打造宅基地管理“武進模式”升級版

管紅良 張新衛(wèi)/江蘇省常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2015年以來，江蘇省常州市武進區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)和全國三塊地改革試點地區(qū)、全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，持續(xù)深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，注重制度設計系統(tǒng)化，強化流程管理規(guī)范化，探索數(shù)據(jù)運行智能化，努力打造宅基地管理“武進模式”升級版。近期，江蘇省常州市武進區(qū)根據(jù)新頒布的《土地管理法》，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和宅基地管理職能調(diào)整實際，研究出臺《武進區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》“五十條”，聚焦“五新”管理目標，強化制度頂層設計，建立健全宅基地基礎管理制度體系，著力為穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革夯實基礎，積極構(gòu)建“以管促改、管改并舉、協(xié)同推進”的宅基地管理與改革工作新格局。

強化頂層設計，堅持目標任務管理新導向。宅基地管理堅持政府依法行政、集體民主管理，主體明確、權責清晰、機制健全、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴格，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。管理范圍更廣泛。《辦法》聚焦宅基地“三權分置”改革，對農(nóng)村宅基地所有權、資格權和使用權三類權能實行分置細化管理，適用范圍主要涵蓋了農(nóng)村宅基地規(guī)劃布局、用地管理、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出和監(jiān)督管理等內(nèi)容。管理目標更精準。主要立足宅基地管理主體職責、保護合法權益、節(jié)約集約利用，確保所有權行使，規(guī)范資格權管理，放活使用權流轉(zhuǎn)。管理程序更規(guī)范。宅基地分配遵循集體決策、成員取得、一戶一宅、面積限定、從嚴分配的原則，促進宅基地合理布局和節(jié)約集約用地。

厘清職責邊界，賦予層級職能管理新任務。完善分工協(xié)作機制?！掇k法》根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)機構(gòu)改革行政職能的優(yōu)化調(diào)整，堅持權責一致、主體主責和分工協(xié)作的原則，進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級的管理服務職能，劃清各級主體的管理職責邊界，壓實主體責任，做到分工負責、聯(lián)動推進，便于基層操作、方面群眾辦事、提高管理效能。厘清管理職責邊界。具體明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村宅基地管理和改革有關工作職責，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用、宅基地信息化管理；區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、規(guī)劃審批和土地利用年度計劃安排等工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)房建筑風貌管控，加強指導農(nóng)房建設質(zhì)量和安全管理；區(qū)不動產(chǎn)登記部門負責組織開展確權登記發(fā)證。落實鎮(zhèn)村屬地責任。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的審核批準和具體管理工作。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局、自然資源和規(guī)劃所、建設局等機構(gòu)按照職責分工，分別負責宅基地管理有關工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照宅基地所有權歸屬，代表集體行使所有權。設立村級宅基地協(xié)管員，加強村級對宅基地的自我管理。

堅持規(guī)劃引領，適應用地建房管理新需求。結(jié)合實際科學規(guī)劃布局。綜合考慮當?shù)赝恋刭Y源條件、宅基地現(xiàn)狀、農(nóng)村人口變化趨勢等因素，科學確定宅基地規(guī)模和布局，合理預留宅基地空間?，F(xiàn)有規(guī)劃不符合實際，造成農(nóng)村村民合理建房用地矛盾突出的，要求及時按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)劃進行調(diào)整。圍繞需求安排用地計劃。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅用地需求統(tǒng)計調(diào)查，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅用地年度新增建設用地需求。以區(qū)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）安排為基本依據(jù)，在調(diào)查統(tǒng)計基礎上，綜合考慮農(nóng)村村民住宅建設用地計劃指標需求，原則上不低于全區(qū)當年新增建設用地計劃指標的5%，按照全區(qū)土地利用年度計劃指標分解下達有關要求，將宅基地用地計劃指標分解下達至鎮(zhèn)（街道），用地流量指標優(yōu)先用于集中開展農(nóng)房更新“戶有宜居”保障工程。分區(qū)分類加強規(guī)劃管控。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”“其它一般村莊”等五類村莊實施分類指導，制定差異化的農(nóng)村住房政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員改善住房條件，鼓勵農(nóng)村集聚發(fā)展。

注重建章立制，規(guī)范申請審批監(jiān)管新秩序。堅持“一戶一宅、建新拆舊”原則。在辦法實施后，農(nóng)戶宅基地初次分配標準為人均建筑占地面積不超過30平方米，每戶不得超過140平方米。淡化唯戶口論資格，尊重歷史、以人為本，嚴格按照《常州市武進區(qū)農(nóng)村宅基地保障資格權認定管理暫行辦法》規(guī)定，堅持以集體經(jīng)濟組織成員為口徑規(guī)范認定宅基地成員資格和“戶”宅基地資格權，規(guī)范宅基地申請使用標準和條件。結(jié)合“戶有宜居”保障機制改革，探索建立“一戶一宅”、農(nóng)戶抱團村莊原址重建、規(guī)劃易地新建自建區(qū)等單戶申請審批和集中申請審批管理模式。鎮(zhèn)（街道）負責建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)戶辦理宅基地申請審批事項。按照“誰受理、誰管理”的原則，由鎮(zhèn)（街道）行政審批局負責統(tǒng)一受理宅基地申請審批事項。

加快提檔升級，推行電子政務管理新模式。全流程管理數(shù)字化。依托區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的宅基地信息化管理清單，推行宅基地一張圖、資格權和使用權基礎信息、審批辦理和違法執(zhí)法管理動態(tài)化，實現(xiàn)人、地、房管理全覆蓋。探索建立宅基地資格權入庫管理制度、宅基地違法用地巡查執(zhí)法信息實時推送、“網(wǎng)格化+APP”村級宅基地協(xié)管員制度等信息化監(jiān)管機制。申請審批辦理電子化。建立宅基地申請線下線上雙模式和線上受理、聯(lián)審聯(lián)辦模式，線上申請主要利用微信掃碼形式實現(xiàn)填報上傳；鎮(zhèn)級受理窗口收齊農(nóng)村宅基地申請材料后，通過宅基地綜合管理系統(tǒng)及時向同級農(nóng)村工作局、自然資源和規(guī)劃所、建設局等機構(gòu)下達審批任務；鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局會同自然資源和規(guī)劃所、建設局聯(lián)合開展現(xiàn)場批前勘查，各單位根據(jù)提供資料和現(xiàn)場勘查結(jié)果，分別完成線上有效性審核并提出審批意見，由鎮(zhèn)（街道）負責人線上審批核準。政務服務一體化。探索推行宅基地用地和建房審批一體化管理制度，由當?shù)匦姓徟职l(fā)放《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）批準書》。各鎮(zhèn)（街道）宅基地申請審批臺賬納入當?shù)匦姓徟惑w化管理，在完成宅基地線上審批辦理后，行政審批局負責宅基地審批受理和臺賬歸檔管理，并及時通過宅基地綜合管理系統(tǒng)將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。