農(nóng)村畜禽糞污治理的工作難點(diǎn)與對(duì)策

崔衛(wèi)星/江蘇省東臺(tái)市許河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 224232

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，畜牧業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模和質(zhì)量都得到了快速發(fā)展，與此同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)峻。畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、糞便等污染物，難以得到科學(xué)處理，給人居環(huán)境的全面提升帶來較大壓力。環(huán)境糾紛和污染投訴絡(luò)繹不絕，如何將其資源化利用，變廢為寶，成為污染治理的重點(diǎn)。下面以許河鎮(zhèn)為例，談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)。

1 基本情況

許河鎮(zhèn)全省遠(yuǎn)近聞名的畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，早在上世紀(jì)80 年代初，這里的農(nóng)民就開始從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，2008年鹽城市政府授予“禽蛋產(chǎn)銷特殊鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，畜牧業(yè)成為農(nóng)民致富的主要方式。全鎮(zhèn)現(xiàn)有欄存生豬2.53 萬頭，其中欄存20 頭以上的規(guī)模戶219 個(gè)，蛋雞籠存830 萬羽，存欄1000 羽以上的規(guī)模戶657 個(gè)，萬羽以上規(guī)模戶248個(gè)，溫氏生態(tài)牧場(chǎng)常年籠存肉雞104 萬羽，年出欄肉雞520 萬羽以上，山羊欄存63850 只，規(guī)模羊場(chǎng)19 個(gè)，其中千只羊場(chǎng)3 個(gè)。以每頭生豬一年排污1 噸、每10000 羽蛋雞每天排污1 噸計(jì)算，初步估計(jì)全鎮(zhèn)每年的畜禽糞便量約30 萬噸左右。畜禽糞污有效治理，尤顯重要。許河鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視，積極組織實(shí)施專項(xiàng)治理，2016 年結(jié)合東臺(tái)市雷霆行動(dòng)、2017 年全省“263”行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，投入了大量的人力、物力、財(cái)力開展專項(xiàng)整治；2018—2020 年全面開展專項(xiàng)治理插旗競賽，利用中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目普惠政策，支持投資總2000 萬元鵬鷂肥源有機(jī)肥廠建設(shè)，建成設(shè)計(jì)規(guī)模年生產(chǎn)有機(jī)肥2 萬t，支持規(guī)模場(chǎng)設(shè)備設(shè)施改造，購置吸糞車、貯糞罐等。通過多年來的整治我鎮(zhèn)面上大環(huán)境得到明顯改善。絕大部分養(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)都有了一定的提高，但是極個(gè)別養(yǎng)殖戶還存在環(huán)保意識(shí)淡薄，畜禽糞污治理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，監(jiān)管稍不到位隨時(shí)有反彈的可能。

2 存在問題

2.1 生產(chǎn)方式，參差不齊從事養(yǎng)殖的主體大都是60 歲以上的老年人，對(duì)新的規(guī)定和技術(shù)不能快速接受，還停留在家前屋后，土法上馬，滾雪球的生產(chǎn)模式。防雨淋、防滲漏、防溢流三防措施難以到位，蓄積池建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，圈舍壁滲漏、池破損失修，臭氣擾民，挖露天糞坑，直接還田。更有甚者雨天或夜間、暗道或明道偷排、直排。年輕一點(diǎn)養(yǎng)殖主體雖有升級(jí)設(shè)備設(shè)施欲望，有些也新上了層疊式雞籠、清糞帶或漏糞板、刮糞機(jī)等，但其它的配套設(shè)施齊全的養(yǎng)殖戶占比較少。溫氏等行業(yè)龍頭企業(yè)有配套糞污處理公司，缺乏示范性。

2.2 高利誘惑，盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益總是呈現(xiàn)一定的波浪式曲線，利潤高峰期，特別是2018 年下半年至2020 年期間市場(chǎng)行情特好，生豬出欄價(jià)格最高達(dá)2300 元左右/50kg，蛋雞每羽效益在50～70 元，巨額利潤，部分養(yǎng)殖戶經(jīng)不住利益誘惑無序擴(kuò)張，甚至一些一點(diǎn)技術(shù)也都不懂的外行老板也盲目投資介入，一哄而上、一哄而散。

2.3 規(guī)模漸大，主體減少過去養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小幾乎家家養(yǎng)，現(xiàn)在規(guī)模大，只有少部分人養(yǎng)。農(nóng)戶開始對(duì)生活環(huán)境有了較高的要求，開始厭惡養(yǎng)殖小環(huán)境。

2.4 季節(jié)性強(qiáng)，清運(yùn)遲緩如果田間施肥旺季不及時(shí)組織消納，本地每年6、7、8 三個(gè)月是施肥淡季，淡季糞污就會(huì)越蓄越多無法處理。加上養(yǎng)殖規(guī)模與土地承載能力不匹配，糞污更難處理。田間施肥雨后田頭溝奔條溝、條溝奔淺中溝，淺中溝匯入河流。

2.5 監(jiān)管泛力，缺少典型對(duì)于農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶有時(shí)不重視，環(huán)保監(jiān)管查處力度不夠，程序復(fù)雜，執(zhí)行周期長，典型案例少，不能形成有效震懾。

3 治理措施

3.1 繼續(xù)加大宣傳力度要加大國家《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳力度，營造濃烈的治理氛圍，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”理念。

3.2 引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營從事生產(chǎn)主體必須有與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的污染防治設(shè)施。量體裁衣，不能見利妄為一哄而上，避免造成產(chǎn)業(yè)大起大落。

3.3 強(qiáng)化適用技術(shù)指導(dǎo)引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖戶新上發(fā)酵罐或使用黑膜氧化塘、厭氧池。新上節(jié)水型設(shè)備，完善防雨淋防滲漏防溢流設(shè)施。鼓勵(lì)飼料中常態(tài)化添加益生菌，及時(shí)清糞、病死動(dòng)物集中收集無害化處理。蓄糞池、風(fēng)扇等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行有效遮擋、安全運(yùn)行。定期消毒，做好滅蚊蠅、滅蟑螂、滅鼠工作，努力做到源頭控減，最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

3.4 多措助推資源化利用強(qiáng)化鎮(zhèn)村部門聯(lián)動(dòng)。環(huán)保、畜牧、水務(wù)、村等部門正常保持溝通，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，信息共享，確保精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)各種情況。

建備用糞污轉(zhuǎn)運(yùn)池。為切實(shí)做到真正疏堵結(jié)合，在養(yǎng)殖密集區(qū)有必要建設(shè)合規(guī)、安全、環(huán)保有效中轉(zhuǎn)池，以便施肥淡季備用。

推動(dòng)有機(jī)肥廠技改。對(duì)前期通過招商引資引進(jìn)鵬鷂肥源畜禽糞便處理中心目前只能處理干糞，鼓勵(lì)加大技改投入新上濕糞處理設(shè)備，以解決面上普遍問題。

充分發(fā)揮政府職能，將治理列入政府重點(diǎn)工作。政府將畜禽糞污治理工作列入鎮(zhèn)中心工作，并進(jìn)行專項(xiàng)插旗競賽，形成比學(xué)趕超的治理氛圍；龍頭企業(yè)溫氏高效養(yǎng)殖小區(qū)示范效應(yīng)初顯。全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率95%以上，規(guī)模場(chǎng)裝備設(shè)施配套率97%以上，大型規(guī)模設(shè)施裝備配套率100%。

4 綜合施策助推糞污治理

4.1 關(guān)停取締按照有關(guān)法律法規(guī)要求，劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部進(jìn)行拆除或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.2 提檔升級(jí)對(duì)于因?yàn)闅v史原因已經(jīng)存在的規(guī)模場(chǎng)，實(shí)施搬遷，對(duì)沒有條件搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或接近規(guī)模場(chǎng)要求的可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行治理。豬場(chǎng)、牛場(chǎng)要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流、可建設(shè)三級(jí)沉淀池、厭氧發(fā)酵池或沼氣池以及干糞堆積場(chǎng)，做到“防雨、防滲、防漏”。建設(shè)厭氧發(fā)酵池或沼氣池對(duì)污水進(jìn)行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵后的糞污要全部還田，達(dá)到糞污零排放目標(biāo)。

4.3 第三方代處理委托第三方經(jīng)紀(jì)人或有機(jī)肥廠對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

4.4 自行消納許河鎮(zhèn)自有耕地10萬畝左右，按照每畝田可消納5t 畜禽糞污，可以消納一批，小戶可與周邊種植戶簽訂消納協(xié)議。

5 結(jié)語

通過多年的有效治理，許河鎮(zhèn)整個(gè)面上的環(huán)境得到了較好的保護(hù)，生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺，人們的獲得感、幸福感在許河得到充分體現(xiàn)。當(dāng)然，畜禽糞污治理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，需要常態(tài)化堅(jiān)持不懈，才能“既有綠水青山，又有金山銀山”。