平原區(qū)管道項目水土保持方案編制關(guān)鍵點探討

楊 娟

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南 鄭州 450003)

管道輸送具有平穩(wěn)、安全性高、連續(xù)性好、輸送量大、物料損耗少、質(zhì)量易得到保障等優(yōu)點，同時具有永久占地少、同等條件下費用較低等優(yōu)勢，因此管道是輸送天然氣、石油、水等的常用方式，輸氣、輸油、輸水管道項目也是常見的一類生產(chǎn)建設(shè)項目。在編制水土保持方案時，多認為平原區(qū)管道工程布置簡單、施工內(nèi)容單一、施工工藝簡單，編制難度低。但根據(jù)筆者編制的多項平原區(qū)管道項目水土保持方案實際經(jīng)驗，如何切實提高和保障平原區(qū)管道工程水土保持方案編制質(zhì)量，使其更具可操作性有很多關(guān)鍵點。現(xiàn)根據(jù)技術(shù)評審時的關(guān)注點和要點，結(jié)合此類項目特點，選取其中一二，主要圍繞工程占地和土石方進行關(guān)鍵點分析，供大家參考。

水土保持方案中涉及工程占地和土石方相關(guān)內(nèi)容的章節(jié)主要是第二章項目概況和第三章項目水土保持評價。其中項目概況是在充分研讀主體設(shè)計資料及項目立項文件，收集項目區(qū)自然概況資料并進行相關(guān)調(diào)查，與建設(shè)單位及主體設(shè)計單位進行充分溝通對接，對項目背景、項目組成及布置、工程占地、土石方、施工工藝、施工布置等進行充分了解的基礎(chǔ)上編制而成；項目水土保持評價章節(jié)編制需在完全掌握項目情況的基礎(chǔ)上進行。項目概況章節(jié)中，渣場、料場、工程占地和土石方是關(guān)鍵問題，也是編制水土保持方案的基礎(chǔ)，必須準(zhǔn)確可靠，若有錯誤則可能會造成水土保持方案編制工作全部返工。

1 渣場和料場

平原區(qū)管線項目所處區(qū)域地形平坦，土層深厚，一般不涉及爬坡段、橫坡段管道敷設(shè)和石方開挖，且開挖的土方或回填利用，或就近墊高平整；同時，站場閥室等點狀區(qū)域及施工道路等，一般挖填平衡，不產(chǎn)生棄方，即使有少量余方也一般就地回填。因此，平原區(qū)管線項目一般不設(shè)置棄渣場。

管溝底部為原狀土，一般不需要砂礫石墊層，不存在借方問題；站場閥室等點狀區(qū)域可能存在場地墊高需要少量填方，一般外購或利用開挖方。因此，平原區(qū)管線項目一般也不需專門設(shè)置料場。

2 工程占地與土石方

針對平原區(qū)管道項目，項目概況章節(jié)最重要的內(nèi)容實際就是工程占地情況說明和動用土石方量的估算，而項目組成及工程布置、施工組織與工程占地情況和土石方量密切相關(guān)。筆者認為有如下幾點需要在編制水土保持方案時重點關(guān)注。

2.1 項目組成及工程布置

項目組成：項目組成不能缺項、漏項，否則水土保持方案技術(shù)評審?fù)ú贿^。管線工程項目組成一般包括管道作業(yè)帶、穿越工程及站場閥室工程。要注意的是項目可研批復(fù)文件或備案等立項依據(jù)及主體設(shè)計報告中，項目組成一般不包括項目的供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、對外交通等，但編制水保方案時，需將這些作為項目組成進行介紹。平原區(qū)管道項目作業(yè)帶一般不涉及上述配套系統(tǒng)，通信系統(tǒng)一般采取電纜與管線同溝敷設(shè)方式；要重點關(guān)注站場閥室等區(qū)域的供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、對外交通等，介紹清楚相關(guān)情況，尤其是土建施工、占地及土石方情況，在項目概況和項目水土保持分析評價章節(jié)的工程占地、土石方相關(guān)部分中均不能漏掉這部分。

豎向布置：因豎向布置關(guān)系到項目土石方平衡及土石方評價等，故必須介紹清楚。具體到平原區(qū)管道項目，土石方施工活動基本集中在管道作業(yè)帶。管線作業(yè)帶的管溝挖深、埋深及覆土厚度等指標(biāo)，需要根據(jù)主體工程設(shè)計資料中的縱斷面圖并與主體工程設(shè)計單位充分溝通后確認；全線線路地形地貌，起終點標(biāo)高，一般地段、穿越地段、大開挖地段的管溝埋深、相應(yīng)的挖深及覆土厚度等情況，應(yīng)附豎向布置圖。不同行業(yè)的管道項目的主體設(shè)計深度有很大差異，如水利行業(yè)的輸水供水等管道工程在可研及初步設(shè)計階段就有全線縱斷面圖，石油天然氣管道項目在可研及初設(shè)階段常常只有線路平面圖，施工圖階段才有線路縱斷面圖。因此，編制水土保持方案時，若沒有縱斷面圖設(shè)計，則與主體工程設(shè)計及建設(shè)單位積極溝通，并調(diào)查同類項目相關(guān)情況就顯得尤為重要，只有這樣才能得出比較合理的豎向布置情況，進而估算土石方量。站場工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施區(qū)等點型區(qū)域，主體工程設(shè)計一般都會重點設(shè)計，豎向布置很明確。

2.2 施工組織

施工組織關(guān)系到項目工程占地和防治責(zé)任范圍，要全面分析施工布置，不能缺項漏項。涉及的區(qū)域有管道作業(yè)帶、穿越工程區(qū)、站場閥室區(qū)的施工區(qū)，以及施工生活區(qū)、施工道路等。此外，還需要注意施工用水用電及表土臨時堆場占地，這部分占地面積很容易被忽視。

管道作業(yè)帶：平原區(qū)管道工程占地基本為臨時占地，臨時占地集中于管道作業(yè)帶，因此必須對管道作業(yè)帶占地進行重點分析計列。平原區(qū)管道作業(yè)帶設(shè)置示意見圖1，從左至右布置了臨時堆土區(qū)、管溝開挖區(qū)、管道管材堆放區(qū)、施工機械吊裝場地、施工通道。一般情況下，主體工程設(shè)計的作業(yè)帶寬度按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計算，所有的施工活動均可以在作業(yè)帶范圍內(nèi)完成。管道作業(yè)帶外，不再單獨布設(shè)施工區(qū)、臨時堆土堆料區(qū)等。

圖1 平原區(qū)管道施工作業(yè)帶設(shè)置示意

穿越工程施工場地：穿越鐵路及高等級公路時常采取頂管穿越，大中型河流通常采用定向鉆穿越，低等級公路和小型溝渠采用大開挖。針對頂管、定向鉆及大開挖施工地段，應(yīng)按施工場地布置，復(fù)核占地。

站場閥室區(qū)的施工區(qū)：站場閥室區(qū)施工一般可以在占地范圍內(nèi)完成，不需要新增施工區(qū)臨時占地。

施工生產(chǎn)生活區(qū)：平原區(qū)管線所經(jīng)地區(qū)一般人口密度高，沿線均有村鎮(zhèn)城市等，再加上管線分段施工，每段施工時間并不長，因此施工期間人員工作生活一般租住當(dāng)?shù)孛穹浚辉O(shè)施工生活區(qū)。

施工道路：平原區(qū)交通發(fā)達，管線選線沿線基本有路。因此，不需要大量修筑臨時施工道路和投產(chǎn)后用于巡線、維護、搶修的道路。一般主體設(shè)計報告中對施工道路僅計列長度，因此需要水保方案編制人員與主體設(shè)計專業(yè)、建設(shè)單位進行溝通，合理確定道路占地寬度，其中整修擴寬道路不僅需要計列擴寬部分占地，若對原有路面有擾動改造，則這部分原有路面也應(yīng)計列占地。

施工用水用電：重點注意施工用電用水占地情況，這部分占地很容易遺漏，導(dǎo)致防治責(zé)任范圍不準(zhǔn)確。一般來說，全線管道施工主要采用挖掘機、推土機、碾壓機械、自卸汽車及定向鉆穿越等相關(guān)機械設(shè)備，管線施工分段施工，每段管線施工期短，用電用水量極小，一般不需要專門架設(shè)施工用電線路，不需專門敷設(shè)施工供水管道，一般采用水車?yán)蚓徒∮煤铀确绞?，施工用電可由施工單位自備柴油發(fā)電機解決。而站場工程等區(qū)施工用電負荷高，需要考慮施工用電接引情況，如果有占地應(yīng)計列，這部分占地一般極小，但不能漏項，在實際編制過程中，其占地、土石方及水土保持措施布設(shè)可合并到站場閥室區(qū)或相近區(qū)域一并考慮。

表土臨時堆場：平原區(qū)管道項目常常占用較多的耕地，也會占用林草地，施工擾動的耕地和林草地區(qū)域的表土需要剝離(擾動深度小于20 cm區(qū)域，可采用鋪墊保護措施)，因此表土剝離量比較大。表土剝離區(qū)域集中于管線作業(yè)帶范圍，而作業(yè)帶寬度已考慮表土臨時堆場，不需增加臨時占地，站場閥室、穿越工程、施工道路等區(qū)域的表土剝離量較小，為了節(jié)約占地，一般考慮就近堆放，或堆放在鄰近的管線作業(yè)帶表土堆存區(qū)。

在全面分析項目組成及施工組織的基礎(chǔ)上，常常會有主體設(shè)計中未計列未考慮或計列面積不足的臨時占地面積，如整修道路面積，或水保方案根據(jù)水保專業(yè)工作需要增加的臨時占地面積，如表土臨時堆場等。因此，經(jīng)過全面分析復(fù)核后，水保方案中的施工布置可能會有調(diào)整，臨時占地面積也會相應(yīng)調(diào)整。

2.3 工程占地

(1)工程占地。依據(jù)項目組成、施工組織及縣級行政區(qū)分別明確占地性質(zhì)、類型、面積，并列出工程總占地，不能漏項。施工組織全面考慮施工場地、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時堆土堆料占地等施工需求的前提下，進行工程占地統(tǒng)計。永久占地一般為站場閥室、標(biāo)志樁等點狀占地，如站場閥室有進站道路的，也屬永久占地。臨時占地在施工布置中就要分析復(fù)核占地數(shù)量及面積。

占地類型按《土地利用現(xiàn)狀》(GB/T 21010—2017)進行統(tǒng)計，管線如果較長，可能占地涉及地類較多，除涉及耕地、林地、草地外，還經(jīng)常涉及交通運輸用地、坑塘水面等，應(yīng)該統(tǒng)計全面。占地類型關(guān)系到施工結(jié)束后的土地恢復(fù)方向，常規(guī)的考慮是耕地復(fù)耕、林草地復(fù)綠，但常常忽視面積較小的交通運輸用地、坑塘水面等區(qū)域的恢復(fù)。一般交通運輸用地情況是占用了一些低等級路，并采取大開挖方式施工，因此施工結(jié)束后，原有路面恢復(fù)即可?？犹了娴葏^(qū)域一般在施工結(jié)束后都不再是坑塘水面，應(yīng)和主體設(shè)計及建設(shè)單位溝通，并調(diào)查同類項目，結(jié)合實際布設(shè)植被恢復(fù)措施。

長距離管線涉及多個縣級行政區(qū)的，應(yīng)按項目組成及縣級行政區(qū)分別明確占地情況；水保方案對工程占地有調(diào)整的要說明。

(2)工程占地評價。介紹管線路徑的規(guī)劃意見、項目土地預(yù)審相關(guān)情況，從工程占地是否漏項、永久占地是否符合用地預(yù)審或行業(yè)用地指標(biāo)要求、臨時占地是否合理三個方面進行評價。

對上述項目組成、施工布置等進行全面分析復(fù)核后，若工程占地有漏項，應(yīng)進行合理補充，工程占地評價中應(yīng)對此情況進行說明。

永久占地以用地預(yù)審或行業(yè)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。若項目還未辦理用地預(yù)審相關(guān)文件，根據(jù)行業(yè)指標(biāo)衡量，如《石油天然氣工程項目用地控制指標(biāo)》中對石油天然氣項目的閥室、站場、進站道路寬度均有控制指標(biāo)；標(biāo)志樁也是永久占地，但沒有控制指標(biāo)，可通過調(diào)查同類項目占地分析評價其占地，應(yīng)符合常理符合實際。臨時占地是否合理，要重點分析施工作業(yè)帶的寬度是否滿足施工要求。如《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB 50253—2014)中對不同管徑輸油管道項目的施工作業(yè)帶的寬度有具體規(guī)定，施工作業(yè)帶考慮管溝開挖、施工場地、臨時堆土等占地，要通過分析復(fù)核得出結(jié)論。

2.4 土石方

平原區(qū)管道項目的土石方挖填平衡簡單，土石方流向明確。水保方案中，應(yīng)全面復(fù)核土石方數(shù)量是否有漏項和不足，準(zhǔn)確計列土石方量。主體設(shè)計中一般對施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)等不會計列土石方量，水保方案中應(yīng)該補充。主體設(shè)計中對表土剝離也不會單獨考慮，需重點關(guān)注表土剝離包括主體設(shè)計表土剝離(清表)與水保認定表土剝離的關(guān)系，以及閥室站場的借方來源。

在土石方平衡中，表土的剝離、回覆要單獨平衡，并分別計入挖方量、填方量。根據(jù)施工擾動范圍內(nèi)土層結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀和施工方法，確定表土剝離范圍和厚度。平原區(qū)管線項目的特點是占用耕地面積多，主體工程設(shè)計時，一般只提出管線作業(yè)帶占用的耕地區(qū)域的表土利用原則，即管線作業(yè)帶通過耕地區(qū)域時，將耕地表層土單獨剝離存放，管溝回填時，回覆于表層用于復(fù)耕。實際上管道作業(yè)帶內(nèi)的臨時堆土區(qū)僅用于堆存土方，并不會進行施工擾動，針對這部分區(qū)域，可不用表土剝離，實際中，水保方案中常常未注意這個細節(jié)，對此區(qū)域也全部設(shè)計了表土剝離。耕地部分的表土剝離應(yīng)界定為主體工程設(shè)計結(jié)合主體工程清基清表施工完成，而林草地區(qū)域的剝離為水保方案新增設(shè)計，一般要求主體工程施工設(shè)計時，將林草地區(qū)域的剝離也結(jié)合主體工程清基清表施工完成。在施工結(jié)束后，所有表土回覆于施工作業(yè)帶范圍內(nèi)復(fù)耕復(fù)綠。此外，其他區(qū)域的施工擾動范圍內(nèi)的林草地、耕地區(qū)域也要進行表土剝離，在施工結(jié)束后，所有表土回覆于復(fù)耕復(fù)綠區(qū)域。

站場閥室等點狀區(qū)域，一般會做墊高處理，結(jié)合這些區(qū)域的豎向布置設(shè)計，關(guān)注借方來源，從水土保持專業(yè)角度提出合理性分析和優(yōu)化處理意見。如某輸油管線項目中，主體工程施工圖設(shè)計中分方格對閥室(包括進站道路)土方做了挖填計算，水保方案通過復(fù)核，主體工程設(shè)計的挖方是清除表層土40 cm厚，填方按設(shè)計標(biāo)高計算而來，土方挖填數(shù)量基本合理。但主體工程設(shè)計是將挖方作為棄方，填方全部外購，分析后認為：閥室(包括進站道路)占地類型為耕地，挖方基本為表層土，不應(yīng)外棄，應(yīng)將其運往臨近施工作業(yè)帶臨時堆存，用于后期施工擾動區(qū)域復(fù)耕復(fù)綠；填方為少量土方，應(yīng)考慮用臨近作業(yè)帶挖方作為來源，不需外購?fù)练健?/p>

3 結(jié) 語

針對平原區(qū)管線工程，圍繞工程占地、土石方情況，對工程概況進行全面翔實的分析調(diào)查復(fù)核，可對主體工程情況了然于胸，為后續(xù)項目水土保持評價、水土流失分析與預(yù)測、水土保持措施體系、水土保持監(jiān)測等提供支撐。編制高質(zhì)量的平原區(qū)管道項目水土保持方案受很多因素限制，關(guān)鍵點也不少，限于篇幅，本文僅提及其中一二，以期給從業(yè)者編制水土保持方案提供參考。