馮添

家庭教育，是家事也是國(guó)事。

8月17日，家庭教育促進(jìn)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。此次審議為二審。

在充分征求意見的基礎(chǔ)上，草案二審稿將法律從“家庭教育法”更名為“家庭教育促進(jìn)法”，進(jìn)一步完善了家庭教育概念，鼓勵(lì)社會(huì)力量在家庭教育中充分發(fā)揮作用，有效回應(yīng)“雙減”政策，引領(lǐng)家庭教育回歸本質(zhì)。

分組審議時(shí)，杜玉波委員說，草案不僅明確了家庭主體責(zé)任，而且壓實(shí)了政府、學(xué)校和社會(huì)各方責(zé)任，有利于推動(dòng)形成多部門齊抓共管的工作機(jī)制和強(qiáng)大合力。

“促進(jìn)”二字，強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭教育支持協(xié)助

今年1月，初次審議家庭教育法草案后，有的常委會(huì)組成人員、單位、地方和社會(huì)公眾提出，家庭教育立法主要是為了促進(jìn)家庭教育，家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國(guó)家、社會(huì)為家庭提供支持、協(xié)助。

據(jù)此，草案二審稿將法律名稱修改為家庭教育促進(jìn)法，增加“促進(jìn)”二字，并對(duì)各章結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，將第二章至第四章由“家庭教育實(shí)施”“家庭教育促進(jìn)”和“家庭教育干預(yù)”分別修改為“家庭責(zé)任”“國(guó)家支持”和“社會(huì)協(xié)同”。

在調(diào)動(dòng)社會(huì)支持力量方面，草案二審稿增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，對(duì)符合條件的，給予稅收優(yōu)惠，以充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

為了避免公權(quán)力對(duì)家庭的過度干預(yù)，草案二審稿刪除了一審稿法律責(zé)任一章中有關(guān)罰款、拘留等處罰措施。此前，草案一審稿第47條提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令其改正。拒不改正的，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、五日以下拘留。

草案二審稿強(qiáng)調(diào)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法委托他人照護(hù)未成年人，不能減輕其家庭教育的責(zé)任。草案二審稿將一審稿第16條中的“應(yīng)當(dāng)與被委托人共同實(shí)施家庭教育”修改為“應(yīng)當(dāng)與被委托人保持聯(lián)系，定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，共同履行家庭教育責(zé)任”。

整體來看，此次草案二審稿突出了國(guó)家對(duì)家庭教育的支持和服務(wù)。法律名稱增加“促進(jìn)”二字，體現(xiàn)出立法重心和思路的調(diào)整，從對(duì)家庭教育規(guī)范與干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、幫助和指?dǎo)，得到不少與會(huì)人員的肯定。

同時(shí)，也有委員在審議時(shí)提出對(duì)于社會(huì)上存在的家庭教育主體責(zé)任懸空、監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)任的現(xiàn)象，通過法律來干預(yù)和規(guī)制同樣有必要。

細(xì)化概念，進(jìn)一步突出家庭引導(dǎo)示范

草案二審稿對(duì)家庭教育的概念進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

草案一審稿中關(guān)于“家庭教育”的概念，定位為“父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的、以促進(jìn)其健康成長(zhǎng)為目的的引導(dǎo)和影響”。

草案二審稿將這一概念細(xì)化為“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”，進(jìn)一步體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)。

“家庭成年成員的日常行為對(duì)未成年人的影響是最大的，包括學(xué)走路，學(xué)說話，學(xué)人際交流、社會(huì)交往，多是跟著大人學(xué)習(xí)的。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒說，“家庭教育，先對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育，把家長(zhǎng)教育好了，這才能搞好家庭教育?！?/p>

“結(jié)合家庭教育特點(diǎn)完善家庭教育概念，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！崩钽X鋒委員說。

有的常委會(huì)組成人員提出，中華民族具有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭教育立法目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。家庭教育的任務(wù)，除了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還應(yīng)當(dāng)包括弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。對(duì)于這一意見，草案二審稿予以采納。

回應(yīng)“雙減”，規(guī)范家庭指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)

近期“雙減”政策正在緊鑼密鼓地實(shí)施當(dāng)中。7月24日，針對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)亂象，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

在8月13日舉行的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視未成年學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的問題，從立法層面積極施策，幫助學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)、幫助家長(zhǎng)破解“焦慮”。

臧鐵偉說，家庭教育促進(jìn)法草案明確規(guī)定，家庭教育的根本任務(wù)是立德樹人，家庭教育要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，遵循家庭教育規(guī)律，貫徹科學(xué)的家庭教育理念。

為明確家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育，而不是為未成年人提供學(xué)科教育等服務(wù)，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，草案二審稿進(jìn)一步作出有針對(duì)性的規(guī)定。

一是，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。二是，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。三是，對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規(guī)定了處罰。

分組審議時(shí)，李銳委員建議，在家庭教育促進(jìn)法草案中，要統(tǒng)籌家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人的方針，增加“減輕負(fù)擔(dān)，不提倡增加學(xué)科類校外補(bǔ)課”的內(nèi)容，落實(shí)黨中央著眼全局作出的重大決策部署，保證義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

審議建議：強(qiáng)化立法問題導(dǎo)向

8月18日上午的分組審議中，與會(huì)人員對(duì)于家庭教育促進(jìn)法草案給予普遍贊同，圍繞如何進(jìn)一步解決家庭教育領(lǐng)域的實(shí)際問題展開熱烈討論。

劉修文委員認(rèn)為，法律草案應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)可操作性?！爱?dāng)前家庭教育中暴露出來的很多問題，在于父母或其他監(jiān)護(hù)人不知道如何實(shí)施家庭教育、怠于或拒絕實(shí)施家庭教育，甚至不當(dāng)、錯(cuò)誤實(shí)施家庭教育，在于沒有形成指導(dǎo)支持服務(wù)督促家庭教育積極有效開展的合力，造成了很多社會(huì)性悲劇，也有很多網(wǎng)友發(fā)出了‘父母是最應(yīng)當(dāng)持證上崗的職業(yè)的呼聲。”

周洪宇委員認(rèn)為，家庭教育立法要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的作用，應(yīng)參照和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭教育的經(jīng)驗(yàn)，在高等院校、職業(yè)學(xué)校中開設(shè)家庭教育學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)師資和研究人才，以此推動(dòng)家庭教育專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

“目前青少年的家長(zhǎng)對(duì)孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)非常頭疼的事。”呂薇委員坦言，家庭是培養(yǎng)未成年人形成有益于身心健康的上網(wǎng)習(xí)慣、防范過度沉迷的主要環(huán)境，建議將健康上網(wǎng)納入家庭教育內(nèi)容，預(yù)防未成年人沉迷游戲。

李鉞鋒還關(guān)注到農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。根據(jù)民政部2018年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)到697萬余人，96%由祖父母或外祖父母照顧，70%分布在安徽、湖南、河南、江西、湖北、貴州等中西部省份。部分地區(qū)的農(nóng)村大多剛剛脫貧，政府財(cái)力大多用于?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，使用本級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村留守兒童家庭教育工作的開展難度較大。

“建議草案完善國(guó)家對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭教育支持的有關(guān)規(guī)定，明確傾斜支持政策，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)?！崩钽X鋒說。

（摘自《中國(guó)人大》2021年第16期。作者為該刊記者）