王士花

（中國社會科學(xué)院 近代史研究所，北京 100101）

糧食是抗日游擊戰(zhàn)爭的生命線，與根據(jù)地的建立、鞏固和發(fā)展關(guān)系甚巨?？谷涨嗄旮唪斣?939年的日記中記載，其同志自制的干糧袋上寫有“寶中寶”三個字，[1](p5)頗能體現(xiàn)戰(zhàn)時糧食之意義。全面抗戰(zhàn)時期，中共在山東的生存與發(fā)展無疑是以解決糧食問題為基本前提的。山東遠(yuǎn)離中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)，自中共山東地方黨組織深入敵后發(fā)動民眾組建武裝起，活動經(jīng)費、部隊給養(yǎng)都要獨自解決，與中共在華北其他各省的情形顯著不同，這也意味著糧食獲取并沒有相應(yīng)的經(jīng)費支持，難度之大可想而知。已有相關(guān)研究只是在論述合理負(fù)擔(dān)政策以及根據(jù)地財政問題時對中共在山東的糧食工作有所涉及，對救國公糧的征收僅作政策和效果層面的簡略考察。①主要成果有朱玉湘主編：《山東革命根據(jù)地財政史稿》（濟南：山東人民出版社，1989年）；朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負(fù)擔(dān)”政策》（載《文史哲》，1985年第5期）；唐致卿：《山東抗日根據(jù)地合理負(fù)擔(dān)政策述論》（載《齊魯學(xué)刊》，2000年第5期）。中共的糧食獲取除直接的征收工作外，囿于戰(zhàn)時環(huán)境，還輔之以軍事及政治的反搶糧斗爭、經(jīng)濟方面的反封鎖以及有效的儲藏保管等，相關(guān)內(nèi)容已另文專門探討，參見王士花：《中共山東抗日根據(jù)地的糧食保衛(wèi)戰(zhàn)》，載《軍事歷史研究》，2019年第4期。但是政策規(guī)定往往并不等同于實踐。在抗日游擊戰(zhàn)爭的具體環(huán)境中，在斗爭形勢發(fā)展的不同階段，在日偽不斷的“掃蕩”“清剿”“蠶食”及經(jīng)濟封鎖下，中共在山東不同區(qū)域是怎樣獲得糧食的？實施了怎樣的征收政策和方法？具體是如何落實的？各地有哪些不同？本文擬作具體探究，以呈現(xiàn)全面抗戰(zhàn)時期中共在山東獲取糧食的實況。

一、全面抗戰(zhàn)前期的募集與攤派

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共山東地方黨組織深入敵后農(nóng)村宣傳組織民眾抗日，組建抗日武裝，起初吃飯問題是普遍的困擾之一。例如1937 年底黑鐵山起義后成立的山東人民抗日救國軍第五軍，“首先遇到的是吃飯問題”，起義隊伍組成后的第一天早晨，即“組織幾個人到各戶去斂干糧，有的給一個窩窩頭，有的給一兩個煎餅，……下午三四點鐘，才吃第二頓飯”。[2](p222)顯然，組建之初的抗日武裝口糧無著，幾乎吃了上頓沒下頓。

解決糧食問題成了中共山東抗日武裝生存的當(dāng)務(wù)之急。為獲取食物，只能臨時向村民募捐籌集。如1938年1月山東省委領(lǐng)導(dǎo)徂徠山起義成立山東人民抗日游擊隊第四支隊時，雖然在誓師大會上宣布設(shè)經(jīng)理部以解決部隊供給問題，但因為部隊經(jīng)費很少，給養(yǎng)主要靠經(jīng)理部的同志設(shè)法籌集解決。起義參與者張一民回憶，“時常看到經(jīng)理部主任馬馥塘同志背著帆布包，急得團團轉(zhuǎn)”，“因為籌措給養(yǎng)困難，早飯拖到晌午開是常有的事”。[3](p149，150)對經(jīng)理部主任馬馥塘想方設(shè)法籌措給養(yǎng)的艱辛，時任山東省委書記黎玉印象深刻，多年后回憶起來仍歷歷在目：“馬馥塘領(lǐng)著幾個人，天天找村長、鄉(xiāng)長催辦，也拿著錢買一部分，弄到一點煎餅、窩窩頭、地瓜一類的食物，就平均分配給大家吃。那時候籌辦給養(yǎng)的工作很難做”，“戰(zhàn)士不能按時吃飯，甚至餓半天肚子的事時常發(fā)生。”[4](p98)為解燃眉之急，四支隊成立的第二天，專門成立了募集隊，根據(jù)中共《抗日救國十大綱領(lǐng)》提出的有力出力，有槍出槍，有糧出糧的政策，專門負(fù)責(zé)募集經(jīng)費、槍支、物資，以改變四支隊糧槍緊缺、兩手空空的狀況。募集隊在泰安、萊蕪、新泰、泗水等縣，向地主和鄉(xiāng)紳宣傳蔣介石在《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》里說的地?zé)o分南北，人無分老幼，人人皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)等觀點，動員他們捐獻(xiàn)，因而募集到了一些錢款、槍支和糧食。凡是募集到的糧食槍支，都給打了借條，蓋上大印。因此，剛剛成立的四支隊所需的錢糧等物資主要是靠募集隊解決的。[4](p99-100)

中共在山東原有的黨組織在大革命失敗后遭到嚴(yán)重破壞，1936 年5 月黎玉到來后著手重建，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時雖有了一定的恢復(fù)和發(fā)展，[5]但在廣大農(nóng)村，黨的群眾工作才剛剛開始，群眾基礎(chǔ)的薄弱使中共籌措糧食給養(yǎng)遇到了極大困難。鑒于此，山東地方黨組織首先耐心向鄉(xiāng)民宣傳解釋，以尋求認(rèn)可和支持。四支隊在1938 年1 月底撤出徂徠山區(qū)，到新泰縣西部的谷里、烈莊一帶開展工作，由于群眾不了解，遇到了給養(yǎng)困難。時值春節(jié)，部隊就從幫助村民準(zhǔn)備過節(jié)入手做群眾工作，例如給群眾挑水、掃院子、掃街道、演戲、寫過年的對聯(lián)等，贏得村民信任，他們“把過年的年糕、白面饅頭、好煎餅給部隊送來，饅頭都打上紅印，表示他們擁護抗日游擊隊的心意”。[4](p106)中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，即使生活條件極端艱苦，也禁止向民眾索要給養(yǎng)?！耙磺惺顷P(guān)心民眾的痛苦，地瓜小米是八路軍經(jīng)常的給養(yǎng)，并不像某些部隊只要上等面粉、只要油餅，帶焦花的還要罰……等等情況的發(fā)生。即是在最初有些支隊還沒有打出八路軍旗子的時候，老百姓就呼為‘八路軍’‘學(xué)生軍’，‘八路軍講公道’，‘八路軍有紀(jì)律’，人人敢親近，個個要參加?！盵6](p203)中共抗日武裝以嚴(yán)格的自律和抗擊侵略者的實際行動，贏得了鄉(xiāng)民的好感和認(rèn)可，在鄉(xiāng)村立足扎根的社會基礎(chǔ)由此開始筑建。

在深入做群眾工作的同時，中共利用國共合作的新形勢陸續(xù)組建募集隊，與國民黨政權(quán)交涉，要求劃分供應(yīng)地區(qū)或批條子指定地區(qū)募集糧款等必需物資。[7](p29)募集隊員甚為關(guān)鍵，都是選擇為人可靠的人來擔(dān)任，包括一些小學(xué)教員。四支隊募集隊的主任即由忠實厚道、很有名望的老中學(xué)教員趙篤生來擔(dān)任。[4](p99)建立募集隊也是為“平衡負(fù)擔(dān)”而采取的一項重要措施。募集隊分散到各地進行募捐，募捐對象主要是大地主和有錢的商人，不搞平攤。[8](p33)

除募集外，中共在山東解決吃飯問題的另一種方式就是派飯，地方黨政干部在一個村莊住下后，由村長安排到不同的農(nóng)戶家里就餐。[9](p399)中共膠東地方黨組織在1938 年2 月發(fā)動抗日武裝起義之初，“多以動員方式到處派飯”，但膠東的派飯持續(xù)時間很短，“迨至行抵牟平崖子，則由于克恭、袁志綱、李國屏等人組織糧食委員會，討論統(tǒng)一籌糧及平均負(fù)擔(dān)問題，當(dāng)時限于環(huán)境及干部缺乏，因此確定部隊駐防分區(qū)統(tǒng)籌，是為膠東糧食工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的開始”。[10](p247)“駐在掖縣的軍隊與地方各機關(guān)陸續(xù)成立聯(lián)合供給部，蓬、黃政府與地方駐軍成立糧食委員會，共同計劃籌供糧食與制定供給標(biāo)準(zhǔn)，并建立糧庫、糧站（聯(lián)合供給部計設(shè)糧庫三個，糧食委員會計設(shè)糧站二處），分別管理糧食的支撥運輸、保管等工作?！盵10](p247)膠東經(jīng)濟較內(nèi)地發(fā)達(dá)，籌糧相對容易，在糧食的統(tǒng)籌使用上先行一步，但在新舊制度交替之際，個別自籌現(xiàn)象也一度發(fā)生。

由于局勢混亂，中共抗日武裝在地處內(nèi)陸的清河區(qū)剛剛組建時，流動性很大，走到哪里吃到哪里，住在哪里吃在哪里。部隊中也還沒有炊事員，每頓飯都是根據(jù)需要數(shù)量，由村、保長向各戶斂收熟食，窩頭、餅子、煎餅樣樣都有，一般是高粱做的，小米做的就是好的。開飯時由司務(wù)長好壞搭配，分給各班。1939 年7 月以前，部隊糧食供應(yīng)的基本情況，仍然是走到哪里吃到哪里，用的糧食以村（或鄉(xiāng)）為單位按地畝分?jǐn)偂２粌H貧富之間負(fù)擔(dān)不合理，就是村與村、地區(qū)與地區(qū)之間，也不免有畸輕畸重的現(xiàn)象。[11](p155-156)除負(fù)擔(dān)不公平外，募集方式也有可議之處，清河區(qū)的工作總結(jié)中曾提道：“在抗戰(zhàn)初期忽視建立政權(quán)，財政收入中強調(diào)了募捐，政權(quán)建立后在相當(dāng)時期內(nèi)仍采取募捐辦法解決財政問題，到處組織募集隊（募集人員成分復(fù)雜），特別在城市與鐵路附近募捐方式生硬，影響極壞?！盵12](p149)

隨著中共抗日武裝力量的迅速壯大和機關(guān)人員逐漸增多，部隊走到哪里吃到哪里，自籌自用的供給辦法已不適合。這種辦法往往造成部隊和機關(guān)常駐的地方負(fù)擔(dān)過重，如莒南界首、相底鄉(xiāng)，沭水縣的板泉、興云二區(qū)的負(fù)擔(dān)特重。板泉區(qū)在1939年的4個月間就籌糧100余萬斤，超過應(yīng)負(fù)擔(dān)數(shù)的1至2倍。村與村、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間負(fù)擔(dān)不平衡的問題日益突出。再如魯西北地區(qū)，筑先縣政府籌備與剛建立期間（1939年至1940年上半年），中共“黨政軍民經(jīng)?；顒拥牡胤剑嗍侨罕娀A(chǔ)較好抗日積極分子較多的村莊。這就造成那村進步那村負(fù)擔(dān)重的情況”；在村莊內(nèi)部則是按地平均攤派，貧農(nóng)不夠吃也得交糧，地富余糧多也不多交，這顯然不合乎有力出力有人出人共同抗日的原則。[13](p153)

1939年國民黨蘇魯戰(zhàn)區(qū)建立之前，同在山東敵后抗日的中共武裝與國民黨部隊總體相處融洽，在糧食等給養(yǎng)的籌措上基本是劃區(qū)分籌，但籌集的方式大相徑庭。日軍觀察：“活動在臨清一帶的國民黨軍隊沒有紀(jì)律，行動渙散，一味榨取民眾，以致受到民眾敵視。只能靠強迫和槍殺來控制民眾?！眹顸h軍“讓村長負(fù)責(zé)攤款，經(jīng)營面積30畝以上的農(nóng)家交2元，10畝以下的交1元50錢；強征田賦，不繳納者先槍殺鄉(xiāng)長；租稅由以前的50錢增至1元50錢；通過時索要食物”。[14](p404-405)而同在臨清縣活動的八路軍“原則上在同一個村莊不待2天以上，怕引起民眾反感。據(jù)農(nóng)民說，他們向農(nóng)民要東西時會按時價付錢。一件小事會產(chǎn)生怎樣大的政治效果。當(dāng)?shù)厝苏f‘因為八路軍喝粥，所以好，黨軍吃饅頭，所以不好’，短短的一句話，包含了掌握農(nóng)民的秘訣”。[14](p419)更重要的區(qū)別在于中共武裝“進入一個區(qū)域之前，先召集該地的有識之士、團體代表等，使各界團體成為抗日救國會，造成抗日氣勢的同時，使軍隊很容易進入，而且宣傳軍隊籌措資金的合理性，要求民眾協(xié)助”。[14](p407)國共軍隊對民眾的不同態(tài)度由此清晰可見。

隨著中共武裝的迅速發(fā)展，國民黨對中共的忌憚之心日盛，1939 年起國共在山東摩擦增多，中共在給養(yǎng)籌措上遭遇的困難日增。1939年2月，中共山東分局在對蘇魯?shù)貐^(qū)的工作指示中，要求拒絕接受沈鴻烈強加的“廢除防區(qū)”“取消地方武裝，不準(zhǔn)籌給養(yǎng)”等限制，[15](p51)在“我軍糧款政府不能發(fā)給時，仍需自籌糧款，與沈交涉”。[15](p52)國民黨的限制和阻撓更使中共意識到建立自己政權(quán)的重要性。在1939年春八路軍115 師入魯后，一些縣區(qū)鄉(xiāng)抗日民主政府陸續(xù)建立，中共在山東敵后籌集糧款帶來的負(fù)擔(dān)不均、吃糧沒有保障等問題，有了解決的組織基礎(chǔ)。

二、合理負(fù)擔(dān)政策的實施

為保證軍食民用，同時解決民眾糧食負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題，1940年以后，遵照上級指示，中共山東黨政負(fù)責(zé)人開始制定統(tǒng)一的公糧征收政策。

1940 年1 月，中共北方局對山東工作發(fā)出指示，要求“實行累進的稅制，建立對外貿(mào)易，征糧收稅，囤積公糧，求得解決縣政的長遠(yuǎn)計劃”。[16](p125)據(jù)此，中共山東分局書記朱瑞提出應(yīng)普遍實施合理負(fù)擔(dān)政策，他說：“經(jīng)過政治動員，在敵后方普遍切實實行《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中‘有錢出錢，有糧出糧’的合理負(fù)擔(dān)方式，動員供給抗日部隊糧食及普遍儲存抗日軍糧、募集資財?shù)?。?jīng)過政府適當(dāng)分配給各抗日部隊和八路軍。在經(jīng)過政治動員，很好的組織與領(lǐng)導(dǎo)，亦可進行定期的慰勞運動，如募集救國捐款、捐糧，捐助軍用與日用物品等。當(dāng)然這些辦法只能是次要的，不是經(jīng)常與基本辦法?！盵17](p296)因為游擊戰(zhàn)爭的特性，募集行為仍有其存在的必要。

在抗戰(zhàn)三周年紀(jì)念日上，陳明（不久后任新成立的戰(zhàn)工會秘書長）強調(diào)了按照合理負(fù)擔(dān)、實行統(tǒng)籌統(tǒng)支征收救國公糧、普遍實施公平負(fù)擔(dān)的重要性，在停止平均攤派上態(tài)度趨向堅決。他指出：“一定停止某些地區(qū)上還存在著的平均攤派、軍隊駐在那里就吃那里的現(xiàn)象，這是某些地區(qū)和一般的窮人最感痛苦的問題。各地民主政權(quán)，一定要切實普遍的進行?！盵18](p376)

8 月戰(zhàn)工會成立后，即著手制定甲乙丙三種征糧的公平負(fù)擔(dān)暫行辦法。辦法經(jīng)山東省臨時參議會通過后于11月公布實施，明確規(guī)定：“凡未實行公平負(fù)擔(dān)之地區(qū)，首先實行甲種辦法；俟甲種辦法行有成效、逐漸清查地畝財產(chǎn)確實后，即可實行乙種辦法；俟乙種辦法行有成效后，逐漸實行丙種辦法?！痹试S各地“按合理負(fù)擔(dān)原則自擬合理負(fù)擔(dān)辦法，行之有效，并經(jīng)當(dāng)?shù)剀娬裾J(rèn)為滿意者，得呈請專署以上機關(guān)核準(zhǔn)，暫予實行”。[19](p100)此后糧食征收辦法，有過數(shù)次改變，幾種重要的征收辦法及改進的內(nèi)容，前述代表性研究有詳細(xì)介紹，本文不再贅述，下面著重考察征糧工作的開展實況和不同地區(qū)各種征收辦法的落實情形。

已有研究指出了抗戰(zhàn)時期中共在包括山東在內(nèi)的根據(jù)地，一改過去通過地保糧頭等中間人征糧的傳統(tǒng)，直接向村民征收，這種“面對面”的征收糾正了舊糧銀征收中的不公平現(xiàn)象，提高了征收效率并盡可能地保證了公平負(fù)擔(dān)。①參見黃道炫：《抗戰(zhàn)時期中共的權(quán)力下探與社會形塑》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2018年第4期，第23頁；朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負(fù)擔(dān)”政策》，載《文史哲》1985年第5期，第15頁。直接向村民征收財糧，的確是中共在征糧方式上的重大變革。與既往政權(quán)或其他政治力量的征糧征稅相比，中共還有一項重要的變革就是力圖讓百姓理解納稅的義務(wù)而改變征收的強制色彩。這與中共對村民自主意愿的尊重、對村民生活疾苦的切實關(guān)心息息相關(guān)。這種尊重和關(guān)心，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人相應(yīng)的指示報告中，更體現(xiàn)在征收前的宣傳、解釋、動員，以及對征收方法和征收數(shù)量的審慎決定與調(diào)整中。

繼9 月份在省行政會議上批評多頭要糧、平均攤派及負(fù)擔(dān)不公等現(xiàn)象后，[20](p366-367)陳明于11 月再次強調(diào)1941 年各地民主政權(quán)要完全停止零星征糧現(xiàn)象，一律按公平負(fù)擔(dān)辦法征收救國公糧，明令：“現(xiàn)在立刻開始動員解釋公平負(fù)擔(dān)辦法，并準(zhǔn)備干部及實行計劃、評定等級等工作?！盵21](p52)

宣傳、解釋、動員等征收前的準(zhǔn)備工作需要得力干部去做，而干部的培養(yǎng)需要時間。征糧工作還離不開對農(nóng)民產(chǎn)出與消費的調(diào)查，而調(diào)查每家每戶的地畝人口等就不是一件容易的事情，需要相對安定的環(huán)境、一定的時間和大量的工作人員。因此，雖然1940 年戰(zhàn)工會公布了甲乙丙三種合理負(fù)擔(dān)辦法，但到1941年初，各地征糧方法仍然紛亂不一，陳明提出各級政府增設(shè)糧食科，統(tǒng)一籌支給養(yǎng)，是緊要而有效的組織辦法。[22]

設(shè)立糧食機構(gòu)并配備干部是統(tǒng)一征收工作的重要前提。1941 年1 月10 日，戰(zhàn)工會發(fā)出《關(guān)于糧秣工作的決定》，要求專署與縣設(shè)糧秣科，區(qū)設(shè)糧秣助理員1 人、干事2 人，鄉(xiāng)設(shè)糧秣干事，限定各級糧秣機關(guān)于1月組成，并取消各級給養(yǎng)委員會。糧食機關(guān)為雙重領(lǐng)導(dǎo)：“除受各該級行政首長監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)外，并受上級糧秣機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，成立垂直系統(tǒng)，以加強工作效率。”[23](p255)各級糧秣機構(gòu)待人員配齊后，“將轄區(qū)之地畝面積、人口數(shù)、需用食糧數(shù)、全年產(chǎn)量、應(yīng)納公糧數(shù)，事先詳細(xì)有統(tǒng)計，然后根據(jù)實際情形征集公糧?！盵23](p256)

上述決定雖規(guī)定部隊各旅設(shè)糧食管理局負(fù)責(zé)糧食的征集，但一般情況下，征糧是通過政府機關(guān)進行的。在征糧時，戰(zhàn)工會要求“政府與部隊要有適當(dāng)?shù)呐浜希筷爲(wèi)?yīng)派員協(xié)同政府征集之”，[23](p257)“部隊到新的地區(qū)，一定要通過縣政府，不得借口違反這個規(guī)定。如受環(huán)境和時機限制，也應(yīng)通過區(qū)鄉(xiāng)級政權(quán)指定籌糧方法。但駐防三天以上者，得將駐防大概日期、用糧數(shù)量報清，縣府統(tǒng)一籌辦?？h府在籌支上如發(fā)生問題時，得呈請專署解決之”。[23](p257-258)只是部隊“在戰(zhàn)斗環(huán)境中臨時籌用的糧秣，應(yīng)與[于]戰(zhàn)斗結(jié)束后與政府重新清算，供給機關(guān)不得忽視之”。[23](p258)可見，雖然原則上規(guī)定征糧由政府機關(guān)負(fù)責(zé)實施，但視所處環(huán)境，部隊仍可機動自主籌糧，這也是戰(zhàn)時部隊經(jīng)常轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需要。

為使各級干部重視征糧的準(zhǔn)備工作，1941 年2月4日，陳明在《大眾日報》撰文，要求各地黨政軍民的最高負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識糧食工作的重要性，增調(diào)必要數(shù)量和質(zhì)量的干部，建立健全政府的糧食科，以便切實執(zhí)行糧食委員會的一切決定，并要求黨政軍民從各方面協(xié)助糧食科的工作，同時開展各方面深入具體的政治動員，以解決糧食問題。[22]

在進行組織準(zhǔn)備的同時，為有序高效開展征糧工作，戰(zhàn)工會于1941 年4 月27 日發(fā)布《關(guān)于征收救國公糧的決定》，明確規(guī)定了征收工作的步驟與方式方法：“征收時一定要進行動員。征收救國公糧應(yīng)由各地糧食委員會統(tǒng)一預(yù)算做出計劃后，由政府糧食科統(tǒng)一征收、保管、分配。各地應(yīng)在這一工作中確實建立與充實糧食科之組織與工作，部隊供給機關(guān)之糧食科干部應(yīng)以全部力量幫助這一工作?！苯蛊骄鶖偱桑c軍隊、民眾團體及抗日政黨取得配合，一致動員，發(fā)動縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村互助競賽，有計劃地開展動員、檢查、總結(jié)、給獎等工作。[24](p364-365)艾楚南（同年5月27日后任戰(zhàn)工會財政處處長）撰文進一步細(xì)化了上述步驟與方法。如要求各地應(yīng)以縣為單位，開辦征收救國公糧訓(xùn)練班，并對具體的組織與宣傳工作，提出六項措施：

一，在征收救國公糧前，各級政府須依次召開各級行政負(fù)責(zé)人員會議，并由各級黨政軍民人員參加來深刻的討論布置征收救國公糧工作；同時，組織征收救國公糧委員會，吸收當(dāng)?shù)厥考澝鲄⒓?，以各級行政?fù)責(zé)人為主任來領(lǐng)導(dǎo)之。二，各級黨政軍民在征收公糧時須抽調(diào)一部分干部，組織臨時工作團，到各地去領(lǐng)導(dǎo)幫助征收公糧工作，尤其部隊中做糧秣工作人員要與政府密切配合起來共同進行。三，各個地區(qū)組織宣傳隊到各村通過口頭、化裝、標(biāo)語以及召開士紳名流座談會等形式進行宣傳，尤其各劇團要準(zhǔn)備關(guān)于征收公糧的戲劇到農(nóng)村公演，只有這樣才能使每個群眾，都了解交納救國公糧是抗戰(zhàn)中民眾應(yīng)盡的義務(wù)。四，在宣傳之后，接著應(yīng)該進行的就是動員工作，各級政府部隊，尤其是各級群眾團體，應(yīng)以不同方式與各種會議進行動員，如各種委員會小組會、屋子會及群眾大會等都是可利用的。五，征收公糧既開始進行，對不愿出公糧和故意調(diào)皮搗蛋妨礙征稅的地主，應(yīng)展開斗爭，以群眾的力量揭發(fā)他的陰謀，并隨時給予必要制裁。六，要使這一工作順利進行，首先地方干部應(yīng)起積極的領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，不但使自己家庭響應(yīng)這一號召，并且動員親戚朋友如期繳納，這樣才能提起廣大群眾交納公糧的熱潮。[25]

救國公糧的征收工作，牽涉方方面面。為求穩(wěn)妥，省戰(zhàn)工會與糧食委員會于5 月6 日專門召開糧食會議，就1941 年的糧食及救國公糧問題做出決議：“征收公糧時，在我占區(qū)，以政府機關(guān)負(fù)主要責(zé)任，軍隊和群眾團體密切配合工作；游擊區(qū)、敵占區(qū)則軍政雙方配合工作。原則上總的征收公糧的責(zé)任，應(yīng)由各級食糧委員會和政府的各級糧食科負(fù)責(zé)。軍隊在游擊區(qū)或敵占區(qū)征收的糧食要到一定的糧食機關(guān)報賬，以防流弊。”[26](p375)為防備敵人破壞同時進行有計劃的分配與儲藏，“原則上各地區(qū)的征糧工作，必須用突擊的精神在一個半月以內(nèi)全部完成”。[26](p375)決議明確了不同區(qū)域征糧工作的責(zé)任主體和完成期限。

決議提出，縣級以上機關(guān)成立的各級糧食委員會是糧食工作的決策機關(guān)，其組成人員是各地區(qū)黨政軍民的負(fù)責(zé)同志和各級政權(quán)機關(guān)及軍隊的糧食部門主要負(fù)責(zé)人；相應(yīng)的執(zhí)行機關(guān)是設(shè)在戰(zhàn)工會及主任公署的糧食管理局、專署及縣政府的糧食科。另外，在征收救國公糧的一定期間內(nèi)，各縣設(shè)征收救國公糧委員會，由縣、區(qū)長及軍民主要負(fù)責(zé)人參加，并配備一些必要的干部。同時組織工作隊推進具體的征糧工作，工作隊由抽調(diào)的黨政軍民各方面工作人員組成，軍隊糧秣機關(guān)的工作人員要有三分之一或三分之二參加，政府糧食部門全體參加，區(qū)、鄉(xiāng)、村長一定參加，“建議政黨的下層要有三分之一的干部參加，各救干部要全體參加”，上一級的工作隊參加并領(lǐng)導(dǎo)下一級的工作隊，一直到區(qū)、鄉(xiāng)為止。[26](p376-377)糧食會議對征糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作了布置。

在全省糧食會議召開10天后的5月16日，由朱瑞任主任委員，陳光、黎玉任副主任委員的山東省糧食委員會在《大眾日報》刊出《關(guān)于加強糧食工作的通知》。通知在闡明如何確定征糧數(shù)目及強調(diào)征糧工作的重要性后，對征糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作進行了再次部署：“各地區(qū)應(yīng)立即召開糧食會議，成立征收救國公糧委員會，組織征收救國公糧工作隊。各級政權(quán)機關(guān)之糧秣人員全體參加，軍隊以三分之二糧秣工作人員參加，其他機關(guān)團體得酌量派人按實際情形分別組成工作隊，在征收公糧委員會領(lǐng)導(dǎo)下下鄉(xiāng)工作?！盵27](p380)

在利用組織和行政力量布置、通過黨媒強化宣傳推動征收工作的同時，為充分發(fā)揮民眾的力量，5月17日，山東省各界救國聯(lián)合總會給各地各級各救會發(fā)出關(guān)于麥?zhǔn)展ぷ餍麄鲃訂T和組織領(lǐng)導(dǎo)的緊急通告，要求各地各群眾團體必須做到：在會議中，在訓(xùn)練班里，在站崗放哨時，在識字牌上以及一切活動里，一刻不放松地進行關(guān)于麥?zhǔn)盏男麄髋c教育，并應(yīng)從即日起以縣、區(qū)為單位進行半月的宣傳動員計劃；由縣或?qū)^(qū)各救會統(tǒng)一印發(fā)小型宣傳材料，廣為散發(fā)，將街頭小報、宣傳壁報用麥?zhǔn)諆?nèi)容充實活躍起來，并可商請藝術(shù)團體編制麥?zhǔn)招≌{(diào)、戲劇，傳播上演，以推動啟發(fā)群眾熱情；組織士紳名流及各界人士座談會，宣講商討麥?zhǔn)諉栴}。為將群眾團體的會員及廣大群眾都組織到麥?zhǔn)展ぷ髦?，通告提出以區(qū)、村為單位組織收割隊、麥?zhǔn)胀粨絷牷蚍?wù)隊等，商同推動各軍政機關(guān)之直屬單位武裝部隊積極參加或保衛(wèi)麥?zhǔn)展ぷ?，并與群眾團體取得密切配合等五項具體要求。[28](p383-385)

為了確保順利征收糧食，山東的黨政軍民組織就相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)及宣傳動員工作進行了周密部署，以極力避免征收中的強迫命令和平均攤派，又盡力確保征收任務(wù)的完成。由于資料限制，不能完全還原各地具體的準(zhǔn)備情況，但從以下幾個戰(zhàn)略區(qū)的征收情況或可窺見各地的征糧準(zhǔn)備工作是否充分。

山東分局及戰(zhàn)工會所在的魯中區(qū)1941 年夏季實現(xiàn)了救國公糧的統(tǒng)一征收，總體上完成了征收任務(wù)的55%，根據(jù)地還有30%未完成，游擊區(qū)、敵占區(qū)內(nèi)則有90%未完成。按公平負(fù)擔(dān)原則征收糧食的工作還未在全區(qū)普遍推行，仍有部分地方是按地畝平均攤派或存在其他過左或偏右現(xiàn)象。[29](p232-233)麥季征糧工作成績突出者，以縣為單位，泰北行署完成90%，莒縣完成81.5%；以大區(qū)為單位，莒中行署之夏莊區(qū)，莒縣之路鎮(zhèn)區(qū)完成100%；以小區(qū)為單位，計有沂水之第三、四區(qū)完成200%，沂南行署之崖子區(qū)完成104%，青石區(qū)完成100%。戰(zhàn)工會決定給予完成數(shù)目最多的兩個縣一萬元的無利貸款，作為筑井改善水利之用；兩個大區(qū)各給三千元無利貸款；小區(qū)各給五百至一千元的無利貸款。就個體而言，莒縣路鎮(zhèn)區(qū)一位地主自動超額完成應(yīng)繳數(shù)目，洙邊區(qū)石門一位貧農(nóng)按公平負(fù)擔(dān)本不在負(fù)擔(dān)之列，而自動繳納公糧，均受到表彰。戰(zhàn)工會決定對因征收公糧而受傷犧牲者，給予優(yōu)恤慰問及表揚；對其他征收公糧的模范英雄，也給予物質(zhì)獎勵；對非因客觀上的確無法征收的原因而完成計劃很少、不及一半、甚至不及十分之二的縣份及區(qū)鄉(xiāng)，則分別給予批評或警告。[29](p234-235)

戰(zhàn)工會認(rèn)為魯中區(qū)夏季征收公糧計劃未能完成的原因，主要在于重視不夠或無信心，對糧食會議決議未做深入討論及研究實施方法，亦未動員全部力量協(xié)同一致完成任務(wù)。根據(jù)地還有30%未完成的原因，一方面是不能及時督促、抓緊完成任務(wù)；另一方面是分配任務(wù)時未細(xì)心考慮各縣人口、土地、山區(qū)平原、老根據(jù)地與新地區(qū)、收獲狀況、受災(zāi)情形及游擊區(qū)與敵占區(qū)等的具體情況，導(dǎo)致分配不適當(dāng)，使有些地區(qū)確實無法完成。[29](p233-234)對魯中區(qū)1941年未完成麥季公糧征收任務(wù)的各級政府，戰(zhàn)工會區(qū)分情況要求其繼續(xù)完成：或根據(jù)具體原因明令減免，或由軍隊協(xié)同，達(dá)到以專署為單位征足麥季公糧70%以上之任務(wù)。[29](p235-236)

與魯中區(qū)不同，膠東區(qū)在1941 年辦事處成立后，為徹底推行“甲種公平負(fù)擔(dān)”，組織了訓(xùn)練班，抽調(diào)各縣干部受訓(xùn)。各縣亦普遍舉辦短期訓(xùn)練班，輪訓(xùn)區(qū)村干部，舉辦班次有一、二、三期不等，形成了各地推行公平負(fù)擔(dān)的熱潮。為糾正過去對敵區(qū)的殖民地觀點，決定：敵區(qū)人民只承擔(dān)根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)的四分之三，游擊區(qū)人民只負(fù)擔(dān)五分之四，三角斗爭區(qū)人民只負(fù)擔(dān)三分之二；敵占優(yōu)勢區(qū)和工作比較薄弱區(qū)，還應(yīng)沿用當(dāng)?shù)乇容^合理的習(xí)慣辦法征收，但須堅決廢除按“人口”“門牌”征收的辦法。據(jù)統(tǒng)計，該年執(zhí)行“甲種公平負(fù)擔(dān)”的行政村莊為2128個，占行政區(qū)總村莊數(shù)的71%，共征公糧43073801斤，占行政區(qū)產(chǎn)糧量的13.8%。[10](p248-249)

清河區(qū)1939年下半年至1941年全年實行了甲種負(fù)擔(dān)辦法，大大減輕了貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)，但缺點明顯：富農(nóng)負(fù)擔(dān)太重，壓特戶，妨礙獎勵生產(chǎn)，過于刺激商人及富農(nóng)，而且執(zhí)行中更“左”。乙種合理負(fù)擔(dān)，但在清河區(qū)曇花一現(xiàn)，且只是個別地區(qū)執(zhí)行了。[30](p749-755)

以上三區(qū)的情況表明中共在山東各戰(zhàn)略區(qū)的征糧工作雖然都首先實施了甲種公平負(fù)擔(dān)，但具體辦法不一，效果各異。

1942年夏，山東旱災(zāi)嚴(yán)重，又加日偽搶糧，致糧價飛漲。為避免糧荒，戰(zhàn)工會發(fā)出關(guān)于救濟旱災(zāi)預(yù)防糧荒的指示，制定預(yù)防災(zāi)荒辦法數(shù)項，并要求減征公糧、改善征收辦法，以減輕村民負(fù)擔(dān)。[31](p430-432)

8 月16 日，戰(zhàn)工會修正征糧辦法，令各地根據(jù)實際情況，并參考秋收情形制定秋季公糧征收暫行辦法，報戰(zhàn)工會備案。[32](p462-465)8 月25 日，《大眾日報》刊發(fā)了題為《為抗戰(zhàn)為人民徹底實現(xiàn)征糧新辦法》的文章，稱新征糧辦法既照顧各階層的生活，也照顧抗戰(zhàn)必需的軍糧。文章坦率指出征購辦法的實現(xiàn)，還面臨許多困難，重要者如匿報產(chǎn)量及可能的全村互相隱瞞；征收時人力配備的不足；政權(quán)干部的認(rèn)識與信心不夠等。[33](p134-136)上述困難的存在印證了之前征糧工作的布置并沒有得到完全落實。再者，戰(zhàn)時民眾生計困難，主動如實呈報收入實在是難上加難。10天后的8月26日，戰(zhàn)工會發(fā)出補充指示，以作各地制定秋季公糧征收辦法的參考。補充指示針對前述困難及征糧數(shù)減少的可能，提出還是要在廣泛深入宣傳動員、密切配合與加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查產(chǎn)量等方面做足工作。[34](p465-469)

考慮到當(dāng)時環(huán)境的艱難，落實情況顯然不容樂觀，新辦法只能在中共穩(wěn)固控制的區(qū)域才有實施的條件和可能。具體情況可以從征糧實況得到反映。如將軍山前是濱海區(qū)莒南大店區(qū)的一個村莊，自從實行了征糧新辦法后，人民的負(fù)擔(dān)大大減輕，全莊有102 戶，533 人，658 畝地，糧食總產(chǎn)量85321斤，該莊的秋糧負(fù)擔(dān)為9478 斤，只占糧食總產(chǎn)量的11.1%。[35](p181)新征糧辦法實行后，各階層均感滿意，地主也特別擁護。[36](p200)

膠東區(qū)于1942年8月公布“征糧新辦法”后，地主稱贊雖古之“助法”“徹法”，均不如“征糧新辦法”合理；貧農(nóng)亦均認(rèn)為“新辦法”合理；但25%的富農(nóng)，60%的中農(nóng)認(rèn)為“新辦法”不合理。[10](p248-250)可見，新辦法的受益者顯然是處在兩頭的地主和貧農(nóng)。

清河區(qū)實施新征糧辦法，真正減輕了貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)。從博興的數(shù)據(jù)即可一目了然（見表1）。

從表1可看出，實施征糧新辦法后，富農(nóng)負(fù)擔(dān)加重，中農(nóng)負(fù)擔(dān)有所減輕，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

表1 博興各種征糧辦法農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較（以甲種負(fù)擔(dān)為100）

統(tǒng)計資料顯示，1942年山東各戰(zhàn)略區(qū)征收公糧數(shù)確已減少，根據(jù)地人均公糧負(fù)擔(dān)減輕了5斤，如加游擊區(qū)人口則人均減輕3斤。其中魯中、膠東減征數(shù)最多，魯中征糧總數(shù)約減50%；膠東人均公糧負(fù)擔(dān)由1941 年的16 斤減為9 斤。[37](p43)較之1941 年，魯中區(qū)夏季征糧減少246萬余斤，秋季減少近1546萬斤，全年減少近1792 萬斤；濱海區(qū)夏季減少約129 萬斤，秋季減少近105 萬斤，全年減少約234 萬斤；清河區(qū)秋季減少約304萬斤；魯南區(qū)秋季減少近394 萬斤。[38](p214)這一時期公糧征收數(shù)量的減少，一方面是中共實行精兵簡政，主動順應(yīng)環(huán)境減征的結(jié)果；另一方面也是環(huán)境艱險征收工作不力及天災(zāi)人禍導(dǎo)致糧食產(chǎn)出減少的表現(xiàn)。為克服減征后軍政人員糧食供應(yīng)的困難，中共實施減少浪費、加強節(jié)約、開荒生產(chǎn)等多種措施緩解糧荒。

三、抗戰(zhàn)形勢好轉(zhuǎn)后的征糧狀況

1943年抗戰(zhàn)形勢向好，中共在山東的糧食征收工作迎來轉(zhuǎn)機。

與之前重視組織機構(gòu)的完善、干部的配備以及征收前的宣傳解釋動員工作相比，1943年的征糧準(zhǔn)備工作更注重技術(shù)層面的完備和細(xì)化。5月10日，中共山東分局發(fā)出《關(guān)于征收救國公糧的指示》，指出做好征糧工作的先決條件是進行認(rèn)真的土地登記，要求各地黨組織以最大的決心開展這一工作，認(rèn)真研究討論并將決定辦法及意見電告分局，執(zhí)行中之經(jīng)驗及各階層反映亦上報，以資研究。[39](p469-471)由于各戰(zhàn)略區(qū)實際情況復(fù)雜，而過去又未執(zhí)行統(tǒng)一的辦法，為此，分局特提出三種辦法供各地采用或參考，這三種辦法分別是：按照乙種公平負(fù)擔(dān)辦法酌加修改、按照征糧新辦法酌加修改、綜合采用以上兩種辦法的優(yōu)點。不論采取哪種辦法，都要求計算方法簡單、防止欺瞞。指示還對免征戶、最高征收率、各階層征收率等作了原則規(guī)定。

因為征糧問題異常復(fù)雜，又關(guān)聯(lián)到減租、土地陳報、產(chǎn)量、獎勵生產(chǎn)、擁軍等問題，依地畝征收有依地畝征收的好處，有時依產(chǎn)量征收不能脫離地畝的關(guān)聯(lián)，依地畝征收也不能不照顧到生產(chǎn)的情況。所以上述三種征糧辦法推行起來并不順利，中共山東分局在五年工作總結(jié)中提到，至1943 年8 月，統(tǒng)一累進稅沒有在山東普遍實施，[37](p75-76)也就是說以上三種方法并沒有普遍推行。同年9月8日結(jié)束的山東省臨時參議會一屆二次議員大會，決定了田賦改征實物的原則，并規(guī)定每年每畝所征田賦不得超過糧食三斤。[40](p81-82)由此，在救國公糧以外，糧食的征收又增加了田賦一項。

負(fù)責(zé)山東根據(jù)地財糧工作的薛暮橋曾對1943年各區(qū)征糧辦法進行過研究，從他的總結(jié)分析可見各戰(zhàn)略區(qū)的征糧辦法雖大都根據(jù)《大眾日報》社論和《民主導(dǎo)報》載文《改進征收公糧辦法的一個建議》所提原則制定，但都結(jié)合了當(dāng)?shù)厍闆r，所以并不完全相同。[41](p300-321)

膠東區(qū)辦法最為周密，原則把握比較正確。一般說來是合于“公平負(fù)擔(dān)”和“獎勵生產(chǎn)”兩個原則的，但還有幾個比較小的缺點：貧農(nóng)累進較慢，故其負(fù)擔(dān)特別輕；富農(nóng)累進較快，故其負(fù)擔(dān)特別重，會妨礙富農(nóng)經(jīng)濟的自由發(fā)展；依產(chǎn)量計算完公糧數(shù)后再八折即所謂“后八折”對于自耕農(nóng)照顧不夠，佃農(nóng)更加吃虧，占便宜的還是收租地主，這與抗戰(zhàn)時期中共削弱封建經(jīng)濟的方針不符。

濱海區(qū)1943年麥季征糧時，全區(qū)三分之二村莊已實行新辦法，群眾負(fù)擔(dān)普遍減輕，全區(qū)征收量僅占總產(chǎn)量15%，其中，地主負(fù)擔(dān)額占其收入的25%，富農(nóng)為20%，中農(nóng)為15%，貧農(nóng)為4%，糾正了畸輕畸重現(xiàn)象。并扣除農(nóng)本，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；雇工按雇主人口計算，提高了富農(nóng)生產(chǎn)熱情。同時發(fā)動群眾揭發(fā)了47600 余畝黑地，此亦為群眾負(fù)擔(dān)減輕之因素。但在此次征糧中，個別地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏向：估計產(chǎn)量有過高過低者；為完成預(yù)征數(shù)，有的未徹底實行新辦法，忽視群眾利益；有的區(qū)評議會未吸收公正士紳參加；有的村評議會不起作用，潦草從事，怕得罪人，隱瞞產(chǎn)量。[42](p402-403)

濱海區(qū)1943年秋季公糧的征收暫行辦法與《大眾日報》所提標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)接近，唯貧農(nóng)負(fù)擔(dān)仍嫌稍低，富農(nóng)仍嫌稍高。秋季公糧征收數(shù)平均僅占總產(chǎn)量的12%。但當(dāng)季征糧結(jié)果，卻導(dǎo)致少數(shù)富農(nóng)不愿意多種地、多生產(chǎn)。可見規(guī)定累進差額是一件不容易的事情，右了使貧農(nóng)無力負(fù)擔(dān)，過左了又妨礙富農(nóng)發(fā)展。在重征收租地主，輕征自耕農(nóng)和經(jīng)營地主，尤為減輕佃農(nóng)負(fù)擔(dān)這一點上，濱海區(qū)比膠東區(qū)更為徹底。濱海區(qū)是將產(chǎn)量打八折后計算公糧，即所謂“前八折”，假定某一農(nóng)民收入500斤，“后八折”比“前八折”多征公糧28斤。而佃農(nóng)的差距更大，假定某一佃民糧食總產(chǎn)量為800 斤，膠東區(qū)的算法要比濱海區(qū)的算法多征公糧55斤。

濱海區(qū)的征糧辦法雖在負(fù)擔(dān)比率上比較公平，但亦有明顯缺點，就是計算方法過于復(fù)雜且易發(fā)生錯誤，以致妨礙了征糧工作的順利完成。例如計算某戶收入時，首先要把各種作物分別登記，如高粱幾畝幾分等，各種秋糧計有十種之多；其次要按各級土地分別計算產(chǎn)量，如高粱中分幾級地分別多少，產(chǎn)量多少（土地級別至少有七八種），如此推及其他作物；再次要把各種秋糧折成標(biāo)準(zhǔn)糧，如糝子一斤半折一斤，地瓜七斤折一斤；最后除去農(nóng)本20%，如系租種，再要除去地租。這樣計算一戶收入，可能花費一、兩個小時還是算不清楚（因為村干部的文化水準(zhǔn)一般很低，一個村子要算二個星期以上），這就難免發(fā)生錯誤。而且每征一次公糧，就要按村劃分地級估計產(chǎn)量，有的估計過高，有的估計過低，常發(fā)生糾紛。[41](p306-309)

魯南區(qū)的征糧辦法與膠東區(qū)、濱海區(qū)的不同之點在于按地畝而非按產(chǎn)量征收，但膠東的產(chǎn)量是同級土地的常年平均產(chǎn)量，而魯南的地畝也按產(chǎn)量多少折合（常年平均產(chǎn)量300斤的土地為一負(fù)擔(dān)畝），所以實際上相同。除起征點稍低外，該征收辦法的累進征收率與《大眾日報》所提出的標(biāo)準(zhǔn)大致相合，計算方法亦較便利。但在土地尚未清丈、地級劃分尚未確定的地區(qū)，這種辦法實行尚有困難，若遇災(zāi)荒，必須出臺臨時變通辦法，即按歉收程度規(guī)定減收公糧幾成，才能使負(fù)擔(dān)大致公平。[41](p309-310)

清河區(qū)對征糧辦法缺乏調(diào)查研究，同時教條式理解階層劃分，把鄉(xiāng)民劃分為地主（一等戶）、富農(nóng)（二等戶）、中農(nóng)（三等戶）、貧農(nóng)（四等戶）四類，階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)不是“一般經(jīng)濟狀況”，而是“生產(chǎn)方式”（剝削或被剝削），亦即“生活資料獲得的方式”，導(dǎo)致執(zhí)行中遇到許多困難。薛暮橋認(rèn)為清河區(qū)1943年的征糧辦法很不合理，主要表現(xiàn)為：階層劃分需要大量時間，勉強劃分階層必將使征糧工作無法及時完成，而亂劃階層，又會造成許多嚴(yán)重錯誤；相鄰階層之間，本來沒有明確界限，但不同的階層征收率差異很大，執(zhí)行中間容易發(fā)生嚴(yán)重糾紛和錯誤；階層劃分和累進率不合理；地主及小地主負(fù)擔(dān)太重，對佃農(nóng)照顧不夠。[41](p310-313)

魯中區(qū)沒有一個較完整的征糧辦法，不但泰山、泰南、沂蒙各區(qū)各有各的征糧辦法，即在同一專員區(qū)中，也是各縣不同。除極少數(shù)地區(qū)外，一般尚未采取累進原則，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)均按同一標(biāo)準(zhǔn)征收，即有累進也是差額太小，未起多大作用。即便是辦法比較統(tǒng)一的沂蒙區(qū)，各縣的征糧辦法也是相當(dāng)復(fù)雜，除沂蒙南長山、艾山兩區(qū)試行新征糧辦法，按每人平均所有標(biāo)準(zhǔn)畝多少累進征收外，其他各地大致采用三種辦法，一個共同缺點就是沒有堅決采取累進征收的原則。[41](p313-317)

綜合考察各地區(qū)1943年的征糧辦法，薛暮橋認(rèn)為，從總的負(fù)擔(dān)看，膠東區(qū)最輕，其次是清河區(qū)和濱海區(qū)，再次是魯南區(qū)，最重的是魯中區(qū)（實際只是魯中的沂蒙區(qū)，泰山、泰南地區(qū)負(fù)擔(dān)并不很重）；就平衡佃農(nóng)與地主的負(fù)擔(dān)而言，處理得最適當(dāng)?shù)氖菫I海區(qū)和魯南區(qū)，膠東區(qū)、清河區(qū)未能完全照顧佃農(nóng)，魯中區(qū)又嫌過火一點。[41](p317-321)薛暮橋的研究表明各地征糧辦法存在各種各樣的問題，這些問題在各戰(zhàn)略區(qū)的工作總結(jié)中也有具體揭示。如清河區(qū)工作總結(jié)即指出1943年實行的征收辦法，犯了嚴(yán)重的主觀主義錯誤，主要表現(xiàn)在：劃分階層時簡單籠統(tǒng)主觀；征糧時既按產(chǎn)量累進，又按階層累進，形成了雙重累進。階層的劃定對負(fù)擔(dān)影響極大，如同樣是100斤的產(chǎn)量，貧農(nóng)僅負(fù)擔(dān)1%，中農(nóng)負(fù)擔(dān)10%，富農(nóng)則達(dá)20%；加之階層不易劃分，中農(nóng)富農(nóng)中的貧弱者一般承受了較重的負(fù)擔(dān)，以致群眾“爭等”嚴(yán)重，爭等的辦法是極力匿報，如沾化、博興全縣匿報量相當(dāng)于實際產(chǎn)量的50%。由于在執(zhí)行中未強調(diào)反匿報，影響了公糧收入。就清河區(qū)而言，中農(nóng)貧農(nóng)都反對乙種合理負(fù)擔(dān)，一般的贊成新征糧辦法；富農(nóng)則極贊成乙種合理負(fù)擔(dān)，不贊成征糧新辦法，這表明除了乙種合理負(fù)擔(dān)外，其他征糧辦法在一定程度上對刺激生產(chǎn)與發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟的方針有所妨礙。[12](p150-153)清河區(qū)的情況表明，雖然抗戰(zhàn)形勢有所好轉(zhuǎn)，中共也更加注重征糧工作的技術(shù)準(zhǔn)備，但土地登記陳報等工作的開展難度還是相當(dāng)大，很大程度上制約了中共征糧政策的落實。

總體而言，1943 年的征糧工作還是對1942 年偏重偏輕的現(xiàn)象有所糾正，各地負(fù)擔(dān)大大減輕。各地執(zhí)行了兩種新征糧辦法的村莊比率大約為：魯南區(qū)實行了800個村子，占全部村莊數(shù)的20%；膠東區(qū)約有二分之一；清河區(qū)大部執(zhí)行；魯中區(qū)和濱海中心區(qū)大都執(zhí)行了；路北和邊沿區(qū)尚有一部分未執(zhí)行。整個山東根據(jù)地的村莊，已執(zhí)行新辦法的約有三分之二，另有三分之一還在實行攤派制。[43](p290-292)相較于根據(jù)地，敵占區(qū)的問題要更多一些。

肖華在總結(jié)1943 年的對敵斗爭時就指出了在敵占區(qū)征收糧食工作中對群眾利益關(guān)心照顧的不盡如人意之處。他痛切指出：“隨意沒收敵占區(qū)人民的糧食、貨物、法幣的現(xiàn)象，始終未能完全禁絕?！盵44](p128)“有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)知道了，也可以不嚴(yán)格追問糾正，這些現(xiàn)象是嚴(yán)重的，今后必須完全根絕?！盵44](p129)這些問題嚴(yán)重制約著中共征糧工作的順利推行，影響軍政機關(guān)的糧食供應(yīng)和民食保障，妨礙根據(jù)地的拓展和鞏固，已引起中共山東軍政負(fù)責(zé)人的高度重視。

四、抗戰(zhàn)后期平衡負(fù)擔(dān)的努力

抗戰(zhàn)后期，隨著抗日根據(jù)地的逐漸恢復(fù)和發(fā)展，中共軍政機關(guān)及部隊規(guī)模不斷擴大，需糧數(shù)激增，中共在山東的征糧工作隨之面臨新的挑戰(zhàn)：既要照顧民力，又要增加征糧數(shù)目，保證軍政人員糧食供應(yīng)。這一兩難問題解決起來實屬不易。

顧惜民力，就要減輕民眾負(fù)擔(dān)。為此，1944年3月26日，山東省戰(zhàn)時行政委員會（以下簡稱政委會）發(fā)出通令，要求“所有民國三十年十二月以前民間積欠之田賦公糧，一律豁免，不再征收”。[45](p296)1944年的征糧工作，順著減輕村民負(fù)擔(dān)的思路，在照顧各階層利益、照顧軍食民食、獎勵生產(chǎn)、負(fù)擔(dān)戶達(dá)80%以上的原則下，進一步從技術(shù)上改進征收辦法，估計征糧超三億斤，[46](p135)同時極力避免之前征糧工作中問題的一再發(fā)生。

渤海區(qū)新的征收辦法和補充指示即體現(xiàn)了這樣的主旨。[47](p160-164)9 月14 日的《渤海日報》發(fā)表了王有山的《認(rèn)真執(zhí)行公糧負(fù)擔(dān)政策》一文，強調(diào)要糾正以往征糧工作中“群眾觀念不強”“官僚主義作怪，不能靈活運用掌握政策”“臨陣磨槍”等現(xiàn)象，要求各地在秋季征收中“應(yīng)當(dāng)從速進行宣傳研究討論征糧新辦法的計劃和步驟”，“必須掌握儲存四個月至半年的公糧?！魏尾魂P(guān)心群眾，不作反攻準(zhǔn)備，應(yīng)付塞責(zé)都是錯誤的”。[48](p167)

魯南專署為了保證軍食、照顧民力，根據(jù)“以百分之九十的力量幫助群眾生產(chǎn)，以百分之十的力量向群眾征收”的精神，制定了1944年征收麥季公糧的原則和辦法。辦法以群眾的負(fù)擔(dān)能力為依據(jù)，同時照顧各階層特別是貧苦農(nóng)民的生活，規(guī)定基本區(qū)的負(fù)擔(dān)原則是：貧農(nóng)繳公糧的數(shù)目不超過其麥季收入的8%，中農(nóng)不超過16%，富農(nóng)不超過25%，地主不超過35%，各縣總負(fù)擔(dān)不超過15%。根據(jù)這個原則，一般規(guī)定每畝地（自然地）最多繳7斤公糧，最少繳1.5斤，平均起來每畝繳4.5斤左右。同時，考慮到幾年來山區(qū)各縣負(fù)擔(dān)較重，辦法規(guī)定當(dāng)年的夏季負(fù)擔(dān)減輕20%到30%。在某些特殊地區(qū)，公糧還可進一步適當(dāng)減輕或豁免，如趙镈縣的山區(qū)各村，因受敵偽的占據(jù)和蹂躪，去冬沒有下種，應(yīng)減輕或全部免征；敵占區(qū)和游擊區(qū)，因為民眾要多面負(fù)擔(dān)，征收數(shù)目要減少，原則上規(guī)定游擊區(qū)比基本區(qū)減輕三分之一到二分之一，敵占區(qū)比基本區(qū)減輕二分之一到三分之二，新開辟地區(qū)，也要比基本區(qū)減輕三分之一到二分之一。對于某些災(zāi)荒較重的村莊，縣政府要照顧再減輕些，或完全免去，甚至給以必要的救濟。據(jù)此，民眾公糧負(fù)擔(dān)比1943年夏季減輕25%以上。[49](p392-393)

膠東區(qū)的情況與魯南區(qū)相反。膠東區(qū)1943 年負(fù)擔(dān)相對較輕，而1944 年執(zhí)行新的征收辦法后，負(fù)擔(dān)明顯加重。[50](p167-169)據(jù)膠東區(qū)黨委調(diào)查研究室對牟平五區(qū)埠后村調(diào)查，該村1944 年負(fù)擔(dān)較1943 年加重了57.17%。調(diào)查顯示負(fù)擔(dān)加重的基本原因是土地等級整理工作有偏差，導(dǎo)致平均產(chǎn)量被人為拔高，相應(yīng)的田賦及以公糧為標(biāo)準(zhǔn)的教育糧、木柴等亦增加；其次是累進率跳躍太急，導(dǎo)致各階層負(fù)擔(dān)不合理；此外反黑地斗爭也使登記土地數(shù)目增加，如埠后村1943 年的土地登記面積為2833 畝，1944年則為3026畝，增加了近200畝。[51](p170-172)反黑地是正確的，這樣可以使各戶負(fù)擔(dān)更加合理。但該村在整理土地等級時工作存在偏差：一是完全根據(jù)土質(zhì)規(guī)定平均產(chǎn)量，而不問實產(chǎn)量，忽略了該村的特殊情況；二是完全根據(jù)實產(chǎn)量來規(guī)定平均產(chǎn)量，結(jié)果使努力生產(chǎn)、實際產(chǎn)量增加的農(nóng)民吃虧，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受影響；三是主觀地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)地，導(dǎo)致地級規(guī)定更加不合理。[51](p181-182)

由于以上問題的存在，作為該村征糧依據(jù)的平均產(chǎn)量被人為拔高，超過了實際產(chǎn)出。中農(nóng)的負(fù)擔(dān)比1943 年增加了67.18%，富農(nóng)的負(fù)擔(dān)增加了53.59%，貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)增加了45.33%，其他階層（指小商人自由職業(yè)等）的負(fù)擔(dān)增加了60.2%；而地主的負(fù)擔(dān)僅增加了21.17%，雇農(nóng)的負(fù)擔(dān)則增加極小。這固然有中農(nóng)土地增加，富農(nóng)土地減少的原因，但中農(nóng)負(fù)擔(dān)增加最多的主要原因是土地等級和平均產(chǎn)量被拔高，又被加征了1%的田賦。[51](p176-178)

對埠后村的調(diào)查表明，募捐行為仍舊存在，該村只算較大糧款即有338斤，如果再加上零星的捐款，幾乎等于田賦的數(shù)目。募捐太多，也是中農(nóng)負(fù)擔(dān)加重的原因。中農(nóng)負(fù)擔(dān)的公糧田賦占其收入的10%，村里募捐又占其收入的6%。[51](p181-184)而募捐絕不僅存在于這一個村，[51](p192)膠東是較早實施糧食統(tǒng)籌統(tǒng)支的地區(qū)，1944年仍不能禁絕攤派行為，可以想見，在全面抗戰(zhàn)時期，山東鄉(xiāng)村的募捐行為是一直存在的。

膠東區(qū)1944 年的征糧辦法則從一種平均主義出發(fā)，違反了獎勵生產(chǎn)的原則。[51](p185)由于辦法復(fù)雜，計算困難，加之村干部不完全熟悉政策、政令的全部精神及其具體規(guī)定，所以執(zhí)行起來機械、不徹底且錯誤頻出。例如當(dāng)年調(diào)查時選擇的十戶人家，其中有五戶計算錯誤，同時很多關(guān)于獎勵及照顧的辦法沒有執(zhí)行。所以民眾有的負(fù)擔(dān)太重，收入不足負(fù)擔(dān)；有的不應(yīng)負(fù)擔(dān)的卻負(fù)擔(dān)了，或應(yīng)少負(fù)擔(dān)的多負(fù)擔(dān)了。99%的群眾只知村里要負(fù)擔(dān)，不了解自己應(yīng)拿多少負(fù)擔(dān)。受各種因素的制約，政策規(guī)定與實際執(zhí)行有著相當(dāng)大的距離。

從埠后村的負(fù)擔(dān)情況或可窺見中共在山東部分地區(qū)獲取糧食的具體情形和對村民的實際影響，這一例子表明了在戰(zhàn)時環(huán)境下合理負(fù)擔(dān)政策的真正落實有多么艱難，要使各個地區(qū)民眾的糧食負(fù)擔(dān)進一步公平合理，還需要種種努力。

為給即將到來的麥季征糧工作以具體指導(dǎo)，1945 年4 月21 日，山東省政委會公布《山東省征收公糧條例》。條例以“公平合理及獎勵生產(chǎn)”為原則，規(guī)定“暫按土地收入征收救國公糧，優(yōu)救糧亦在救國公糧中附帶征收，其數(shù)額按公糧總數(shù)百分之十為準(zhǔn)”，[52](p296)“救國公糧按照收入多少累進征收。最高負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不得超過其土地收入百分之三十，地主不得超過其土地收入百分之三十五”，[52](p296)根據(jù)收支情況，各地可臨時稍微提高或降低比例。

上述改進措施及新條例應(yīng)該說得到了較好執(zhí)行。黎玉在報告中指出：“糧食一般征收順利了，并且保證了供給。在發(fā)動群眾與雙擁運動后，人民繳納公糧踴躍，且有自愿多繳的模范行動，大村三天至五天，小村半天即可完畢征收工作，……征糧辦法逐次改進，走上更加公平負(fù)擔(dān)，……再加以工商新的收入，所以群眾對抗日負(fù)擔(dān)在實際上比以前大大減輕了?！盵46](p135)雖然如此，中共仍清醒地認(rèn)識到：“我們的公糧負(fù)擔(dān)政策還有畸輕畸重、每年一變二變不便于民的地方。我們一切負(fù)擔(dān)還有不少同志習(xí)慣于堆到農(nóng)民身上的老一套，而不去想更好的辦法擴大合理的社會負(fù)擔(dān)。……我們的村財政隨便自由的給群眾攤派，超過正稅……我們的糧食柴草還不夠引起普遍的愛惜與注意?！盵46](p136)“財糧制度還有很多漏洞，還有很多不夠完善科學(xué)細(xì)致，在過去分散的游擊戰(zhàn)爭分割自主的局面，更形成了獨立分散的傾向，破壞制度?！盵46](p136)

認(rèn)識問題是解決問題的必要前提。全面抗戰(zhàn)時期中共山東地方黨組織對征糧工作中存在的問題一直有著清醒的認(rèn)識，并勇于正視面對。在關(guān)于財政工作的總結(jié)中，坦率檢討了征糧工作中的不足，其中特別強調(diào)了實際工作中群眾觀念的缺乏與群眾路線貫徹的不力?！叭鐚秤螀^(qū)的負(fù)擔(dān)問題，目前隨意捐罰的現(xiàn)象雖然停止了，但不知領(lǐng)導(dǎo)敵游區(qū)人民進行對敵各種經(jīng)濟斗爭，以減輕人民負(fù)擔(dān)，只是呆板地執(zhí)行減輕三分之一或三分之二的規(guī)定?！盵43](p284)在減輕群眾負(fù)擔(dān)上，“不知積極開源增加收入”，“只是著眼公糧、田賦，而沒有更多想辦法從開發(fā)實業(yè)、開發(fā)稅源中求得收入增加，因而加重了人民負(fù)擔(dān)，而且在執(zhí)行負(fù)擔(dān)辦法中不知創(chuàng)造經(jīng)驗，深入研究，致負(fù)擔(dān)政策不穩(wěn)，忽左忽右，影響了人民的生活”。[43](p284)積極發(fā)現(xiàn)問題，努力糾正偏向，是中共在一切工作中的基本態(tài)度，糧食工作也是如此。肖華鄭重指出，一些問題“是我們值得嚴(yán)重指出而必須糾正的”。[44](p56)抗戰(zhàn)勝利前夕的征糧工作，就是在這種不斷糾正各種失誤的努力中向前推進的。

五、結(jié)語

全面抗戰(zhàn)時期中共在山東獲取糧食的實踐表明，募集與攤派始終存在，且其在1940 年山東抗日根據(jù)地迎來大發(fā)展之前是解決糧食問題的主要方式；1940 年抗日政權(quán)較多建立后，以累進稅制征收救國公糧成為獲取糧食的主要途徑；但游擊戰(zhàn)爭的特性、戰(zhàn)時環(huán)境的復(fù)雜多變以及根據(jù)地與國民黨控制區(qū)、日偽占領(lǐng)區(qū)交錯并存的實際情況，加之征糧工作本身的繁雜性，導(dǎo)致山東各戰(zhàn)略區(qū)盡管在不同時期不同地區(qū)實行了各自不同的征收辦法，但體現(xiàn)公平合理精神的征糧辦法無法普遍如期推行，各種或“左”或右的偏向難以避免。

中共的征糧工作以抗日民主政權(quán)的建立為前提，在具體推進過程中極力避免強制色彩。這體現(xiàn)在征收前有組織地開展細(xì)致的宣傳動員工作等方面。對鄉(xiāng)民自主意愿的尊重，是中共在根據(jù)地變革征糧方式（即排除中間人直接向村民征糧）的重要特點。此外，中共在制定具體的征糧辦法和征收數(shù)量時特別顧及軍政與民眾兩方面的需要，這與中共和村民的血肉聯(lián)系緊密相關(guān)。

征糧方法的不斷改進，一方面能使村民的公糧負(fù)擔(dān)趨向公平合理，既照顧了各階層民眾的生活，基本滿足了軍需民用，又體現(xiàn)了中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線及新民主主義經(jīng)濟政策要求；另一方面，又因征糧方法復(fù)雜多變，農(nóng)民文化水平低下，增加了政策執(zhí)行的難度，影響了征糧辦法的廣泛推行。

全面抗戰(zhàn)時期的山東，和當(dāng)時華北的其他省份一樣，仍然是小農(nóng)社會，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，糧食產(chǎn)量較低。由于資料限制，無法統(tǒng)計整個抗戰(zhàn)時期中共在山東的征糧數(shù)目，但可以確定的是，“公糧是群眾最直接的負(fù)擔(dān)，它占根據(jù)地一切群眾負(fù)擔(dān)的半數(shù)以上，占政府財政收入的數(shù)倍”。[53](p566)黎玉明言：“抗戰(zhàn)八年，完全依賴農(nóng)民供給吃燒，……我們應(yīng)該感謝農(nóng)民，報答農(nóng)民?！盵46](p148)中共在山東的生存發(fā)展與壯大，軍政人員的糧食供應(yīng)絕大部分來自當(dāng)?shù)卮迕?，僅此一點，足以說明農(nóng)民對抗戰(zhàn)勝利做出了怎樣的犧牲和無可替代的巨大貢獻(xiàn)。