轉(zhuǎn)給科技人才或者進行一定范圍內(nèi)的信息公開，以保證參評科技人才的知情權(quán)。同行評議作為科技人才主觀評價方法能夠在一定程度上彌補定量評價存在的一些問題。

探索網(wǎng)絡(luò)安全人才第三方評價方式

同行評議雖然能夠彌補定量評價存在的一些缺陷，可以增加人才評價彈性。但是同行評價依然存在一些操作層面的困難。如同行評議的管理權(quán)基本上屬于科技人才所在單位或上級單位；同行評議存在一定的圈子局限和地域差異等。獨立的第三方評議機構(gòu)參與科技人才評價是非常符合網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)特征的。網(wǎng)絡(luò)安全人才的專業(yè)化、市場化、國際化程度較高，理應(yīng)充分市場評價、社會評價等第三方評價的作用?，F(xiàn)階段，我國尚未建立起完善成熟的獨立于政府、事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全人才第三方評價機構(gòu)。第三方評價更多的局限于行業(yè)資格認證、從業(yè)資格等級證書等，缺乏獲得市場、社會、國際認可的第三方評價機構(gòu)。同時，網(wǎng)絡(luò)安全人才評價工作是一個多樣化、系統(tǒng)化的過程，涉及較為多元的專業(yè)知識，這就對從事科技人才評價專業(yè)工作的人員提出了較高要求。但是，科技人才評價專門人才尤其是網(wǎng)絡(luò)安全人才評價專門人才極其缺乏，不能滿足現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)人才評價的現(xiàn)實需求。

應(yīng)進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)協(xié)會在科技人才評價專業(yè)化方面的積極作用，協(xié)調(diào)各方建立一套政校企公認的人才評價標準，積極建立符合市場化的評價方式。

四、小結(jié)

如何充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的潛力關(guān)系到科技強國戰(zhàn)略能否順利實施。因此基于網(wǎng)絡(luò)安全人才特點，建立符合我國國情的科學人才評價分類機制，對于樹立正確用人導向、涵養(yǎng)引導人才發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性具有重要的現(xiàn)實意義。

在建立積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才評價新機制的過程中，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)安全人才評價機制是一個人才激勵機制，而不是一個僵化的、封閉的、偏激的束縛機制。秉持“選才、育人、培優(yōu)”的基本原則，以“夯基礎(chǔ)、促成果、強核心、擔重擔”為人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展目標，才能形成導向明確、科學規(guī)范、人盡其才的良好生態(tài)。在開展網(wǎng)絡(luò)安全人才評價的具體過程中，應(yīng)充分考量科技人才在“德、能、勤、績”視角下的多維度、多類別、多層面、多級別的客觀情況，將網(wǎng)絡(luò)安全人才評價機制定位為定量與定性協(xié)同的彈性評價機制；應(yīng)尊重網(wǎng)絡(luò)安全人才在各發(fā)展階段呈現(xiàn)的不同特點，將網(wǎng)絡(luò)安全人才評價機制定位為動態(tài)調(diào)整機制。

在實踐中不斷探索出“選拔人才、善用人才、培育人才、呵護人才”的網(wǎng)絡(luò)安全人才評價新機制，為我國建設(shè)科技人才強國提供有效支撐。